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政府工作报告（2015年12月）
——2015年12月27日在五河县第十六届人民代表大会第六次会议上 五河县人民政府县长 常言龙 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《五河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、改革创新、攻坚克难，2015年及“十二五”经济社会发展迈上新台阶 2015年，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策，不断深化改革，加速转型发展，县域经济在新常态下实现稳中较快发展。预计，全年实现地区生产总值163.6亿元，增长9%；完成固定资产投资150亿元，增长19.6%；完成财政收入14.04亿元，增长15%；完成规上工业增加值58亿元，增长13%；实现社会消费品零售总额61.2亿元，增长13.1%；实现战略性新兴产业产值12亿元，增长31.4%；实现服务业增加值57.8亿元，增长11.6%。 一年来的工作成效主要体现在以下六个方面。 （一）稳增长调结构，综合实力大幅提升。 工业经济增量提质。出台工业强县实施意见，制定调结构转方式促升级方案，加大工业发展投入，全年安排工业发展资金1亿元，发放工业贷款23.5亿元。推行涉企收费清单制度，兑现优惠政策资金720万元，减轻企业负担2400万元。加快推进重点项目，星烁科技、翔合汽配等25个项目建成投产，富士控股、鑫顺机械等26个项目开工建设。全年净增规上工业企业27家，完成规上工业总产值250亿元，增长19.2%。加速工业转型升级，飞宇精密轴承、恒源技研等技改项目顺利推进，天麒面粉获批省级企业技术中心，华芳纺织、金盛矿业等企业获批市级“两化融合”示范企业。 现代农业加快发展。全年粮食总产70万吨，实现“十二”连增。新增农民专业合作社85个、家庭农场69家，创建省级合作社2个、省级示范家庭农场5家，培育新型职业农民400余名。新增规上农副产品加工企业5家、市级龙头企业9家。建成大新省级现代农业示范区。推进陈台泡椒等3个“一二三产”融合项目，现代牧业液奶加工二期建成投产，成功承办第六届中国苜蓿发展大会暨国际苜蓿会议。淮水北调五河段项目在全省率先完成。八小水利工程改造提升、小农水重点县建设大力推进，获省江淮杯竞赛二等奖。积极推进“千万亩森林增长工程”，连续四年获蚌埠市植树造林先进县称号。发放农机购置补贴2390万元，重点支持秸秆综合利用机械推广。完成危仓老库改造，重建仓容7.1万吨。 现代服务业持续繁荣。物流业快速发展，皖商物流产业园、开发区出口基地项目稳步推进。商贸业持续繁荣，兴业广场、秀水湾等城市综合体初步建成，县购物中心、百货大楼等商贸中心改造提升。电子商务加快发展，“农村e淘”、驰田电子商务正式运营，五河螃蟹等特色农产品通过网络销往全国。金融网络不断完善，新设金融网点11个，新增贷款20.3亿元。对外商贸稳步发展，新增进出口企业7家，外贸进出口总额增长20%。房地产业平稳发展，销售商品房36万平方米。美丽中国红枫基地、沱湖湿地4A级风景区建设步伐加快，县老年公寓等养老服务项目建设完成。 （二）抓项目育动力，发展后劲显著增强。 项目带动作用明显。全年推进省“861”项目53个、市“3461”项目92个，完成投资143.6亿元。投资3.15亿元的开发区服务中心和投资4.5亿元的国际商贸城项目快速推进，建成后将有效提升城南商业配套水平。投资17.4亿元的104国道淮河特大桥及接线工程顺利推进，投资57亿元的蚌五高速公路工程顺利开工，五河对外通达能力将大幅提升。完成淮干蚌浮段行洪区改造工程征地工作，全面启动安置区建设，已发放移民征迁资金10.25亿元。城南新区110千伏输变电工程、污水处理厂二期等重要基础配套项目进展顺利。抢抓国家补助重大项目资本金政策机遇，争取首期补助资金5000万元。 招商引资精准发力。调整完善招商引资政策，扩大产业发展扶持资金规模，增强政策吸引力和支撑力。坚持“全员招商、专业跟进、主帅出征”，聚焦机械制造、农副产品深加工、电子信息三大主导产业，开展产业招商、专业招商、以商招商，提高招商的针对性、精准度和成功率。中农批电商物流园、上海电气生物质电厂等16个项目顺利签约，富控电梯等25个项目开工建设。全年共引进亿元以上项目25个，20亿元以上项目1个，引进县外亿元以上项目资金100亿元。获“安徽省外商投资放心县”称号。 园区承载能力大幅提升。加强基础设施建设，投资1.65亿元新建女山路、兴淮路等园区路网，投资3200万元完成园区综合管网改造提升。完善功能配套，中小企业产业园一期全面建成，入驻企业9家，二期项目开工建设，产业园配套保障房、开发区综合服务中心项目序时推进。加快转型升级，清理企业闲置土地，招商引进五河国际商贸城、京普汽配等项目。启动城北工业集中区建设，加快“两酒”搬迁。加强主导产业培育，三大主导产业产值占全县规模以上工业总产值74%。优化企业帮办服务，全年为20余家企业协调融资近5亿元，解决用工2100余人。开发区新增规模以上企业21家，完成固定资产投资40亿元，实现工业总产值200亿元。 （三）强功能抓建管，城乡统筹协调发展。 城市功能逐步完善。集中力量实施一批征迁体量大、民生改善显著的棚户区改造项目，完成花园新村及周边区域、花木王地块等棚户区征迁，征收房屋80万平方米，交付净地7424亩。不断完善征迁补偿政策，优化安置方式，提高货币化安置比例，发放安置款4.8亿元。同步推进花园新村、孙坪、西凌等安置区建设，旧县、花木王一期等5个安置区竣工并回迁安置，全年开工安置房84.2万平方米，竣工49.7万平方米，回迁3784户。重点城建项目快速推进，顺河老街、金海商城一期等商业中心及一批高品质住宅小区初步建成。启动北大沟整治和玉带河综合景观带建设，高标准建设五蚌路、五固路、徐明高速沿线绿化景观带，完成彩虹大道、工业九路19.6万平方米绿化景观工程，建成龙河公园二期、南环线、西环线南段等绿化项目。 县城管理不断加强。深入实施“三治三增三提升”行动，完成县城总体规划修编，实施10个专项规划及控制性详细规划、特色规划编制，城市规划体系趋于完善。推进环境综合整治，治理范围向背街小巷、住宅小区纵深拓展。加强扬尘防治和“三车”管理，强力整治非法营运三轮车。着力净化城市空间，规范店招店牌，美化建筑外立面，建成青年路、彩虹大道等示范路。加强交通秩序整治，科学规划停车设施布局，城区道路通行能力大幅提高。加大控违力度，县城新生违建连续4年保持零增长。小区物业管理水平明显提高。 镇村建设协同推进。坚持统筹兼顾、重点突破，加强镇村基础设施建设。投资5000万元完成浍临路南段、白夏路、界沟路、园集大桥连接线建设，投资1300万元完成32公里农村道路网络化工程，投资1200万元完成12座危桥重建。投资2750万元，实施140个“一事一议”财政奖补项目。加强乡镇人口集中区基础设施建设，开发建设乡镇住宅小区7个。高标准规划全国重点镇建设，新集镇总体规划正在修编，双忠庙镇总体规划已经完成。临北回族乡特色村寨、民族文化广场全面建成。高标准完成第二批7个省级美好乡村中心村建设。 （四）抓改革促创新，发展活力持续激发。 深化行政审批改革。全面建立县乡两级政府权力清单、责任清单，审核保留政府权力单位35家，精减权力事项1534项，精减35.2%。推进简政放权、放管结合，优化“一站式”审批流程，推行网上审批、办证及联网核查，完成“两集中两到位”。推进商事制度改革，实施“三证合一”、“一照一码”，新增各类市场主体3053户，认缴资本26.3亿元。加强财政预算管理，清理财政存量资金8.6亿元，收回2012年及以前年度存量资金1.7亿元，争取省政府债券资金3.4亿元，财政资金使用效率显著提高。 稳步推进重点领域改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发放农村“两权”抵押贷款2580万元。推进小型水利工程产权制度改革，小型水利工程市场化管护率达20%。积极推动林权改革，确权发证2204份，林权抵押3690亩，抵押贷款3500万元。金融改革纵深推进，出台金融创新支持县域经济发展意见，积极推行“税融通”业务，设立首期5000万元续贷转贷过桥资金，与徽商银行合作建立15亿元水乡壹号发展基金。搭建乡镇银农对接平台，突出对新型农业经营主体金融服务，全年共发放涉农贷款73亿元。加大企业上市扶持力度，汉白玉米业成功在省股权托管交易中心挂牌，天麒面粉即将在新三板挂牌上市。理顺县中小企业融资担保公司管理体制，严厉打击非法集资，全县金融生态环境保持良好态势。 加快提升科技创新能力。实施知识产权强县战略，全年发明专利申请量580件、授权量65件，实施县级科技项目24项，促成产学研合作6次，在省知识产权强县工程试点县评比中位居第4。引导企业加大创新投入，企业创新能力不断增强，新增高新技术企业2家，完成高新技术产业产值33亿元，增长32.6%。开展首届“双创之星”和突出贡献优秀人才表彰活动，尊重创新、尊重人才的氛围日益浓厚。 （五）强保障惠民生，百姓福祉全面增进。 民生保障逐步健全。投入资金15.1亿元，全面完成33项民生工程。保障性住房、农村危房改造等项目全面完成，义务教育经费等9个项目提标扩面，累计发放惠民补贴4亿元。优化就业服务，加强就业培训，城镇新增就业9556人。城乡居民养老、医疗保险覆盖面不断提高。发放“七老”补助资金1600万元，完成到龄退出村医认定工作。实行居家养老财政补贴，惠及7000余名困难老人。发放大病救助资金730万元，为五保、低保户代缴参合参保费用335万元。实施脱贫攻坚工程，投入扶贫资金1150万元，实施扶贫项目31个，9411名贫困人口实现脱贫。 社会事业稳步发展。增加教育投入1.3亿元，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家验收。推进“万千百”农村体育行动，实施1个省级乡镇全民健身广场、35个村级农民体育健身工程，建成新集李八村、临北回族村省级农民文化乐园和东刘集镇乡镇综合文化服务中心。推进县级公立医院改革，乡镇卫生院标准化达标率90%以上。投入3000万元，建成56个村（居）活动场所。新建乡镇敬老院2所，新增社会养老机构床位170张。成功创建省科普示范县，城关镇西苑社区被命名为“全国科普示范社区”。县关工委荣获“全国关心下一代工作先进集体”称号。完成新版《五河县志》编纂工作。审计、统计、档案、民族宗教、外事侨务、气象等工作创新开展，工会、工商联、共青团、妇女、儿童、老龄等事业稳步发展。 社会治理不断加强。开展信访积案化解攻坚活动，信访形势平稳向好。加强司法调解和普法宣传，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众安全感和满意度大幅度提升。开展“六打六治”专项行动，安全生产形势持续稳定。武装和预备役得到加强，士兵复退安置待遇提高，民兵深度融合发展。应急保障体系不断完善，突发事件处理能力不断提高。加强大气污染综合防治，开展道路扬尘整治、餐饮油烟整治和黄标车淘汰工作，秸秆禁烧和综合利用取得突破，实现全年卫星监测“零火点”目标。加强水污染防治，妥善处置“两湖”污染事件。 （六）遵法纪转作风，政府自身建设不断加强。 深入开展“三严三实”专题教育活动，严守党的政治纪律和政治规矩。坚持权力法定原则，在法律的框架内开展工作；实行政府法律顾问制度，严格重大决策的合法性审查程序，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大决策事项向人大常委会报告。全年办理县人大代表议案3件、重点建议5件，建议49件；办理县政协委员提案95件，重点提案8件。加强行政权力运行监督，开展政策落实情况专项审计，确保各级政策高效落实。深入贯彻“八项规定”和省市作风建设的各项规定，“三公”经费支出下降10%。 各位代表，2015年，我们团结一心、奋发有为，县域经济社会在新常态下实现新发展：经济保持中高速增长、综合改革纵深推进、生态环境有效保护、社会文明日益增进、人民群众获得感和幸福指数不断提高，全面完成十六届人大五次会议确定的各项目标任务，实现“十二五”圆满收关！ “十二五”期间，我们面对复杂严峻的宏观形势，克服区划调整影响，坚持以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，经济社会发展取得了巨大的成就。 五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值、规上工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等8项主要经济指标实现翻番。顺利实施徐明高速、园集大桥、蚌五高速、104国道改线、淮干蚌浮段行洪区调整等重大基础设施项目建设，完成华芳纺织、现代牧业等重大产业项目建设，累计实施亿元以上产业项目230个，总投资400亿元。五年来，发展活力不断增强。工业主导产业带动力显著提升，战略性新兴产业取得突破，工业化率提高8.2个百分点。商贸物流和房地产等服务业带动作用显著，服务业增加值达57.8亿元。新型农业经营主体发展势头强劲，农业产业化龙头企业带动力显著增强。五年来，城乡面貌日新月异。县城建成区面积23平方公里，增加近1倍。实施大建设项目271个，总投资达465亿元，建成西环线、彩虹大道等主干道，城南新区基础设施更加完善。顺利实施22个美好乡村省级示范村建设。五年来，社会民生不断改善。教育事业均衡发展，城乡居民养老保险、医疗保险、参保人数逐年增加，社会福利和社会救助体系进一步健全，扶贫开发工作精准开展，减少贫困人口1.6万人，贫困村发展能力得到提升。 各位代表，“十二五”期间是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众生活改善最多、发展综合成效最好的五年。五年的发展成绩，有目共睹，令人倍受鼓舞。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学谋划的结果，是县人大法律监督、县政协鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向关心、支持、参与五河建设与发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和诚挚的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，我县经济社会发展还存在不少困难和挑战，突出表现为：经济总量不够大，“四上”企业偏少，“大新专”项目不多，缺少牵动性强的产业项目；产业结构不够优，工业基础薄弱，农业大而不强，现代服务业亟待提升，转型升级压力较大；发展动力不够强，招商引资速度放缓，创新驱动能力不强，内生动力培育不足，乡镇潜力没有充分发挥；经济新常态下，少数干部没有新状态，精神萎靡懈怠，负责担当精神不足，干事创业能力有待提高，“不严不实”问题仍然存在。针对这些问题，我们将从严从实，积极作为，采取有效措施加以解决。 二、凝心聚力、加快发展，全面谱写“十三五”新篇章 各位代表，“十三五”时期，是完成第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会的决胜期，也是我县深化改革、加快转型、实现跨越崛起的重要战略机遇期。我们必须进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，奋力冲刺，努力谱写“十三五”发展的新篇章。 “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，实施“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把加快发展作为第一要务，以提高发展质量和效益为核心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会，建设水韵独具最美皖北水乡。 今后五年经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，发展的平衡性、包容性和可持续性明显提升，主要经济指标增速高于省市平均水平，到2020年，实现“地区生产总值300亿元、固定资产投资300亿元、规上工业企业300家、财政收入30亿元、县城建成区30平方公里、城区常住人口30万”的“6个3”目标。 为完成以上目标，我们将采取以下措施： （一）深入实施创新发展战略，构建现代产业体系。始终把“创新”摆在发展全局的核心位置，加快调结构、转方式、促升级步伐，建立具有较强竞争力的现代产业体系。加快工业转型发展，推动企业走“专精特新”和集约发展之路，打造机械制造、纺织服装、农副产品深加工三个百亿元产业，完成2个市级战略性新兴产业集聚基地建设，全县规上工业总产值突破600亿元。推进服务业创新发展，大力发展现代金融、现代物流、电子商务和科技信息等服务业，积极发展社区服务、健康养老等新兴服务业。巩固农业基础地位，推进农业产业化、规模化、集约化、标准化经营，切实提高农业综合生产能力。 （二）深入实施协调发展战略，统筹推进城乡建设。始终把“协调”作为城乡发展的核心，统筹城乡规划、建设与管理，推进“以人为本”的新型城镇化。不断优化县域生产、生活、生态布局，提升县城中心城区功能，推进产城融合，重点打造城南新区行政文化商务中心。推进棚户区和城中村改造，加快保障性住房建设，促进房地产业稳定健康发展。加快推进乡镇建设，积极建成一批有一定人口集聚规模的特色小城镇。统筹推进美好乡村建设，打造一批精品示范村。大力推进农民市民化进程，城镇化率达58%以上。 （三）深入实施绿色发展战略，打造最美皖北水乡。始终把“绿色”作为发展的立足之本，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强水资源保护，统筹推进重点水域水环境综合整治，创建沱湖湿地国家级自然保护区。大力实施生态造林和绿化工程，积极创建园林城市、森林城镇。推进综合防污和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。加强土地保护和节约集约利用，严守耕地保有量红线。积极培育生态文明风尚，倡导绿色消费理念，大力发展公共交通，推广绿色出行。 （四）深入实施开放发展战略，拓展合作共赢新局面。始终把“开放”作为加快发展的重要途径，努力提升对外开放合作水平。全面对接、融入“一带一路”，积极参与长三角区域分工合作，大力承接机械制造、电子信息、商贸物流等产业，实现市场对接、产业联动、体制相融、人才互通。加强招商引资，做好与央企、民企、外企和资本要素等“三企一资”对接，积极引进行业龙头企业。做大做优园区，做强主导产业，大力发展新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，建设铜陵蚌埠（五河）现代产业园。 （五）深入实施共享发展战略，共同迈入全面小康社会。始终把“共享”贯彻于发展的始终，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让发展成果更多惠及人民群众。大力发展现代教育，推进义务教育资源均衡配置，普及高中阶段教育。完善公共卫生和医疗服务体系，实行医疗、医保、医药联动，提高全民健康水平。全面提高就业创业、社会保障、食品安全、环境保护等公共服务水平。实施“123”扶贫开发行动计划，实行精准扶贫、精准脱贫。建立民生投入稳步增长机制，实现民生改善与经济发展同步共进。 三、把握新常态、努力新作为，奋力开拓2016年新局面 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城乡常住居民人均可支配收入增长10%以上。城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物减排等均在省市下达目标以内。主要经济指标增速力争全市领先。 为此，我们将做好以下八个方面的工作。 （一）坚持工业突破，增强经济发展的牵引力。 聚精会神抓工业，扩大工业总量，优化工业结构，提升产业层次，加快工业转型升级步伐。 不断壮大工业规模。持续加大工业投入，完善工业发展促进政策，落实产业发展引导基金，兑现涉企优惠政策，扶持企业做大做强。加大企业帮办服务力度，优化企业发展环境。加强主导产业招商，围绕机械制造、农副产品深加工、电子信息三大主导产业及上下游开展招商，加快构建以优势产业为支撑、战略性新兴产业为先导的现代工业体系。支持飞宇轴承等机械制造类企业做大做强，延伸产业链，加速规模集聚；支持现代牧业、天麒面粉、东博米业等农副产品深加工企业，实施精深化、特色化、品牌化改造，实现绿色集约发展；支持华运纺织、威玛服饰等纺织服装企业，提升产品档次，发展自主品牌，提高产业整体水平。全年净增规模以上工业企业35家；实现规模以上工业企业总产值290亿元，增长20%；完成工业增加值65亿元，增长13%。 积极推动转型升级。加快工业化与信息化深度融合，综合运用新技术、新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业，加快省级特色产业基地创建。编制“专新特精”项目库，重点推进华芳纺织8万锭纺纱、恒源技研等技改项目建设。支持企业科技创新，提高企业研发能力，全年发明专利申请量500件以上，保持全市领先。加快工业品牌培育，积极创建省级名牌产品，鼓励企业争创市长、县长质量奖。加快推进城北产业集中区建设，完成水、电、路等基础设施建设。积极创建省级“一镇一品”产业集群专业镇。 大力发展战略性新兴产业。推进战略性新兴产业基地建设，以高端装备制造、电子信息为重点，加快推进富士控股机器人、飞宇精密轴承、星烁科技等项目建设。推进新能源项目开发，加快中国风电、上海电气生物质电厂项目建设。全年培育省市级“两化融合”示范企业和智慧企业10家以上，战略性新兴产业产值占规上工业产值10%以上。战略性新兴产业带动力不断提升，成为县域经济发展的新支撑。 （二）坚持项目带动，增加有效投入提升综合实力。 全力以赴抓项目，提高项目编制质量，加大项目争取推进力度，切实增加有效投入，为县域经济发展提供重要支撑。 加强项目谋划。抓住国家“一带一路”、“互联网+”、省皖江经济带等重大政策机遇，围绕国家和省重大工程包项目、战略性新兴产业项目和专业类重大项目等 “大新专”项目，做好项目争取承接和落地推进工作。提高项目编制质量，力争更多项目跻身国家和省市项目库。重点谋划淮河港口、306省道改线、综合物流园等项目。全年力争进入省“大新专”项目59个、市“3461”项目98个。 加快项目推进。落实“四督四保”工作机制，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。推进富士控股成像机器人、东博米业日产600吨优质面粉等12个重点在建工业项目尽快投产达效，力促中科电力、实力环保等15个产业项目开工建设。加快五河春生物科技、淮酒酒业退市进园建设进度，力争年内竣工。加快蚌五高速公路、104国道改线、淮干行洪区调整等重大工程建设，完成农网改造升级工程。全年完成省“大新专”项目和市“3461”项目投资168亿元。 优化项目服务。坚持项目工作责任化，细化任务分工，明确帮办责任，重点项目实行“一名县领导领衔、一个单位负责、一套方案实施”的“三个一”推进机制。坚持问题导向，健全“项目清单、问题清单和责任清单”，围绕项目建设存在问题，实行定期调度、现场督办，努力破解项目建设瓶颈。提高服务水平，加强部门协调，优化审批流程，开展项目审批代办服务，重点项目实行并联推动。加强督查问效，从严查处不作为、慢作为，营造齐心协力、步调一致抓项目的浓厚氛围。 （三）坚持培育实体经济，不断增添发展后劲。 大力扶持实体经济发展，招商引资引进外力，自身培育增强内力，形成县域经济发展多力驱动，千帆竞发的生动局面。 提高招商引资成效。围绕主导产业和战略性新兴产业，开展全员招商、产业链招商、以商招商和对口承接招商等活动，提高招商引资精准度。聚焦长三角、珠三角等区域，积极对接知名民企、央企和行业龙头企业，开展定向招商，提升招商引资实效。强化目标考核，严格执行领导干部外出招商、驻点招商制度。落实招商引资优惠政策，提升跟踪服务水平，打造优质投资环境。全年引进亿元以上项目25个，其中20亿元以上项目1个，10亿元以上项目3个，利用县外亿元以上项目资金100亿元。 做强做优工业园区。加快城南新区九期路网、城南110千伏变电站等项目建设，建成中小企业产业园二期、经济开发区综合服务中心、皖商物流园等项目。不断优化企业布局，加快“退二进三”步伐，打造以彩虹大道、龙岗路、青年南路为主轴的特色产业带。积极搭建用工平台，破解企业招工难、留人难问题。持续开展行长进企业活动，积极发挥中小企业融资担保公司作用，担保费率不超过1.5%，用好用活续贷转贷过桥资金，做实企业融资服务，降低企业融资成本。全年经济开发区完成固定资产投资40亿元，实现产值240亿元。 大力培育小微企业。落实小微企业扶助政策，培育市场主体，激发市场活力。积极实施青年创业、“凤还巢”、妇女创业等工程，推进创业贴息、技术服务等提标扩面，助力大众创业、万众创新。加快中小企业产业园一期招商和企业培育，新引进企业20家，培育规上企业15家。实施镇域经济提升工程，土地、资金、政策、项目向乡镇倾斜，鼓励乡镇结合区位特点，实行错位发展，全年实现“小升规”20家以上。加强“四上”企业培育，全年新增个体工商户1800户以上、私营企业400户以上，培育市级以上“专精特新”企业2户以上。 （四）坚持城乡统筹，提升新型城镇化建设水平。 坚持规划引领，优化城乡布局，促进均衡发展，加快推进“以人为本”的新型城镇化。 持续推进县城大建设。实施城市大建设项目47个，投资67.6亿元。稳步推进棚户区和城中村改造，全年征收房屋面积30万平方米，交付净地4000亩。加快花园新村安置房建设，全面建成孙坪、西凌、花木王二期等安置区，全年开工建设安置房30万平方米，竣工30万平方米，回迁安置3000户。积极推进货币化和购买商品房安置，鼓励农民进城购房，化解房地产库存。推进城市基础设施建设，加快浍河复线船闸、城北汽车站、城南天然气门站建设，建成青年南路、工业九路延伸段。实施漴东新区配套基础设施综合改造，加快漴河周边地块改造进程。推进农商银行、永泰村镇银行金融大厦建设；建成花园新村农贸市场和三小新校。用好国开行棚改贷款和水乡壹号城镇化建设基金，切实发挥资金使用效益。 大幅提升规划管理水平。以新修编的县城总体规划为指引，全面完成城市综合交通、给水、环保等重点专项规划。启动并完成乡镇总体规划编制工作，逐步提高乡镇规划建设管理水平。加强城区主次干道综合治理，规范车辆停放，整治出店经营，推进管线入地，美化沿街建筑立面，大力治乱；加强老旧小区、背街小巷、农贸市场环境整治，实施老城区、旧住宅区基础设施提升改造，从严治脏；加强查违控违，强化违法建设责任追究，强力治违。实行市政设施精细化管护，严惩破坏公共设施行为。建立城市公共自行车系统，增加公交和出租车运量，增设新老城区公交环线，提升公共交通服务能力。继续实施政府购买卫生保洁、市政管理等市场化服务，不断提升城市运营管理水平。 全面加强镇村建设。统筹镇村配套基础设施和公共服务，加大项目、土地、资金支持力度，鼓励乡镇进行住宅小区、农贸市场建设。推进乡镇农民工创业园建设，完善乡镇产业支撑，提升乡镇经济实力。实施农村路网畅通工程，重点改善提升村级道路。结合淮干行洪区调整，建设朱顶柳湖、陈台、临北黄十等一批移民迁建新村。加强镇村环境综合整治，在国省道沿线镇村全面建立垃圾收储运体系。推进美好乡村建设，扩大示范带动效应。 （五）坚持服务业转型升级，推进现代服务业发展。 优化提升传统服务业，大力发展现代服务业，加快服务业与城市发展同步，为经济发展提供新支撑。 壮大生产型服务业。完善金融服务体系，新增金融服务网点8个；深入打击非法集资，加快信用体系建设，不断优化金融生态环境；加大信贷投放，投放工业企业贷款25亿元，涉农贷款52亿元，实现贷款规模超百亿。依托徐明高速、104国道和淮河水道，发展综合物流、专业物流园区和航运服务业，推进中农批物流项目建设，建成县城主要出入口物流场站。大力发展商贸业，提升光彩市场运营水平，增强商贸对外辐射力。 提升生活型服务业。加快生活型服务业改造升级，重点推进城南新区商业综合配套建设，加快建设五河国际商贸城，引进国内知名大型商贸企业，不断完善购物、酒店、休闲、商务等生活服务配套。立足水乡特色，以水乡文化、民俗文化为核心，打造县域旅游文化消费品牌，推进“农家乐”、“渔家乐”品牌创建，建成顺河老街皖北特色文化旅游街区，加快“彩色田园”旅游项目开发，打造沱湖、大巩山、樵子涧生态旅游升级版。 培育新兴服务业。启动城南新区电子商务和快递物流园建设，推进电商物流向镇村延伸，实现电子商务交易额增长30%以上。依托园区服务中心，建设开发区科技研发、信息服务、技能培训服务平台。鼓励支持社会养老服务，新增社会养老机构床位500张，启动健康医疗养老服务项目建设。加快信息网络建设，提高城区无线网络（WiFi）公共场所覆盖率，推进智慧城市创建。 （六）坚持农业固本，加快现代农业发展步伐。 深化农村改革，加快农业结构调整，创新发展现代农业，切实提升农业综合生产能力。 提高农业生产能力。整合高标准农田等涉农涉水项目，投资8000万元，建设城关、大新、双忠庙3个高标准农业示范片。启动吨粮田创建工程，在新集、东刘集等5个乡镇创建小麦亩产千斤乡镇。加大农机综合保障力度，实行农机购置叠加补贴。加快粮食仓储设施建设，头铺粮食储备库建成使用。加强国有水面管理，实施沱湖、天井湖等水产养殖规划，合理确定水域功能区，实行科学养殖、生态发展。促进畜牧集约养殖，新建规模化畜禽养殖场10个以上，建设现代畜牧科技示范园3个以上。完成成片造林17500亩，全面完成“千万亩森林增长工程”五年规划任务。 大力发展现代农业。鼓励土地规模经营，全年新增土地流转面积1万亩。培育优质新型农业经营主体，发展农村专业合作组织30个、家庭农场30家、农机农技专业服务合作组织9个，创建2个省级专业合作社、3家市级示范家庭农场。创建3个市级现代农业示范区，建成3个省市蔬菜标准园、3个示范养殖场。大力培育现代农业联合体，扩大新一禾、群力蔬菜等“一二三产”融合发展项目带动力。实施农产品品牌战略，开展“三品”认证，提高农产品标准化生产率，走特色化、精品化发展道路。 深化农村综合改革。围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”等重点内容，开展农民进城入镇落户试点，设立农业转移人口市民化引导基金，落实农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进农民变市民，让城镇化惠及广大镇村。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进宅基地使用权确权。深入推进农民土地承包经营权、住房财产权抵押担保贷款试点，让资源变资本、效益增收益。建成农村综合产权服务中心，积极盘活“三农”资源，壮大村级集体经济。加强林权管理，林权确权办证率达95%以上。推进农村电子商务和物流配送，行政村快递业务实现全覆盖。 （七）坚持改革创新，培育市场发展活力。 加快生产要素在各领域高效配置，激发市场活力和社会创造力，营造“大众创业、万众创新”良好环境。 积极培育创业创新主体。既要招引大企业顶天立地，也要扶持小微企业铺天盖地。通过简化行政审批程序，放宽市场准入渠道，积极支持各行各业创新创业。完善人才引进政策，扩大企业股权和分红激励试点范围，对试点企业实行财政补贴。实施创新型企业培育行动计划，强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业建设科研平台，激发企业创新活力。加快职教园区整合，结合开发区产业特色，开展对口培育，壮大技能人才队伍。继续实施五河突出贡献优秀人才评选工作，在全社会形成尊重人才、争相创新的良好风尚。 努力提升金融服务能力。扩大中小企业续贷转贷过桥资金规模，有效维护企业资金链条。加大小微企业低息贷款补贴力度，实行创业贷款免费率担保，努力降低小微企业运营成本。充分发挥新型涉农贷款风险补偿金作用，推动新型农业经营主体长足发展。探索研发信贷产品，推动“税融通”、“惠农乐”做大规模。落实政银担风险分担政策，增强县中小企业融资担保公司担保能力。建立新型农业经营主体信用数据库，搭建新型农业经营主体信用信息共享平台。促进企业直接融资，积极培育企业新三板挂牌上市。 科学破解土地制约瓶颈。以创建全国国土资源集约节约模范县为目标，全面提升土地管理水平和保障能力。积极争取用地指标，确保重点项目用地需求。做好工矿废弃地复耕，盘活乡镇粮站、供销社、学校等闲置土地。推动房屋、土地、林权等固定资产统一登记工作，建立有序的产权登记管理制度。加强违法用地查处和卫片执法检查，提高乡镇土地规划和管理水平，建立依法依规用地秩序。 （八）坚持成果共享，建设文明和谐最美水乡。 不断推进民生事业，改善生态环境，殷实人民生活，切实提高人民群众获得感和满意指数。 深入实施民生项目。继续抓好民生工程项目建设，不断加强财政资金投入。扎实做好保障性安居、农村安全饮水、农村路网畅通等工程建设，提高扶困助危救助标准，保障特困群体生活。强化民生工程绩效管理，完善考核办法，健全建后管养机制，发挥民生工程长远效益。深入推进市“123”扶贫行动计划，实施精准扶贫、精准脱贫行动，实现19个村全部脱贫，减少贫困人口15600人。 全面推进社会事业。坚持教育优先发展，巩固义务教育均衡发展国检成果，启动城南九年一贯制学校和漴东新小学建设，建成五河三小新校。加快推进县医院、中医院扩建。着力发展文化事业，加快博物馆布展，启动新广播电视中心建设，建成广播电视无线发射塔。完善就业和社会保障体系，提升企业职工参保率，提高城乡居民养老保险覆盖面。完善“一门受理、协同办理”社会救助新模式，推进县福彩中心建设。加强劳动纠纷排查，维护农民工合法权益。开展档案数字化建设。统筹抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、残疾人等工作。 不断增进全域文明。加强法治社会建设，增强全民法制意识，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会综合治理，建立数字化社会治安防控体系。完善多元化矛盾纠纷调解机制，加强社会诚信体系建设，促进政务、商务、社会诚信和司法公信。落实安全生产责任制，深化“铸安”行动，保持安全生产形势平稳。大力推进文明城市创建工作，不断提高市民素质，争创国家级文明村镇、国家级文明单位，创成省文明县城，争创省文明县。深入推动志愿服务体系建设，打造“虹城志愿者”品牌。大力推进“三线三边”环境整治，深入开展水污染防治，推进城区玉带河、漴河综合整治和北大沟环境治理，启动城关淮河沿岸治理。强力推进大气污染防治，继续推行全年全面秸秆禁烧，持续治理建筑施工、道路扬尘、餐饮油烟，淘汰黄标车850辆。积极推进大巩山、樵子涧周边环境综合整治，开展沱湖环湖道路林网建设，积极创建国家级园林县城，努力保护好五河的绿水青山，让水乡五河更具魅力！ 各位代表，2016年是“十三五”开局之年，新起点、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将切实加强自身建设，坚持忠诚、干净、担当，在新规则中锤炼新作风，在新作风中实现新作为，为五河发展竭尽全力，为五河人民倾心尽力！ 我们将坚持依法行政，努力建设尊法守法、决策科学的法治政府。厘清政府权力的范围和边界，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善依法民主决策机制，加强政策执行跟踪反馈和责任追究。持续深化简政放权、放管结合，推进行政审批服务标准化建设，实行重点项目并联审批。依法执行人大决议和决定，自觉接受人大及其常委会法律监督，接受政协及人民团体民主监督。完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理机制，加大办理力度，公开办理流程，公布办理结果。在法律的框架内梳理、规范政府各项规章制度。 我们将牢记以民为本，努力建设为民服务、勤政高效的服务政府。不忘宗旨，情系百姓，做到工作接受人民监督，业绩让人民满意，发展成果让人民共享。坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，多做雪中送炭的实事，提高群众幸福指数，让人民群众有更多获得感。坚持利为民所谋，认真落实好各项支民惠民政策，大力推进民生工程、发展社会事业，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持情为民所系，深入基层开展问计问需，倾听群众意见和呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。 我们将强化责任担当，努力建设积极履职、奋发有为的责任政府。“空谈误国、实干兴邦”，时刻铭记肩负的发展重任，积极履职，尽职尽责，不负全县人民的信任重托。要振奋精神，以加快五河发展为已任，心无旁骛抓发展，凝心聚力干事业。要敢于担当，在其位谋其政，在困难和问题面前，勇于身先士卒，敢于承担责任。要狠抓落实，围绕年度工作目标和各项重点工作，以“钉钉子”精神，持之以恒抓好落实。要严格督查问责，严厉查处中梗阻、怕担责、乱推诿等不担当行为，切实提高执行力。要积极进取，把握时代新特征，顺应群众新期待，增强自我革新的勇气，以更大决心实现五河经济社会发展的新突破。 我们将坚持从严执政，努力建设一个遵规守纪、风清气正的廉洁政府。巩固“三严三实”专题教育成果，把忠诚、干净、担当贯穿执政为民全过程。严守政治纪律和政治规矩，切实加强作风建设，遵守廉洁自律准则，从严贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市作风建设相关规定，守住底线、不逾红线。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，积极开展领导干部任期经济责任审计，强化重要政策、重点领域、重大项目的审计监督，加强政务公开，确保公权阳光运行，以清正廉洁、拼搏实干的作风取信于民。 各位代表，风正潮平千帆竞，跨越争先正当时。宏伟的“十三五”已经拉开序幕，面对发展蓝图，唯有全县上下戮力同心，砥砺奋进，方能完成目标、不辱使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和中共五河县委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实苦干，向着全面建成小康社会、争当蚌埠重返全省第一方阵排头兵、建成水韵独具最美皖北水乡的宏伟目标奋勇前进！ |
