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政 府 工 作 报 告 ——2018年2月7日在市十五届人大四次会议上 市长 邓 敏 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和市第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，真抓实干、攻坚克难，全市经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得新成绩。实现地区生产总值157.1亿元，增长2.5%;固定资产投资62.2亿元，增长26.2%，增幅全省第1;地方一般公共预算收入13.8亿元，下降7.1%;社会消费品零售总额40亿元，增长10.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29983元、13147元，分别增长8.6%、9.5%，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。 (一)产业结构调整取得新进展。坚定不移贯彻新发展理念，重点推进十二个产业，发展质量效益稳步提升，三次产业由2016年的29∶40.8∶30.2调至27.7∶41.9∶30.4。热带特色高效农业加速发展，种植甜玉米24.8万亩，冬季瓜菜21.8万亩，火龙果3.1万亩，菊花4500亩，绿萝2120亩，建成哈密瓜、葡萄等一批特色水果基地，调减低效甘蔗地7000亩，投入1000万元实施品牌农业战略，东方火龙果、烤乳猪等十大农业品牌影响力和美誉度不断扩大。火龙果深加工项目加快建设，填补了我市农产品深加工空白。工业稳步发展，年产18万吨碳四异构化装置项目建成投产，20万吨丙烯腈、美景特种玻璃等项目建设进展顺利，园区基础设施不断完善，开工建设边贸路、边贸一横路和园区双回路供电工程。全域旅游取得新进展，俄贤岭生态文化旅游区、鱼鳞洲风景区和金月湾旅游度假区等景区景点建设积极推进，全年接待过夜游客89.5万人次，增长25%，增幅全省第4;旅游总收入5.1亿元，增长37.9%。房地产“两个暂停”政策成效明显，房屋销售面积52.1万平方米、销售额36.8亿元，分别下降21.6%、9.5%，去化期为3个月;互联网产业取得新突破，阿里巴巴农村淘宝项目落户我市，建成开业52个农村电商服务站，累计交易额2363万元。 (二)城乡协调发展取得新成效。重点项目建设稳步推进，48个省市重点项目完成投资31.83亿元，占计划的90%;21个计划新开工项目已开工20个，开工率95.2%。招商引资成果丰硕，引进富力地产、永得雪茄等大企业进驻我市，全年签约项目7个，总金额155.2亿元，落地率86%。“五网”基础设施建设步伐加快，全国城乡交通运输一体化示范县创建工作顺利启动，投入1.4亿元实施“农村公路六大工程”，完成升级改造任务167公里。东府南路、滨海中路等市政道路实现功能性通车，3条城区主干道“白改黑”工程进展顺利。戈枕至八所供水管道、大广坝灌区田间工程等水利工程扎实推进。光网建设三年行动计划全面完成。电网供电保障和抗灾能力提升三年行动积极推进。“三创”工作取得阶段性成效，投入5901万元实施62个项目建设，网格化责任管理全面覆盖，城乡环卫一体化稳妥推进，农村居民建房报建工作全面铺开，省级卫生城市复审暗访、病媒生物防制工作顺利通过省级验收。特色小镇、美丽乡村建设成效明显，涌现了“中国少数民族特色村寨”报白村、“国家首批绿色村庄”马龙村、“第五届全国文明村”下通天村等一批美丽乡村。 (三)重点领域改革取得新突破。坚持“多规合一”一张蓝图干到底，完成《东方市总体规划(空间类2015-2030)》编制成果，挂牌成立市规划委员会和综合行政执法局，城市设计、全域旅游及重大基础设施等九大规划编制工作全面启动。持续深化“放管服”和商事制度改革，累计减少审批事项9项，减幅5%，新增市场主体户数4942户，增长68.4%。建成统一的公共资源交易子平台，互联网全流程“不见面审批”扎实推进。完成八所镇财权事权改革，建立政府债务风险预警机制，积极推进政府和社会资本合作模式，完成金月湾基础设施PPP项目社会资本方招标采购。农村综合改革纵深推进，在全省率先完成农村土地确权登记颁证成果省级验收，农村集体产权制度改革国家级试点扎实推进。殡葬改革成效明显，感城、三家、四更等乡镇生态公墓基本建成。挂牌成立广坝、公爱、红泉3个居，农垦改革社会管理属地化全面落实。成立市信访服务中心，完成岛西林场、供销合作社、党政机关公车和文化市场综合执法改革，农业水价综合改革等顺利推进。 (四)生态文明建设取得新成就。把生态环境保护放在最优先位置，以铁的决心和过硬举措推进生态文明建设，生态环境质量持续变好，顺利通过国家重点生态功能区环境质量考核，是全省唯一重点生态功能区转移支付奖励市县。继续开展海防林修复和绿化宝岛大行动，共造林绿化1.78万亩，完成省下达任务的127.1%;全面启动沿海300米基干林带退塘还林还湿工作，完成养殖塘清理158亩，投入3593万元对57个村庄5.95万人进行生态补偿。持续开展生态环境专项治理，重拳整治违章建筑，拆除违章建筑259宗6.1万平方米，大力推进城乡环境综合整治，脏乱差现象得到有效遏制。深入开展城镇内河湖水污染治理，全面落实“河长制”，238条河、湖、沟全部纳入河长制范围，开工建设园区污水处理厂改扩建项目和八所城区4宗污水管网截流并网工程，通天河、罗带河、感恩河、北黎河以及竹金沟、中心排水沟年度建设任务基本完成。全面推行“湾长制”，海岸带专项整治成效明显。落实大气污染防治行动计划，完成华能东方电厂4台机组超低排放改造，完成节能减排降碳年度指标任务。划定开发边界线、生态保护红线、基本农田控制红线基本完成，制定实施生态环境责任追究制度，共问责党员干部42人。对中央环保督察和国家海洋督察发现问题，举一反三，立行立改，标本兼治，建立健全非法采砂、城区畜禽养殖、露天烧烤、儿童娱乐场所等长效管理机制。中央环保督察组移交信访件32批115件，已办结105件;国家海洋督察交办信访案件8件，已全部办结。 (五)保障和改善民生迈上新台阶。始终坚持以人民为中心的发展思想，群众幸福感和获得感不断提升。全年民生支出累计39.5亿元，占支出的86.9%，26件省市民生实事如期全面完成。全力打好精准脱贫攻坚战，统筹整合财政涉农扶贫资金2.4亿元，累计发放1.13亿元扶贫小额贷款，推进153个扶贫产业项目顺利实施，投入5654万元对1310户建档立卡贫困户进行危房改造;贫困户医疗保障水平不断提高，乡村两级门诊实现100%报销，市内住院报销比例提高到90%以上;全面落实教育扶贫系列优惠政策，实现“两不愁、三保障”，共减少贫困人口13043人，7个贫困村整村脱贫出列，如期完成省下达任务。建立农业保险体系，发放农业保险补贴资金1996.7万元。6宗农村饮水安全工程全面完成，解决3.6万人饮水安全问题。东方市创业孵化基地建成投入使用，城镇新增就业5841人，农村劳动力转移就业8590人。社会保障体系不断完善，特困人员救助供养标准提高到每月600元，共发放716.8万元，建成新安家园等保障性住房1052套，有效改善中低收入居民住房需求。大力推进“一市两校一园一院”工程，投入1.69亿元继续实施“全面改薄”工程，特殊教育学校建成办学，铁路中学高中部项目扎实推进，完成4所公办幼儿园建设。三甲医院、市人民医院综合门诊楼等项目建设进展顺利，投入515万元在全省率先为肺结核、重症精神病和肾衰竭病人免费治疗，村级卫生室规范化建设扎实推进。积极发展文体事业，成功举办第四届东方黄花梨文化节暨“三月三”、第十七届中国职业模特总决赛、“金钟之星”慰问演出等活动，千人织黎锦获吉尼斯世界纪录，荣获“黎锦旗袍之乡”称号。食品药品和农产品质量安全监管有力推进，出台食品安全责任追究办法，启动创建国家农产品质量安全县工作，出岛瓜菜检测合格率达99.7%。狠抓落实“菜十条”措施，综合食品价格指数下降5.7%，下降幅度全省第1，食品价格调控成效显著。 |
