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八、坚持依法行政依规办事，政府工作更为科学有效。大力推进政府系统转职能、转方式、转作风，打造服务型、法治型、廉洁型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展省委第八巡视组反馈问题整改，修订完善《县政府党组议事决策规则》和《县政府工作规则》，认真执行民主集中制原则，坚持县政府常务会议会前学法、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件审查备案等工作制度，规范运行政府法律顾问咨询、行政执法与司法实务联席会议、重大决策社会稳定风险评估和重要决策合法性论证等制度，法治政府建设全面推进。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府转变工作作风“十不准”规定，认真落实周计划月安排季部署等工作制度，大力推行“六个一线”服务工作法，协调推进“重中之重”“难中之难”工作248项。切实强化督查问责，严格落实“五步三法”政务督查制度，有10名部门负责人在“抓落实进行时—走在后、说清楚”栏目进行了表态承诺。全面落实从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续深化“三查三治”纪律作风专项整治和“三纠三促”专项行动，切实强化扶贫资金使用等重点领域监督执纪问责，着力解决机关和干部作风效能方面存在的突出问题，给予241名责任人政务处分。 各位代表!一年的奋斗负重前行，一年的收获来之不易。一年来，我们积极应对各种困难和挑战，精诚团结、凝心聚力，抢抓机遇、苦干实干，展示了干部作风新形象，开创了干事创业新局面，谱写了转型发展新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、倾力支持的结果，也是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向省市驻陇单位和公安干警、武警官兵，向东西部扶贫协作帮扶我县的连江县、中央定点帮扶单位中国建设科技集团和长期战斗在扶贫一线的同志们，以及所有关心、支持和参与陇西发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表!成绩凝结汗水，发展任重道远。站在新起点，面对新任务，分析新形势，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。主要表现在“六个不相适应”：一是脱贫攻坚短板弱项较多的现状与实现整体脱贫摘帽的要求不相适应。贫困发生率依然较高，特色产业对增加贫困群众收入的贡献不够高，内生动力不足，因病、因学、因灾致贫返贫问题仍然存在，水、电、路、房、网等基础设施和公共服务方面还不同程度存在欠账。二是发展底子薄的现状与保持经济稳定增长的要求不相适应。县域经济基础薄弱、发展滞后，项目投资结构不够优化，消费转型升级步伐缓慢，外贸出口依然很小，县级财政自给能力不足、收支矛盾突出。新经济、新业态、新模式引进培育不力，大数据应用较为滞后，新常态下提高发展质量和效益、保持经济中高速增长压力较大。三是产业结构不尽合理的现状与深化供给侧结构性改革的要求不相适应。产业的事业化水平不高，集群效应不够明显，现代农业发展层次较低，工业经济整体实力不强，文化旅游体育融合不够紧密，现代服务业和新兴产业培育不足，供给侧结构性矛盾依然突出，经济发展活力动力仍然不强。四是制约瓶颈较多的现状与发展县域经济的要求不相适应。科技、人才等要素制约明显，资金短缺、土地利用等方面的堵点痛点尚未有效解决，因征地搬迁、农民工工资、安全生产等引发的矛盾时有发生，政府资本金筹措较为困难，运用基金、保险、债券、贷款等金融工具促进发展的能力有待提升。五是公共服务保障能力较弱的现状与推进均等化的要求不相适应。公共服务保障体系不够健全完善，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、供热等方面还存在一些薄弱环节，安全生产、食品药品安全、道路交通安全等领域风险隐患依然较多，生态治理和环境保护任务重，全域无垃圾综合治理有欠账，群众的获得感、幸福感、安全感有待进一步提升。六是营商环境不优的现状与建设服务型政府的要求不相适应。政府职能转变不够到位，仍然存在缺位的问题，市场监管和社会治理有待加强，个别部门和少数干部思想观念保守、思维理念不新、工作效率不高、服务意识不强，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大差距，发展环境有待进一步优化。 2019年主要任务 2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽之年。总体上看，全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，中美贸易摩擦仍具有长期性和不确定性，都需要我们增强忧患意识，有针对性地加以应对。但我们更要看到，当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济由高速增长转向高质量发展的特征更加明晰，总体稳中向好的态势更为巩固，内需驱动成为经济增长的决定性力量。中央经济工作会议坚持稳中求进工作总基调，提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的鲜明政策导向和“巩固、增强、提升、畅通”的工作方针，为我们抓好经济工作提供了遵循。省市将陇西作为甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区的核心区，将在政策、项目、资金方面进一步加大倾斜支持力度。加之近几年来，全县广大干部群众在工作中展现出的勇于争先、敢于担当的精气神更是我们干事创业的宝贵财富。只要我们提振信心、坚定决心，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够有效掌握工作主动权，奋力开创新时代全县经济社会发展新局面。 2019年，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，为打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而奋斗。 基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，深入实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准脱贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游六条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。 预期目标是：国内生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，大口径财政收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。 围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、尽锐出击决战脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽目标。全县脱贫摘帽已进入倒计时，今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩358天。全县决战2019实现整县脱贫摘帽誓师大会的召开，标志着我县脱贫攻坚已进入了冲刺阶段，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标不放松，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢产业扶贫攻坚战，按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力推行“551”产业扶贫模式，形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的发展格局。培育发展“6+X”脱贫主导产业，实施“六个十”产业扶贫行动，整合资金4860万元引导建立产业基地61个，带动5580户贫困户稳定增收。积极培育“扶贫车间”、公益性岗位、“互联网+”社会扶贫、“五小”工程、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、新疆移民安置等“八大”扶贫新业态和周期短、见效快、特色鲜明的“微产业、微业态”，兴办“厂房式”“居家式”“超市式”“东西协作式”就业扶贫车间30家，新建村级光伏电站44座、带动贫困户2010户。健全利益联结和产业对接机制，做到龙头企业对接特色产业合作社全覆盖，合作社辐射带动有产业发展条件的贫困户、贫困人口全覆盖，新培育农民合作社联合社5家、合作社200家、家庭农场50个、种养大户200家，全县所有贫困村有稳定的集体经济收益。打赢项目扶贫攻坚战，投入资金2.23亿元，硬化村组道路125.8公里，延伸村社供水管网150公里、自来水入户4000户，改造农村危房213户、农村电网54.9公里，贫困村村组道路硬化率、自来水入户率、安全稳固住房比例分别达到70%、93%和100%。突出抓好易地扶贫搬迁，尊重群众意愿搬迁安置1015户，强化后续产业发展和转移就业，提升搬迁质量和脱贫效果，确保搬迁一户、脱贫一户。打赢教育扶贫攻坚战，持续加强控辍保学力度，全面落实教育资助政策，实现所有贫困家庭学生应免尽免、应贷尽贷、应帮尽帮，确保贫困家庭适龄学生不因贫困而失学辍学。激发贫困群众内生动力，积极开展堡垒先锋、文明创建等精神扶贫“十大工程”，依托新时代文明实践中心大力开展移风易俗活动和乡风文明建设，激发和增强脱贫致富奔小康的热情和信心。打赢医疗扶贫攻坚战，全面落实各项医疗保障政策，规范实行基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算和“先诊疗、后付费”制度;加大县级医疗卫生单位基础设施建设力度，推进乡镇卫生院标准化改造，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖;全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，实现家庭医生签约服务全覆盖。打赢保障扶贫攻坚战，加强扶贫政策与医疗卫生、社会保障和就业扶贫的有效衔接，继续完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等兜底性保障政策措施，做到应保尽保、应兜尽兜、应养尽养、应救尽救，保障全县1.2万名农村一、二类低保和分散特困供养贫困人口稳定脱贫。加大扶贫投入力度，严格落实“两个70%”要求，积极整合专项资金、涉农资金、社会帮扶资金，用足用活特色产业发展工程贷款，创新金融扶贫模式，强化资金使用监管，提高扶贫资金效益，坚决整治扶贫领域腐败问题，确保扶贫资金安全规范高效运行。持续深化东西部扶贫协作，加强与中央定点帮扶单位对接，开展“千企帮千村”精准扶贫行动，在产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等方面取得更大成效。加强贫困人口动态管理，落实行业数据共享比对机制，强化精准识别、精准退出，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。改进帮扶工作方式方法，选优配强用好驻村帮扶工作队和贫困村第一书记，逐级压实各级帮扶责任。 |
