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——重长远，发展步伐更加坚实 强化规划引领。以贵溪列入国家新型城镇化试点县(市)为契机，推动城乡土地利用、经济社会发展、生态保护、文化旅游等“多规合一”[10]工作，基本完成《贵溪市城乡总体规划(2014-2030年)》和《贵溪市新型城镇化规划(2014-2020年)》编制。 夯实发展基础。全年安排重点项目98个，白鹤湖大道基本建成，中节能70兆瓦光伏电站一期、中电投25兆瓦光伏电站并网发电。余信贵大道、上万高速贵溪段、中小企业孵化基地等一批重点项目进展顺利。硫磷化工产业基地、耳口风电场等4个项目列入省重点项目;铜产业循环经济示范区纳入赣南等原中央苏区振兴[11]发展重点平台。塘湾、罗河、泗沥、志光等中心镇建设顺利推进，31个中心村、100个“秀美乡村”建设点全面完成。26座小(二)型水库除险加固工程通过验收，新建、改造县乡村三级公路378公里，完成高标准农田建设9000亩。 优化发展环境。优化了市行政服务中心平台，出台了简政放权优化服务20条措施，推进“三单一网一超”[12]建设，编制了政府部门权力清单和责任清单。全面实施“三证合一”[13]“一照一码”[14]。实施市领导挂点重点企业工作制度，落实重点项目“五个一”工作机制。建立前期建档、中期跟踪、后期问效的三期督查机制，对全市重点项目跟踪督办。以城市网格化管理为抓手，推进城市管理提升年建设，全面实施中心城区环境整治提升工程。省级卫生城市、省级文明城市创建整体推进。生态环境优美乡镇创建率达67%。开展农村生活垃圾专项治理，改善农村人居环境。全力打造宽松的政策环境、高效的政务环境、宜居的生活环境。 ——增活力，发展引擎更加强劲 改革攻坚实现突破。稳步推进政府机构和职责整合，完成了市市场监督管理局、市不动产登记管理局的组建。启动了机关事业单位养老保险制度改革。深化预算改革初见成效，盘活财政存量资金2.84亿元。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村土地规模流转面积达17.5万亩。以列入全国基础设施投融资体制改革试点县为契机，大力推广政府与社会资本合作PPP模式[15]，出台政府和社会资本合作实施意见，谋划了16个PPP项目，启动硫磷化工基地集中供热PPP项目建设。 对外开放实现突破。紧紧抓住知名民企入赣契机，组织参加了北京、香港、杭州等一系列招商引资活动，引进省外资金97.5亿元，5000万元以上项目38个，其中亿元以上项目30个。实际利用外资9900万美元，增长8.8%。若邦电子在“新三板”[16]成功挂牌。启动“单一窗口”[17]建设试点。成功举办贵溪市产业发展升级活动，现场签约项目10个，签约资金150.7亿元。我市代表团赴日本友城进行成功访问，同俄罗斯友城签订了友好协议，外事侨务工作取得新进展。 ——惠民生，发展大局更加稳定 幸福指数不断提升。投入民生资金2.2亿元，全面或超额完成八大惠民工程63件实事。新增城镇就业人数10998人，发放就业创业小额担保贷款1.15亿元。“多险合一”[18]实现各项社保“同人同城同库”管理。城乡低保、农村五保、医保、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高。2014年1000套保障性住房主体工程全面竣工，完成农村危房改造820户。实施精准扶贫，把“互联网+”融入扶贫当中，强化电商、光伏、乡村旅游等产业扶贫，全年减贫2943人。 满意指数不断提升。完成了74所农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，完成雷溪、滨江、鸿塘等乡镇中心幼儿园建设，万和小学、美的学校建成使用。进一步落实县级公立医院各项综合改革措施，国家基本药物制度实现全覆盖，新农合参合率达99.5%，政策范围内报销比例75%。101所村级卫生计生服务室全面竣工。80周岁以上老年高龄补贴发放全覆盖。中小学代课教师补偿政策落实到位。有序推进户籍制度改革，解决了金邸华府、恒泽园、幸福小区等新建小区新入住户户籍和子女就学问题。启动贵溪至塘湾、贵溪至彭湾城乡客运一体化试点，社会成效良好。 和谐指数不断提升。认真落实“一岗双责”和领导信访包案制度，化解信访积案48件，化解各类矛盾纠纷1143起。设立司法专项资金，加密城区和乡镇公共场所视频监控，社会治安防控体系进一步完善。防范和打击各种犯罪力度加大，公众安全感满意度95.92%。法治贵溪、平安贵溪建设加快推进，安全生产、食品药品安全和治安形势持续平稳，社会保持和谐稳定。 与此同时，统计、档案、民族宗教、地方史志、气象服务、国防动员、拥军优属、人民防空、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。 ——强保障，发展后劲更加有力 强化资金保障。出台了工业发展扶持政策，设立企业应急转贷资金。“财园信贷通”[19]为企业融资2.84亿元，“财政惠农信贷通”[20]发放贷款1亿元。筹资2亿元组建中小企业信用担保公司。18亿城投企业债券成功获批。设立民间融资登记服务机构，规范民间借贷秩序。鼓励企业采取资产证券化直接融资，扶持企业上市和挂牌交易。建立了政银企联席座谈机制，鼓励引导金融机构加大信贷投放力度，全市金融机构人民币贷款余额184.9亿元。 强化作风保障。深入开展“三严三实”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央“八项规定”，政风行风建设明显加强，“三公”经费支出下降25.6%。自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议70件，政协委员提案109件，按时办复率100%。全面落实党风廉政建设责任制，加大审计监察和腐败案件查处力度，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法案件。 各位代表!五年的不懈拼搏，为贵溪与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。所有成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贵部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持贵溪发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，“十二五”发展成就令人鼓舞。但前进的道路上还面临不少困难和问题，经济增长的动力和下行的压力仍处于交织、相持状态，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。主要表现在：经济总量不大，财税增长压力大，可用财力相对不足;产业转型升级任重道远，工业骨干支撑企业少，农业和服务业现代化水平不够高;行政效能不够高，发展环境不够优化;部门之间协调配合不够紧密。我们必须直面问题，有效破解，决不辜负全市人民的重托和期望! 三、“十三五”目标任务 “十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段，也是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。根据《中共贵溪市委关于制定贵溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《贵溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标。 |
