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2019年1月10日在吐鲁番市第一届人民代表大会第五次会议上 吐鲁番市人民政府市长买买提明·卡德 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，认真落实“一套班子聚焦总目标、全力以赴抓稳定，一套班子贯彻新发展理念、集中精力抓发展”机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市呈现出社会大局稳定、形势可控、趋势向好的良好局面，稳定红利持续释放，经济运行总体平稳，民生建设持续改善，各族群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。 预计2018年全市实现生产总值313.81亿元，增长7.5%，其中第一产业增加值49.73亿元，增长5.5%，第二产业增加值161.90亿元，增长8.7%，第三产业增加值102.19亿元，增长7.3%。社会消费品零售总额54.69亿元，增长6.9%。一般公共财政预算收入41.92亿元，增长15.88%。城镇居民人均可支配收入33086元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入13465元，增长10.1%。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)聚焦总目标，维护社会大局稳定。(略) (二)聚焦总目标，推动经济平稳健康发展。加快推进传统产业改造升级，实施改造升级项目10个，不断提高化工、钢铁、建材等传统产业工艺技术、生产装备、产品质量、能效环保水平。大力发展纺织服装产业，引进18家纺织服装企业落地，纺织服装产业已成为新增就业的重要推力。着力培育新动能。加快打造新疆硅基新材料产业鄯善基地，合盛硅业一期煤电硅一体化硅基新材料、骆驼集团铅蓄电池等一批项目陆续建成投产，成为拉动工业经济发展的重要引擎。加快发展电子商务，托克逊县电子商务进农村示范项目县、乡、村三级服务体系基本搭建完毕。持续推进去产能。深入推进“三去一降一补”，化解钢铁过剩产能15万吨，退出煤炭产能18万吨。抓好重大项目建设和招商引资。坚持把项目建设作为促进经济发展的重要抓手，全年实施支撑项目192项，争取中央预算内投资、新疆专项投资项目60个，落实补助资金8.41亿元，是2017年的1.48倍。加大招商引资工作力度，签约项目113个、资金219.98亿元。不断调整和优化财政收入和支出结构。全年财政收入保持两位数增长，一般公共预算支出突破百亿元，增幅均居全疆第一。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，制定《吐鲁番市优化提升营商环境十大行动方案》，降低创业门槛，不断激发市场活力。进一步优化政务服务，集中公开行政审批事项573项、公共服务事项63项，持续开展“减证便民”活动，取消各类证明材料11项;建成政务服务大厅并投入运行，市、区两级进驻单位61家，为企业和广大群众办事提供了便利。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”机制，随机抽查公开基本实现全覆盖。民营经济活力进一步释放，非公有制规上工业企业增加值增长55%。共享电力体制改革政策，为企业节省电费3.17亿元。鄯善石材工业园区纳入国家增量配电业务改革试点名单。顺利完成盐业监管体制改革。稳步推进农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点、农业水价综合改革、农林牧场和供销合作社改革，激发农业农村经济发展活力。 (三)聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严守金融风险和政府债务风险底线，全面加强政府债务管理，加强对融资性担保公司和小额贷款公司的监管，积极做好防范处置非法集资和“温商贷”P2P网络借贷风险化解处置工作。严控政府债务增量，实现了2017年7月14日以后政府“零违规举债”，2017年7月14日以前产生的政府隐性债务稳妥化解。打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准，对照“七个一批”“三个加大力度”“六个精准”要求，在强化责任落实、政策保障、精准识别、分类施策、补齐短板、项目资金管理、精准帮扶、扶志扶智上聚焦发力，不断推动脱贫攻坚取得新进展，建档立卡贫困群众获得感、满意度进一步提升。全年贫困人口实现多渠道转移就业5735人，纳入低保5666人，187户649人实现脱贫，贫困发生率降至0.05%。打好污染防治攻坚战。加强生态建设，大力实施绿色通道、农田防护林、村庄绿化等重点工程建设，全年营造林13.1万亩。强化污染防治源头预防，严禁“三高”项目进吐鲁番，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开，一批历史遗留问题得到解决，生态环境质量持续好转。加大执法力度，对环境违法行为保持零容忍。抓好中央环保督察反馈意见整改工作，累计投入资金7.8亿元，全面完成2018年度序时进度任务。 (四)聚焦总目标，突出抓好三项重点工作。抓好全面融入丝绸之路经济带核心区建设。加快仓储、集配、运输等冷链物流基础设施建设，推动工业物流、城乡商贸物流、航空物流产业协同发展。加大“引进来、走出去”力度，1-11月全市完成进出口总额3000.4万美元，同比增长356.44%。深入实施乡村振兴战略。突出抓好产业振兴，坚持“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”，全年完成葡萄架式改造5.28万亩，销售鲜食葡萄36.32万吨，增长16.72%，实现销售收入17.68亿元，增长36.76%;完成牛羊育肥350.23万头只，养殖黑羊30.06万只、斗鸡16.17万羽、驴1.9万头，畜牧业综合效益不断提高。预计全市农业总收入95.7亿元，增长8.26%。加快推进农业产业化，新增农业产业化国家重点龙头企业1家。加强水利基础设施建设，有序推进河湖长制工作。抓好农作物病虫害和重大动物疫病防控工作，确保农业生产和农畜产品质量安全。推进农村文化建设，实施农家书屋、东风工程，发放各类图书、期刊12万册、音像制品1.62万册。实施农村电视“户户通”工程，解决了6694户农户看不到本地电视节目问题。大力发展旅游文化产业。紧紧围绕自治区党委“旅游兴疆”战略，深入推进全域旅游示范区建设。加快旅游综合立体交通体系建设，途经吐鲁番的动车已达18.5对，开通至北京、上海等16个城市客运航线11条。深入挖掘旅游文化产品市场潜力，突出发展乡村旅游，开发打造十条“景区+乡村”模式旅游精品线路。评定星级农家乐174个;成立全疆首个民宿行业协会，培育农家客栈、家庭旅馆194个，首批评定金宿、银宿5个。全年接待游客1606.83万人次，旅游消费150.04亿元，同比分别增长60.12%和71.42%。 (五)聚焦总目标，提高保障和改善民生水平。始终坚持以人民为中心，实施15类68项民生项目，全市民生支出占公共预算支出的73%。大力促进就业创业。全市城镇新增就业1.31万人，农村富余劳动力转移就业5.81万人次，就业困难人员实现就业1883人，高校毕业生就业3528人，均超额完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在2.97%。吐鲁番在自治区年度就业工作绩效评估中获“优秀”等次。办好人民满意教育。大力推进国家通用语言文字授课，实现从学前到高一年级全覆盖。着力改善薄弱学校办学条件，统筹城乡教育资源，全市义务教育阶段学生入学率和高中生毛入学率均达100%。加快现代职业教育发展，实现初高中未就业毕业生职业教育全覆盖。落实各类教育惠民资金3.29亿元，惠及学生15万人次。落实资金1200余万元，资助贫困家庭新升入大中专学生2248人，确保新考入大中专学生都能上得起学。推进健康吐鲁番建设。实现基层医疗机构标准化建设全覆盖，基层医疗卫生服务水平不断提升。加快分级诊疗制度建设，建成覆盖全市的远程医疗服务网络。继续开展全民健康体检。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控。落实计划生育目标管理责任制，人口环境得到持续优化。提升社会保障水平。大力实施全民参保计划，实现社会保险参保全覆盖。稳步提高居民最低生活保障，全额资助城乡低保对象参加医疗保险，实现贫困人员救助金社会化发放全覆盖，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养收养全覆盖。全年下拨救灾救济款1027万元，积极开展“寒冬送温暖”活动，为贫困户、低保户、“五保户”等弱势群体免费发放冬季救济煤2.8万吨。持续提升大病保险保障水平，拓宽跨省异地就医覆盖范围，极大的方便了群众就医购药。高度重视安全生产工作。筑牢安全生产防线，加强安全生产监管，严厉打击安全生产领域各种违法行为，全年安全生产死亡人数同比下降3.3%。认真抓好防风、防汛和地质灾害应对等工作。加强食品药品安全监管，确保了各族群众饮食用药安全。深入推进对口援疆。实施援疆项目58个，投入援疆资金4亿元。深入推进“组团式”教育、医疗人才援疆，实施“万名教师支教计划”，湖南选派193名优秀教师支教吐鲁番，周南中学高中班和韶山初中班各新增一个班次;湘雅医院与市人民医院结成协作医院。实施科技援疆项目10余项，引进各类柔性援疆人才1000余人次。突出产业援疆，签订援疆项目协议18个，资金达119.7亿元。全方位加强湘吐交流，与常德市缔结为友好城市，开通长沙-吐鲁番-伊宁航线，对口援疆综合效益进一步显现。 |
