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二、 2019年目标任务和工作重点 2019 年 ， 是新中国成立 70 周年 ， 是全面建成小康社会 关键 之年 ， 是娄底建市 20 周年 。 面对 复杂严峻的外部 环境 和经济下行压力 ， 我们 一定要坚定信心 ， 把握主动，危中求机 ， 化危为机，坚定不移地办好自己的事情 ， 切实将 中央、省委 和 市委的决策部署 落细落实 。 2019 年政府工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调 ， 贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线 ， 深化市场化改革，扩大高水平开放 ， 实施创新引领开放崛起战略，继续打好三大攻坚战 ， 继续开展项目建设大比拼 ， 进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动高质量发展 ， 实现加速转型、奋力赶超 ， 保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础 ， 以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年 。 2019 年的主要预期目标是： 地区生产总值增长 7.7 % 以上 ， 其中一二三产业分别增长 3 % 、 7.3 % 、 9.5 % 以上 ; 一般公共预算收入增长 8 % 以上 ; 固定资产投资增长 10.5 % 以上 ， 其中 产业投资增长 13% 以上 ， 工业投资增长 15 % 以上 ， 高新技术投资增长 20 % 以上 ， 工业技改投资增长 16 % 以上 ; 研发投入增长 25 % 以上 ; 申报高新技术企业 30 家以上 ; 城乡居民人均可支配收入分别增长 8 % 、 10.5 % 以上 ; 居民消费价格涨幅 3% 左右 ; 金融财政风险有效防控;节能降耗完成省定目标 。 围绕上述目标 ， 重点抓好六个方面的工作： (一)继续打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板 防范化解重大风险。 加强政府债务 限额管理 ， 推动政府平台公司市场化 转型 ， 妥善化解债务存量 ， 确保不增加债务总量 。 加强 财政预算绩效管理 ， 强化预算约束 ， 提高使用效益。抓好 “ 6 项措施”落实 ， 运用法治化、市场化手段，稳妥处置民间融资风险 。 健全完善金融风险防范处置机制 ， 严厉打击逃 废 金融债务行为 ， 加大互联网金融 监管 力度 ， 积极 创建金融生态良好城市和省级金融安全区 ， 坚决守住不发生区域性金融风险底线 。 大力推进精准脱贫。 聚焦深度贫困村和特定贫困人群 ， 重点解决好 “两不愁三保障”问题 ， 扎实推进 产业 、 就业 、 教育 、 健康 扶贫 ， 以及易地扶贫搬迁、 农村危房改造、兜底保障等工作 ， 确保 减少 8 万以上建档立卡贫困人口、 90 个以上贫困村脱贫出列、涟源市和新化县脱贫摘帽 。 贯彻落实 好 市委 “ 四个意见 ” ， 加大 驻村、结对 、 社会、企业联村帮扶力度 ， 继续开展 “五治行动”和“脱贫致富带头人”“自强自立先进个人”评比活动 ， 形成更大脱贫合力 。 深入推进扶贫领域作风建设，加强资金监管 ， 严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题，着力提升脱贫质量 。 开展脱贫对象回头看、回头查、回头帮，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度 ， 减少和防止贫困人口返贫 ， 进一步巩固脱贫成果。 着力抓好污染防治。 强化政治担当 ， 不折不扣 抓好中央 环保督察 “回头看”、 省环保 督察 反馈问题整改落实 ， 着力解决群众身边的突出环保问题 。 继续实施 “ 湘江保护治理第二个三年行动计划 ”“锡矿山区域环境综合治理三年行动计划” ， 加强锡矿山地区、水府庙库区 、采煤沉陷区、废弃矿山 等重点区域集中治理 ， 实施 涟钢 、 冷钢 环保达标提质行动 ， 强力推进煤矿废水、煤矸石、采(碎)石场、 石灰窑、 粘土砖厂 及城市规划区烧结砖厂 等专项整治 ， 全面完成 “清四乱”专项整治任务 。 统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，加大黑臭水体治理 、建筑垃圾处理 力度 ， 完成 中心城区第一、二污水处理厂提标改造 (扩建) ， 推进乡镇污水处理厂建设和运营机制改革 。 进一步强化河长制责任落实， 继续抓好农业面源污染防治 ， 开展沿河排污口专项整治，持续开展零碳区域创建 ， 建设 孙水、涟水、资水和 侧水 生态长廊 。 推动资源综合循环利用，开展 重点企业环保示范创建和 重点用能企业 “ 百千万 ” 行动 ， 推进国家第三批增量配电业务改革试点 ， 加快 “ 气化娄底 ” 天然气管道建设 ， 全面完成燃煤锅炉及经营性小煤炉淘汰整治任务 。 (二)全力稳增长促转型，强化高质量发展支撑 推动工业提质升级。 以 国家 产业转型升级示范区建设为总揽 ， 加快建设 “钢铁新城” 。 深度对接 “ 中国制造 2025 ”“ 湖南制造强省五年行动计划 ” ， 瞄准 “ 湖南工业新兴优势产业链行动计划 ” ， 做大做强 薄板深加工、 新能源新材料、汽车及汽车零部件 、 生物医药、节能环保、电力安装等重点产业 ， 全力推进薄板深加工产业园、新能源 动力电池及 储能产业园、 光电子产业园、电力科技园、 汽车产业配套基地等战略性新兴产业项目建设 。 全面开展中小企业 “上云”行动 ， 推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合 ， 全面提升产业装备智能化水平。 确保规模工业增加值增长 7.6% 以上、新增规模工业企业 100 家以上 。 加快服务业创新发展。 推进服务业提升 “三大工程” ， 创建一批国、省级服务业集聚区，重点 培育 一批服务业龙头企业 。 加快 通往主要景区 公路建设 ， 完善接待体系，打造以娄底城区为中心的 1 小时休闲度假旅游圈 。 推进曾国藩故居、紫鹊界梯田创建 5A 级景区 ， 发展以锡矿山、涟钢为重点的工业旅游 ， 支持新化县创建国家全域旅游示范区， 确保旅游接待人次、旅游总收入 两项指标 均增长 18 % 以上 。 做好湘军文化和梅山文化文章 ， 推进 “五名工程” ， 打造曾国藩家教文化、梅山傩戏等文化品牌。 支持湘中国际物流园和诚通现代物流园做大做强 ， 抓好各类专业市场培育， 加快构建 与 高质量发展 相匹配 的 现代物流 体系 ， 降低综合物流成本，提高物流效率 。 深入推进家政服务、文化体育、健康养老等消费提质 提档 ， 增强消费拉动 能力 ， 确保社会消费品零售总额 增长 10.5 % 以上 。 培育壮大新兴优势产业。 大力培育 “小巨人”“独角兽”企业 。 做好顶层设计，制定扶持政策 ， 做大做强移动互联网产业园 ， 立足区块链、大数据 ， 全力引进人工智能、量子信息、物联网、移动通信项目，推动数字经济快速发展 。 加强与异地商会联系 ， 千方百计引进更多总部经济项目。 加快足球新城 、 美食文化街 建设 ， 大力 发展赛事 、 会展 和夜游经济 ， 培育 新的经济增长点 。 大力支持民营经济发展。 进一步优化环境 ， 任何政府部门都不得随意干扰企业，让企业安心生产、放手发展 。 引导民营企业讲正气、走正道，诚实守信 ， 合法经营，回报社会 。 充分尊重民营企业家，构建亲清政商关系 ， 弘扬优秀企业家精神，培育发展更多优质企业 。 全面落实中央减税降费等 6 个方面政策、湖南促进民营经济高质量发展的“ 25 条意见” ， 确保民营 企业 应享尽享 。 全国其他地级以上城市出台的政策 ， 只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款 ， 在娄底都可落地执行。 (三)大力抓项目优投资，增强高质量发展动能 |
