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2月16日，市长高建军在开封市第十五届人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》。 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾 过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，按照 “贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，持续保底线、保民生、保运转、优环境、上项目、求发展，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现“稳、进、好”的态势。一是“稳”。全市生产总值突破2000亿元大关，增长7%;一般公共预算收入140.68亿元，增长14.6%;信访总量、事故起数分别下降38.1%、35%;城镇登记失业率控制在2.61%。二是“进”。三次产业结构调整为13.7∶38.9∶47.4，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点;新增城镇常住人口7.27万人，城镇化率达到48.9%;土地利用综合改革、国企改革、“放管服”改革、普惠金融改革、人才管理体制改革“五大改革”取得实质性进展。三是“好”。税收突破100亿元大关，占一般公共预算收入的73.1%，高于全省2.5个百分点;单位生产总值能耗下降8.8%;全市居民人均可支配收入增长9.3%，社会大局保持和谐稳定。过去的一年，亮点纷呈。开封海关成功获批，开放平台实现新突破;争取到全国首批黑臭水体治理示范城市、全域普惠金融改革试验区、全省首批促进科技与金融结合试点地区等10多个国家级省级试点;城市“双修”、百城提质、自贸区改革创新、构树扶贫等工作经验在全省全国推广。一年来，我们遇到的困难比估计的大，取得的成绩比预料的好。主要做了以下工作： (一)抓关键稳增长。注重以稳应变，坚持月度决策机制，从制度设计、政策供给、要素保障等多方面稳住预期、稳定发展。积极扩大有效需求。遵循经济规律，从投资、消费、出口三方发力。实施411个强基础、补短板、惠民生的重大项目，完成投资992.2亿元;提升消费供给质量，全市社会消费品零售总额980.6亿元，增长11%，增速居全省第2位;进出口总值增长53.9%，增幅居全省首位。培育壮大实体经济。落实减税降费政策，为企业降低直接成本18亿元;大力发展非公有制经济，出台三十条具体扶持政策，非公有制经济增加值完成1279亿元，占生产总值比重达63.9%;激发市场活力，全市各类市场主体达到26.7万户，增长17.7%，注册资本额增长23.9%。强化要素保障。搭建政银企对接平台，帮助企业多渠道融资，融资总额突破110亿元;规范土地管理供应机制，全年供应土地1.38万亩，有效保障重点项目用地;持续实施“汴梁英才计划”，招揽各层次专业人才9.8万人。 (二)调结构促转型。深化供给侧结构性改革，把“转型”“升级”“融合”作为主攻方向，推动发展提质增效。加快制造业转型。坚定“四化”目标，推进制造业智能、绿色、技术“三大改造”，总投资650亿元，实施转型发展项目163个，完成“机器换人”项目12个，改造智能化生产线23条，国家绿色示范工厂实现“零”的突破。规模以上工业增加值增长7.7%，奇瑞汽车、开封空分、开封炭素等重点骨干工业企业产值分别增长124%、99.8%、77.1%，带动全市规模以上工业企业利润总额增长28.5%，高于全省12.5个百分点。升级现代服务业。全市服务业增加值完成949.78亿元，增长8.2%，对经济的贡献率达50.6%。央视12次报道开封文化旅游，新增4A级旅游景区2个，全年游客接待量6806.8万人次，旅游综合收入602.2亿元，分别增长16.1%和24.6%。持续“引金入汴”，新引进金融、类金融机构18家，余额存贷比72.8%。以“文化+”战略为引领，汇聚新业态新模式，万达广场、鼓楼里、960非遗文创园(一期)等文商旅综合体建成开放。促进一二三产融合发展。以“五优四化”为重点，深化种养业供给侧结构性改革，新建高标准粮田38.9万亩，粮食总产301.1万吨，粮食安全市长责任制考核全省第3名。加快农业产业化步伐，新增工商注册专业合作社591家，农业产业化龙头企业达到150家，现代农业产业化集群达到19个。 (三)聚合力打攻坚。始终把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、决胜全面建成小康社会的硬任务，凝聚全市之力，精准推进。防范化解重大风险。坚持底线思维，积极稳妥化解债务存量，严控债务增量。有效防范金融风险，全市银行业金融机构不良贷款率3.18%，低于5%的监管要求。全面防控自然灾害、公共事件、网络信息安全等重点领域风险，有效阻断非洲猪瘟等重大疫情。扎实开展精准脱贫。聚焦“六个精准”，出台脱贫攻坚系列政策措施，累计投入扶贫资金27.94亿元，实施扶贫项目569个，74个贫困村2.79万人标注脱贫，贫困发生率降至1.46%。黄河滩区居民迁建工作取得重大进展。铁腕推动污染防治。深入践行习近平生态文明思想，着力管好大气污染源，严格落实“六控”措施，综合利用约谈、曝光、问责等手段铁腕治污，优良天数全省排名由第三方阵上升至第二方阵，冬季清洁取暖试点工作居国家四部委考核第2名。启动“四水同治”，省控地表水断面水质全部达到省下目标要求，如期完成水源地综合整治任务，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。开展大规模国土绿化工程，完成造林10.3万亩。 (四)勇革新求突破。充分激发改革推动、创新驱动、开放带动、优化环境四个动力，加快新旧动能转换。深化重点领域改革。深入推进国有企业改革，完成市属70户“僵尸企业”处置任务，推行市属国有资本投资运营公司分类管理，建立市场化薪酬和绩效考核制度，被评为国企改革攻坚工作先进省辖市。扎实开展土地利用综合改革，坚持“五统一”，实现土地出让收入150亿元以上。全域推动普惠金融改革，建成普惠金融服务站1898家，到位风险补偿金1亿元，普惠金融贷款余额346亿元。加快“放管服”改革，在全省率先推出“六个一”政务服务规范，行政审批服务事项网上办理实现率、网上可办实现率和一网通办实现率均居全省前列，“互联网+政务服务”工作经验被国务院、省政府专题总结推广。稳步推进人才管理体制改革，在薪酬待遇、子女入学、就医、住房等多方面强化保障，成功引进“双一流”院校硕士研究生134人。市县机构改革进展顺利，生态、财税、教育、卫生、文化、农村、市场监管等领域改革取得新成效。强力推进创新驱动。聚焦“四个一批”，狠抓“四个融合”，中原先进技术研究院、中关村智酷人才与产业创新基地落户开封，战略性新兴产业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到9.8%，高新技术企业达到62家，创新型龙头企业和“科技小巨人”企业达到22家，国家科技型中小企业突破100家，重点实验室等科技创新平台突破200家。大幅提升开放水平。自贸区开封片区示范引领作用不断增强，电子口岸入网联审优化改革经验向全省复制推广;成功举办中日韩友好城市交流大会、全国中小企业发展大会，新引进省外资金项目246个，实际到位省外资金618.3亿元，益海嘉里、上海均和等一批大项目、好项目落户开封。持续优化营商环境。启动营商环境国际化引领区建设，在全省率先制定营商环境评估指标体系，引入第三方评估机制，定期开展营商环境双月点评。推进“证照分离”“多规合一”以及企业投资项目承诺制，优化各类服务流程297个，压缩各类审批材料984份，外资企业设立审批效率提高1倍多。 |
