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四是着力推进全面深化改革。政务服务效能不断提速。加快“放管服”改革，市民服务中心进驻事项从166项增加至203项，办理时限压缩51.11%，29个事项做到现场办结，完成开办企业、不动产登记、工程建设项目审批等重点领域改革“5750”阶段性目标。规范政投项目代建管理、公共资源交易，电子招投标系统正式运行。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务APP、微信公众号、大厅智能化设备等服务方式不断丰富，建成投用市级政务服务平台，市县两级申请类事项网上可办率分别达到81.47%和77.99%。财税体制改革有序推进，政府部门预决算全部公开。营商环境不断优化。商事制度改革成效明显，推进市场主体“33证合一”和登记5天办结，加快登记注册全程电子化，全年办理企业“多证合一、一照一码”2.75万户，个体工商户“两证整合”4.52万户。深化增值税改革，着力降低企业税费负担，推行“双随机一公开”市场监管执法。各类市场主体突破10万户，达到101369户，注册资金6478.2亿元，分别增长35.4%和18.1%。开放发展态势不断扩大。S5拉萨至泽当快速通道建设过半，拉萨至那曲高等级公路全线开工。中尼友谊工业园通过国家发改委备案，综合保税区通过第一轮联审，“八通一平”及综合楼基本建设完成。组建市县两级招商引资服务中心，落实招商引资项目339个，实际到位资金330亿元，增长10%。国有企业资产总额达到811.8亿元，增长23.9%，实现利润7.8亿元。完成驻拉部队涉军停偿关停和案件审理工作。持续深化与北京、江苏援藏交流合作，全年落实援藏投资8.55亿元，计划外新增2.5亿元，受援工作取得新突破。 五是着力保障和改善民生。办妥了一批民生实事。覆盖城乡的社会保险制度基本健全，率先在全区实现“五险合一”，发放首批居民社会保障卡。基本公共卫生服务经费提高至人均75元，农牧区医疗制度经费提高至人均555元。城乡低保标准提高至人均9768元、4550元。暖心智慧燃气普惠民生，居民用户近11万，销售增长10%。就业创业整体推进。开发就业岗位5.1万个，实现城镇新增就业18525人，城镇零就业家庭保持动态清零。开展农牧民转移就业培训9687人，实现转移就业17.1万人次、创收4.7亿元。高校毕业生就业观念持续转变，实现就业4286人，就业率92.1%。教育事业优先发展。建成城乡幼儿园38所，新建小学4所，初中、高中各1所，柳梧初中、第一职业技术学校(一期)建成投用，义务教育超大班额全部消除。教育组团式援藏学校增至11所，普通高中升学率达到96.51%，本科上线率59.76%。住房保障坚强有力。投入12亿元启动加荣、加措、洛堆等棚户区改造，城关区阿坝林、达孜区德庆等棚户区改造全面完成。建成小康安居住房2152套，开工建设公租房2385套，发放城镇低收入家庭住房补贴486.23万元。健康拉萨深入人心。率先在全区完成包虫病患者救治任务，筛查率、救治率均达到100%，“绝不把包虫病带入小康社会”的承诺有效兑现。启动结核病、肝炎和风湿病综合防治，筛查各类人群65.4万人。开展医疗组团式援藏培训1200人次，拓展新手术、新业务33项，新增2个“以院包科”学科，填补6项西藏医疗技术空白。文化体育事业蓬勃发展。实施58个村级文化中心示范工程、42个乡镇综合文化站提档升级工程，完成7座县城数字影院建设，广播电视综合人口覆盖率分别达到98.88%、99%。建成非物质文化遗产博物馆。开展文化惠民演出，举办藏戏演出季活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区，文创园被评为“国家文化出口基地”。发展全民健身事业，举办拉萨首届运动会、承办自治区第十二届运动会，纳木错徒步大会、拉萨半程马拉松等体育赛事影响力日益增强。 六是着力加强生态文明建设。落实生态建设重大任务。坚决做好中央环保督察反馈问题整改，落实“党政同责”“一岗双责”，甲玛沟巨龙矿区等挂牌督办事项完成摘牌。配合完成全市生态保护红线划定，保护区面积达5801.76平方公里，占市域国土面积的19.6%。贯彻山水林田湖草生命共同体理念，拉萨河流域生态保护修复工程通过竞争性评审，获得国家20亿元专项资金支持。扎实推进节能减排。实施老城区“煤改气、煤改电”工程，淘汰燃煤锅炉22台、黄标车及老旧车2014辆，城市公交新能源汽车达到60%。实施拉萨河流域综合治理工程、拉鲁湿地保护工程，县区污水处理厂全部开工建设。推动土壤生态修复和治理，减少化肥、农药、地膜使用量，“禁白”工作有序推进。开展国土绿化行动。巩固提升国家园林城市创建水平，实施“绿色围城”及周边山体造林。完成国土绿化造林6.92万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙3.51万亩，海拔4300米以下“无树村”和“无树户”全部消除。全市森林覆盖率达到19.49%，城区绿化覆盖率37.8%。墨竹工卡县、当雄县成功创建自治区级生态示范县。 七是着力推进社会治理创新。治理能力不断增强。牢牢把握反分裂斗争主动权，依法严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。开展扫黑除恶等三个专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙7个，群众安全感明显提升。推进国家食品安全城市创建，食品抽检合格率达97%。加强市政市容管理，完成环卫、市政养护体制改革。加快推进平安拉萨建设，研究制定网约车管理办法，完善社会治安防控体系，化解信访问题1300件，化解率96.2%，安全生产事故起数下降10%。民族团结进步持续巩固。深化民族团结示范城市创建成果，开展民族团结进步教育“七进”活动，加强拥军优属、军民共建。推进藏语言文字规范化建设，开展藏汉双语互学互助活动，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固。宗教事务和谐有序。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面落实各项利寺惠僧政策，广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。 同时，我们不断加强政府自身建设，努力打造廉洁、高效、人民满意政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，全年办理市人大代表议案建议107件、市政协委员提案129件，办复率、满意率、回访率均为100%。全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，政府系统干部作风明显好转。公务接待费用持续减少，较上年下降34.8%。加强法治政府建设，完善政府工作规则，扎实推进政府机构改革，政府职能转变加快推进。 此外，人防、国防动员、档案、外事、侨务、审计、统计、防震减灾、气象、老龄、工会、青少年、妇联等各项事业都取得了新进步。 各位代表!过去一年，拉萨改革发展稳定取得了重要成绩。关键在于以习近平同志为核心的党中央对西藏各族人民的亲切关怀，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会和市政协的大力支持，离不开北京、江苏人民的无私援助，离不开全市各族干部群众的团结奋斗。特别是我们率先在全区实现整体脱贫，各族干部群众受到巨大鼓舞和激励，获得感、幸福感、自豪感明显增强!这是我市发展史上具有里程碑意义的大事、喜事，城市的知名度、美誉度、影响力显著提升! 在此，我代表拉萨市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持拉萨发展的朋友，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：长期积累的结构性矛盾依然突出，生态环境基础脆弱;产业发展质量效益不高，产业链条短、经营水平低、带动能力弱的初级性发展特征明显，懂经营、会管理、有技术的人才十分匮乏;城乡基础设施建设存在短板，城市管理精细化、智慧化程度不高;农牧民持续增收难度加大，再靠大幅提高各种补贴增加收入的空间已经不大，工资性、经营性、财产性收入渠道急需拓宽;就业、教育、医疗等民生保障能力与满足人民群众对美好生活的向往还有一定差距;政府职能转变还不到位，干部思想观念、能力素质与新时代新要求还有不小的差距，等等。对此，我们一定本着对人民群众高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。 |
