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未来五年，我们面临新要求：省委推进“四个全面”〔注12〕“三大发展战略”〔注13〕的部署，要求我们必须立足优势、固本强基，坚持“两化”互动，大力推进产城相融，发展特色主导产业，壮大县域经济实力;省委“推进绿色发展建设美丽四川”的决定，市委“坚持绿色发展、推进发展振兴，加快建设美丽雅安生态强市”的目标，要求我们必须牢固树立绿色发展理念，深入开展绿色发展实践，坚决守住绿水青山，坚定促进转型发展。县委关于“绿色发展、特色发展、转型发展”的工作思路，要求我们必须坚定发展第一要务，强化发展定力，发挥特色优势，更加注重发展质量和效益，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、特色更明的发展之路。 根据县委的战略要求，未来五年，县政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立“五大发展理念”〔注14〕，紧紧围绕省委“建设美丽四川”的决定、市委“建设美丽雅安生态强市”的目标，以生态环境提升、产业发展提升、基础条件提升、城乡建设提升“四大提升工程”为重点，高扬发展主题、狠抓第一要务，坚持绿色发展、特色发展、转型发展，为全面建成小康天全而努力奋斗。 工作思路是：以小康天全为目标，优化产业结构和发展空间布局，坚持以新型城镇化为核心，新型工业化为主导，农业现代化为基础，旅游全域化为引领，加快构建现代产业体系，形成“一核一极一线一带”〔注15〕的发展格局。 主要目标任务是：到2020年，全面完成“十三五”规划目标任务，实现全面消除绝对贫困，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，经济综合实力显著增强，城乡面貌和生态环境全面改善，人民生活水平明显提高，社会文明程度普遍提升，与全省、全市同步全面建成小康社会。 到2020年，地区生产总值年均增长11%，达到81.6亿元;三次产业结构比调整为10：55：35;全社会固定资产投资累计达到300亿元;地方一般公共预算收入年均增长8%，达到2.35亿元;规模以上工业增加值年均增长12%，达到22.5亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到30亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到36805元;农村居民人均可支配收入年均增长11%，达到15730元。 为切实完成上述目标，我们将重点做好以下三大方面的工作。 一、坚持绿色发展，倾力建设绿美天全 绿色是我们厚积薄发的最强优势，生态是我们赖以发展的最大资源。我们一定要发挥绿色生态优势，构建绿色空间，将生态建设融入经济社会发展的各方面、全过程。 着力构建绿美城镇。以绿色通行、绿色建筑、美丽社区、美丽校园、美丽单位为载体，构建绿美城镇，建设二郎山下山水明珠县城。完成县城控制性详细规划、城市绿地系统专项规划、海绵城市专项规划、消防专项规划编制。加快海绵城市建设，实施城区生态绿地系统治理，做好慈朗湖省级湿地公园申报，县城建成区绿地率达到35%，人均绿地面积达到9平方米。优化污水、垃圾等处理设施布局，提升处理能力，打造“一河、两湖、四溪、五山”〔注16〕的生态绿地系统。 着力建设绿美乡村。以美丽家园、美丽田园为载体，建设绿美乡村。按照“小组生微”〔注17〕的理念，扎实推进“四好村”〔注18〕创建，到2020年，省级“四好村”创建率达到90%。建设美丽家园，有序推进旧村落改造提升和传统村落民居保护，做到房前屋后“瓜果梨桃、鸟语花香”;建设美丽田园，按照“一村一品”“一村一特色”〔注19〕的原则和基地景观化的要求，建成以茶叶、山药、竹笋为主的三个万亩亿元产业带，开展水溪、水渠、水库综合整治，开展水、气、土源头综合治理，形成山水林田靓丽的生态景观。 着力打造绿美山川。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以美丽二郎山、美丽天全河为载体，打造绿美山川。唱响、打响二郎山国家级森林公园品牌，抢抓二郎山成为国家200个重点生态旅游目的地之一的重大机遇，加快喇叭河国家级生态旅游示范区创建，加快省级绿化模范县创建，进一步提升绿美天全的知名度和美誉度。进一步巩固退耕还林成果，持续实施造林增绿和天然林保护工程，到2020年，力争森林覆盖率达到73%。深入推进天全河流域综合治理，坚决依法打击“私挖乱采”，大力开展河流山溪面源污染整治。 着力提升绿美产业。以田园变公园、企业变景点、基地变景区、大地变景观为载体，提升绿美产业。着力把生态农业做绿美，按照农旅融合发展的路径，全力推动休闲农业和乡村旅游发展。着力把生态工业做绿美，逐步淘汰和关停污染企业，向科技、绿色转型。突出结构调整，坚持适度规模经营，做到产业规模化;按景区标准建设工业园区和现代企业，做到基地景观化，为旅游全域化提供重要支撑。 着力建设绿美通道。以“交通大会战”为载体，建设绿美通道。形成以国道318线、351线、雅康高速、成康铁路为主的外联通道，以省道308线、106线和县乡公路为主的内联通道。强化道路沿线场镇、村镇风貌塑造，做好道路沿线产业规模布局。突出高速公路互通等重点节点打造，强化景观、风貌塑造和环境卫生整治，提升道路净、畅、美水平。通过美丽通道将美丽城镇、美丽乡村、美丽山川、美丽产业串联成绿美天全。 二、坚持特色发展，加快建设实力天全 着力调整产业结构，加快构建以新型城镇化为核心，新型工业化为主导，农业现代化为基础，旅游全域化为引领的现代产业体系。优化空间布局，形成“一核一极一线一带”的发展格局。 着力推进新型城镇化。以新型城镇化为核心，增强县城辐射带动能力和承载能力。突出“双城”〔注20〕发展战略，推动城厢、始阳一体化发展，到2020年，城镇建成区面积达到6.5平方公里，人口规模达到6.8万，城镇化率达到45%。城厢镇按国家AAAA级景区标准进行提升，启动县城康养产业专项规划编制，加快“多规融合”〔注21〕进程，统筹好国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，形成“两带、两轴、四组团、五中心”〔注22〕的城市功能布局。基本完成县城路网建设和城区汽车站搬迁新建，规划建设综合市场，加强特色街区建设;始阳镇按照园镇一体、产镇相融的思路，建成以现代商贸和新型工业为主的特色城镇和对藏区域性商贸物流中心;统筹城乡一体化发展，推进城乡基础设施和公共服务一体化建设，以中心城为核心，以特色镇为支撑，以特色村为亮点，打造以多功、仁义、新场、紫石等为代表的望得见山、看得见水、记得住乡愁的城乡统筹示范区。 着力推进新型工业化。以新型工业化为支撑，培育县域经济新增长极。依托承接成都、对接康藏的区位优势和交通优势，按照“一区两园一飞地”〔注23〕的布局，建设天全新型特色工业发展集中区;建设以现代物流和新型工业为主的始阳工业园、小河工业园;加快建设飞地园区。以飞地园区为引领，把飞地园区建成天全对外开放合作的窗口和发展引擎。完善电网、污水处理、商贸物流等基础设施，提升园区承载能力。到2020年，力争园区建成面积6平方公里以上，园区产值超百亿元。大力发展以特种水泥、特色钢材、精品石材加工等为主的新型建材产业;培育以玄武岩纤维等为主的新材料产业;做大以中药材、山药、竹笋、茶叶为主的特色农产品加工业，依托丰富的林竹资源，着力引进龙头企业，促进资源就地转化，把林竹加工业做成天全的特色产业、富民产业;完成装机80万千瓦的水电开发。到2020年，力争形成“3+N”〔注24〕的产业支柱格局，年产值5亿元的企业达到6家，年产值10亿元的企业达到3家，规上工业增加值年均增长12%，力争工业总产值达到150亿元，工业税收占全县税收的60%左右。 |
