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(六)加强生态文明建设，全力提升绿色发展质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、发展优化、治污有效工作要求，把生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，促进生态产业化、产业生态化。提升发展质量，优先发展绿色产业。全面实施“质量提升、标准引领、品牌建设、质量创新”四大工程。大力发展节水农业、循环农业，全面提升农业生产效率，加快绿色农产品品牌建设。大力发展新材料制造、清洁载能、绿色健康食品加工等绿色工业，全面提升资源使用效率，确保单位生产总值能耗持续下降。加强生态建设，保持山川秀美。高质量完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。进一步提高环保准入门槛，强化节能降耗刚性调控。全面加快国家森林城市创建，不断健全生态补偿机制，启动实施森林质量精准提升示范项目。加强重点河流治理，大力推进甸溪河综合治理，完成防汛道路、瀑布、景观绿化建设。加大森林资源管护力度，加快城市面山和通道绿化工程、岩溶地区石漠化治理工程建设，构建生态屏障，实施好“四个万亩”工程[18]，实现全市森林覆盖率持续提升。健全工作机制，着力治理污染。严格落实“水、气、土”三十条，深入实施“七彩云南•生态弥勒”保护行动，加大突出环境问题整治，打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，着力构建河湖管护长效机制，年内完成河流、水库、沟渠水质、水量监测评价体系建设。实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治。推进地下水污染防治，加强供水全过程管理，加快城区雨污分流管网建设，进一步提高污水处置率，确保给排水安全。实施大气污染防治行动计划，着力解决城市建筑施工扬尘污染、渣土污染，确保全年城区空气质量优良率达95%以上。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展矿山地质环境恢复和综合治理，妥善处理矿渣等固体废弃物，规范处置危化品和医疗废弃物。严格监管措施，强化环境执法。加快推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全生态文明建设考核评价体系，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。强化资源开发、交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管，确保环境影响评价和“三同时”制度执行率达100%。全面监督企业履行环保主体责任，严格落实生态损害赔偿制度，加快构建行政执法与刑事司法衔接机制，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。健全环境质量监测网络，新增监测布点5个，实现生态环境监测与执法监管有效联动，筑牢生态环境保护基础。 (七)持续深化社会治理，保持社会大局和谐稳定。打造共建共治共享社会治理格局，强化社会风险防控，不断提高社会治理社会化、法治化、科技化、专业化水平。大力开展矛盾纠纷排查化解。建立矛盾纠纷风险评估、排查化解、初信初访和积案化解“四道防线”机制，完善领导包案化解稳控工作机制，打造网上信访主渠道，妥善解决群众合理诉求，严格依法打击无理取闹行为。加强人民调解工作，确保人民调解成功率不低于96%。抓好安全生产监督管理。进一步健全完善安全生产责任体系，持续推进安全生产大检查长效机制建设。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域“打非治违”、安全专项整治和隐患排查治理工作。继续强化食药品安全监管，切实抓好消防、应急管理工作，不断提升应急处置能力和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故，确保人民生命财产安全。完善社会治安防控体系建设。全力推进国家智慧城市试点建设，加快“雪亮工程”[19]“平安监控系统”“智能交通管理系统”建设，完善社会治安防控网格化机制。强化社区治安管控，推动社会治理重心向基层下移。强化反恐防恐意识，继续深入开展缉枪治爆工作，始终保持对违法犯罪高压态势，不断提高人民群众安全感和满意度。依法管理民族宗教事务，深入推进民族团结示范创建。提升国防后备力量建设，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体和工商联参与社会治理和公共服务。 (八)落实改革创新举措，全面推进开放发展进程。以全面深化改革为统领，大力推进创新驱动，不断激发改革动力，提高发展质量和效益。加快推进关键环节改革。推进统计管理体制改革，进一步健全统计责任体系，提高统计数据质量。继续巩固营改增税制改革，有效降低企业成本。提高棚改货币化安置比例，鼓励发展住房租赁市场，租购并举，加大房地产去库存力度。积极争取新增债券资金，全面加强政府债务管理，化解政府存量债务。优化PPP项目，挖掘社会资本潜力，完善债务风险预警和应急处置机制。加强小微金融企业监管，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。综合运用税收优惠、财政贴息等手段，推进金融精准扶贫，做好“贷免扶补”、创业担保贷款工作，鼓励支持企业进一步挖掘生产潜能。加快房产、土地、林权等不动产登记。全面实施公立医院去行政化改革。深入推进殡葬改革，提高殡葬服务水平。突出创新驱动引领。实施乡镇财政管理体制改革，划分市、乡(镇)财政收入和支出范围，强化绩效激励，调动乡镇项目建设、招商引资、组织财税收入积极性和主动性。整合政府资产、资源，壮大政府投融资平台实力。积极探索投资主体多元化、运作市场化的多种投融资方式，力争2018年工投、农投2个AA级平台公司成功发行公司债和企业债[20]。继续完善融资工作机制，规范国有平台公司市场化融资行为，加快国有平台公司市场化、实体化运作。大力实施高层次急需人才引进、“弥勒英才”培养工程，鼓励企业研发新技术，激发企业内生动力。加强与浙江大学、昆明理工大学等高校产学研合作，促成浙江大学红河创新技术研究院(中试基地)落地，加快生物谷药业及博士后科研工作站整体搬迁至弥勒。鼓励组建企业公共技术平台和产业技术创新联盟，支持企业搭建技术研发创新平台和高端人才工作载体，形成一批政、产、学、研紧密结合的创新创业平台。着力扩大内外开放联动。对标看齐滇中先进地区，强化交流合作，主动与滇中城市经济圈在产业转移、科技创新、人才引进等方面形成互动，促进与滇中地区“产业互补、文化互融、旅游互动、资源互换”。坚持“大树移栽”“见苗浇水”，认真落实招商引资政策，加强与汇源集团、正大集团、海升集团等大企业大集团全面合作，加大对外引资引技引智力度，着力构建开放包容、互利合作的开放发展格局。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，2018年市人民政府将按照“作风转在前，经济发展就能走在前”的要求，不断锤炼“勇于担当、从严从实、善作善成、专业规范、学习创新、调查研究、清正廉洁”七种作风，始终同全市人民想在一起、干在一起，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力打造法治政府、诚信政府、效能政府和廉洁政府。 坚持法治思维，推进法治政府建设。始终严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。进一步健全市政府及其工作部门法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，充分发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。加大全民普法力度，增强全民法治观念。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大代表建议和政协提案。全力推进依法行政，严格规范公正文明执法，全面提升执法水平和执法质量。 坚持守信践诺，推进诚信政府建设。始终坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，强化政府部门和公务人员诚信观念和服务意识。建立健全公众参与、专家论证、风险评估和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策社会听证制度，对涉及群众切身利益的重大决策，广泛征询社会公众意见，规范决策程序。深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，立足基层政府直接联系服务群众的实际，持续深化“放管服”改革，抓好“双随机一公开”，整合全市现行政务公开平台，积极推进“互联网+政务服务”工作，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。不断完善市长信箱、12345热线运行机制，把群众大小事记心头，民生工程落实到底。 |
