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二是深入实施生态修复工程。全面梳理生态环境方面的突出问题，建立清单，加强整改。继续实施三亚东河、西河生态修复工程，开展全市内河(湖)污染源排查，实行“一河(湖)一案”和“河长制”，全面整治黑臭水体。完成红沙污水处理厂二厂和红塘湾污水处理厂建设，加快推进荔枝沟污水处理厂二厂项目，完善薄弱片区污水管网、关键节点污水泵站，加强农村地区污水治理。继续推进海绵城市建设工程，实施大隆水库向中心城区调水和海坡内河-三亚西河、高园水库-大茅水等水系连通项目，加强河道综合治理。全面推进三亚东河国家湿地公园(试点)建设，实施春光路、河东路等道路海绵化改造。积极推进三亚湾人工补沙后续工程及断面监测项目，推进亚龙湾岸滩恢复与保护工程，强化受损岸线修复和生态保护，加强崖州中心渔港的生态环境保护，落实污染物排海总量控制。加快半岭温泉及全市35个受损山体的修复工作，加快饮用水水源地等重点区域的“退果还林”。加强城市扬尘和机动车污染防治。落实低碳城市发展计划，积极建设海棠湾能源综合利用低碳示范区，逐步推广低碳节能装配式建筑，推动5个太阳能光伏试点示范项目，适度超前建设充电桩等设施，推广新能源汽车1350辆。加强重点用能、减排单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。 三是全面实施城市修补工程。保持违建管控力度，集中打击重点项目用地、棚改片区以及山体、农地、林地、河道、海岸带等区域内的违法建筑，完成海坡、月川拆违工作;全面开展“无违建社区(村庄)示范点”创建活动，落实网格化管理责任，完善居(村)民建房管理机制，努力实现新增违建“零增长”。加强城市规划和城市设计，强化城市色调、街道立面、建筑形态、天际线等方面的引导管控，规范绿化、亮化管理，协调城市景观风貌。继续推进公园绿地、绿道建设，实施解放一路综合环境整治、商品街大道商铺外墙立面改造工程，加快城市照明系统建设和改造。稳步推进地下综合管廊工程，加快建设海榆东线南段和胜利路地下综合管廊，科学规划设计，分步、分级建设全市管廊体系。大力实施棚户区改造工程，重点推进29个棚改项目，确保完成8302户的年度棚改任务，争取货币化安置比例不低于50%。加快东岸、月川、海坡等片区棚改，适时启动西瓜村、芒果村、临春村、南边海、阳光海岸等片区棚改。坚持政府主导、企业参与，用好贷款资金和PPP合作等模式，通过棚改完善配套设施，引进产业项目，创造就业岗位，把项目做精做优。加强棚改居民就业培训和创业引导，让群众长期生活有保障。 四是不断强化治理管理。实施好“巩卫”建设项目，落实好行业管理、属地管理、网格管理、“门前三包”四个责任，深入开展专项整治，做到常态化严格执法。全面抓好主次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部、城市出入口沿线等部位的环境卫生管理，集中治理乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱吐、乱贴乱画、占道经营等现象，着力解决农贸市场设施陈旧、卫生状况差、经营秩序乱等问题，就地、就近对原有的夜市和马路市场进行改造或迁建，打造一批配套完善、管理规范的标准化便民服务点，强化食品卫生和重点场所监督管理，完善公共卫生服务体系，深入开展健康教育。严肃督查，严格考核，严厉问责，确保通过国家卫生城市复审。合理规划建设停车场、停车楼，加强交通管理，集中力量规范电动车通行秩序，对交通违章行为实行严管重罚。围绕文明交通等重点，积极开展创建全国文明城市工作。稳步推进社会治理管理体系建设计划，努力提升社区自治能力。进一步加强安全生产工作，改进信访工作。推进视频综合监控系统建设，强化社会治安综合治理，坚决打好禁毒大会战，防范和打击“两抢一盗”、暴力恐怖、严重刑事犯罪活动。推动军民深度融合发展。 (三)深入开展体制机制创新，加大改革开放力度。更好地发挥改革牵引作用，加强对外交流合作，激发城市活力与动力。 一是统筹推进重点改革。继续实施“多规合一”改革，落实空间类规划成果，完善“多规合一”审批机制，加快审批平台、电子证照库等信息化系统建设，并与省级系统实现对接。加快推进商事登记“多证合一、一照一码”，推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应方式。继续完善“营改增”工作，优化国地税联合办税模式和企业纳税申报服务，加强税收征管。根据产业发展需要，与金融机构合作设立产业基金，抓好三亚城乡发展股权投资基金的运作，完善与中国PPP基金等方面的合作。合理控制举债规模，有效防范政府性债务风险。大力推动全市社会信用体系建设。加快国企改制重组，规范稳妥处置资产、安置人员，组建三亚航空公司，启动国有资本投资公司、运营公司改革试点。推进南新农场公司化改革，抓好南新居建设。做好3个国营农场社会管理和公共服务职能移交工作。 二是大力实施国际化进程推进计划。制定国际化城市指标体系和评估体系。全力做好保障工作，为国家对外交往和重大外事活动服务。加强与国际友好城市的交流合作。加快南海佛学院建设。着力策划、引进国际知名会展活动和高端学术会议。进一步抓好三亚对外推介工作，与知名国际旅游商、客源市场主流媒体合作营销，大力开发国际旅游市场。今年争取开通到俄罗斯远东地区、英国曼彻斯特以及印度德里等地的6～8条国际(地区)航空航线。继续发展面向东南亚的邮轮旅游，开发海南环岛、我国东部沿海、南海主要岛屿邮轮线路。积极推动服务贸易创新发展。加强口岸基础设施建设，创新口岸通关模式，提升监管效能。 三是加快实施人才队伍建设计划。努力改善政策环境，优化人才结构，补齐人才短板。支持企业、高校、科研机构人才培养和人才引进。加强与中科院深海所和遥感所的合作，支持其在三亚招收研究生，设立博士后和院士工作站。把好公务员入口关，加强公务员在职培训，提高公务员综合素质。继续加强“候鸟”人才服务平台建设，完善“候鸟”人才信息库，做好供需衔接。 (四)坚持以人民为中心的发展思想，全力改善群众生活。加快发展民生事业，实施十大为民办实事事项，保基本、兜底线、促公平、补短板，让全市人民共享发展成果。 一是继续实施精准脱贫和城乡居民增收计划。对全市建档立卡贫困户的脱贫成效进行巩固提升，摘帽不摘政策，通过“企业+合作社+农民”的产业扶贫模式，培育贫困户的市场意识，增强发展能力，提升造血功能，确保人均纯收入稳定超过扶贫标准，吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。积极推动“大众创业、万众创新”，落实创业扶持政策，加强高校毕业生创业孵化基地的服务管理。重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等群体的就业服务。加强职业技能培训，积极开发公益性岗位。确保全市新增城镇就业岗位2万个，实现农村富余劳动力转移就业8000人。 二是提升公共服务质量。实施教育发展计划，完成天涯、吉阳、海棠中心幼儿园和崖州保港幼儿园建设，加快4所农场公办幼儿园建设。加快创意产业园小学建设、崖城中学改造和进士学校、林旺中学、林旺小学扩建。推动义务教育优质均衡发展，今年内省级规范学校要达到全市义务教育学校总数的20%。尽快开建人大附中三亚学校，深化与北师大和上海市长宁区的基础教育交流合作，加快与清华大学、华南师大附中、重庆南开中学、海南中学等学校的对接洽谈。支持职业教育、高等教育发展，加快推进三亚航空旅游职业学院新校区一期项目，支持海南热带海洋学院产教融合及国家大学科技园建设。实施医疗卫生发展计划，推动北大口腔医院三亚分院、阜外医院、广安门医院等项目落地建设，推动市人民医院与华西医院合作共建高端医院项目。市人民医院急诊综合楼要尽快投入使用，市妇幼保健院、市疾病预防控制中心要加快搬迁，国康医院要加快建设。积极推进基层卫生院建设，大力开展分级诊疗。继续深化公立医院改革。加强监管、整顿、清理，规范非公立医疗机构的医疗行为。优化计生服务管理，加强食品药品安全监管。积极开展全民健身运动和群众性文化活动，加快实施公共文化、体育服务设施工程，三亚大剧院、博物馆、青少年活动中心、全民健身活动中心等项目要有实质性进展。加快修缮崖城学宫、古城墙和骑楼街区，弘扬崖州民歌等特色文化，加强疍家文化保护。 |
