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市人民政府市长 王志刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去四年工作回顾 市六届人大一次会议以来的四年，是张家界发生深刻变化的四年。四年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委领导下，团结带领全市各族人民，全面实施“提质张家界打造升级版”战略，真抓实干，攻坚克难，完成了“十二五”主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，全面小康建设取得丰硕成果。 过去四年，我们适应经济发展新常态，稳增长、促转型，综合实力稳步提升。面对经济下行的影响和转型升级的任务，我们转变发展理念，突出项目建设，注重转型升级，落实重点部署，实现经济平稳较快增长。地区生产总值由339亿元增长到500亿元(预计数，下同)，年均增长8.3%。一般公共预算收入由32.2亿元增长到50.35亿元，年均增长11.9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到21000元和7800元，与全国、全省平均水平的差距明显缩小。我们充分发挥投资关键作用，实施289个重点项目，固定资产投资由170亿元增加到310亿元，年均增长16.1%;积极培育引导市场消费，社会消费品零售总额由112.7亿元增长到196亿元，年均增长11.6%，消费对经济增长的贡献率由48.8%提升到50.8%。我们坚持以旅游业为主导，着力提高供给质量，重组西线旅游资源，开发创新旅游产品，张家界大峡谷玻璃桥等一批旅游项目建成运营，商务、休闲、户外等旅游业态不断涌现，全域旅游发展格局加快形成。近两年，接待游客规模由3885万人次增长到6143万人次，增长58.1%;旅游总收入由249亿元增长到443亿元，增长77.9%，我市旅游在全省的龙头地位进一步巩固。工业“135”行动计划扎实推进，建设标准厂房86.9万平方米，落户企业118家，张家界经开区规模工业增加值四年增长222%。农业“523”行动计划有效实施，大鲵驯养量达到171.6万尾，发展商品蔬菜基地26.5万亩，农业增加值增长32.5%。服务业发展水平不断提升，引进6家金融机构，设立3支发展基金，直接融资规模扩大到50亿元，金融对发展的支撑作用明显增强;房地产业加快转型，去年中心城区投资和商品住宅销售额分别增长38.8%和43.7%;电子商务、文化体育、健康、物流等产业加快发展，网络经营主体由492户增长到6012户，服务业对经济增长的贡献率达78.3%。去年实施“个转企、小升规”，新增规上企业52家。通过努力，我市主要经济指标增速在全省排位明显提高，旅游接待人次稳居全国同类景区和旅游目的地首位，全社会用电量、固定资产投资、一般公共预算收入增速进入全省前列，显示出良好发展势头，极大增强了全市上下争先创优的信心和决心，为实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标奠定了坚实基础。 过去四年，我们致力国际旅游城市建设，提品质、创特色，城市功能不断完善。我们以大交通为重点，建设了张花高速公路，扩建了荷花国际机场，开工了黔张常、张吉怀高铁和张桑高速公路，推进了桑龙、宜张、安慈高速公路等重大项目的前期工作。我们以“三带三区”、“三化三改”为重点，加快中心城区提质步伐。仅用1年3个月时间，就实现了澧水大桥、白马泉高架桥、中心城区15公里滨水环线通车。开工建设了武陵山大道、子午西路延伸段、杨家界大道、沙堤大道等互联快捷通道，新改建119公里城市主次干道、355条小街小巷、63.6公里绿道，推进了邢大等167.3公里旅游干线公路建设，基本建成市民广场。启动了大庸古城、陈家溪特色街区等重点旅游产业项目，推进西溪坪、且住岗、沙堤组团和澧水两岸片区开发，城市社区金融、商业、物业等服务设施不断完善。制定实施棚户区改造5年规划，中心城市近两年就完成了225万平方米的棚改任务。推进交通节点渠化改造，启动10个公共停车场建设，亮化4桥7路105组建筑，拆除36根大型立柱广告和8万多平方米户外广告牌。同时，大力整治交通秩序、渣土扬尘等突出问题，市政保洁水平明显提高，城市管理得到加强，城市面貌不断改观，市民自豪感和满意度不断提升。我们强化规划引领，以国际化旅游城市为目标，加快完善综合交通、市场体系、教育卫生等规划布局，编制城市景观、家具、色彩等专项规划，完善土地利用总体规划、城市规划法定图则体系，实现了中心城市、县城、建制镇控制性规划全覆盖。我们加快县城和中心镇建设，推进慈利、桑植县城扩容提质，建设了洪家关、中湖、三官寺等一批初具规模的特色小镇。全市城镇化率由41%提高到46%，旅游特色新型城镇体系正在形成。 过去四年，我们坚持提高基本公共服务水平，办实事、惠民生，人民群众的获得感不断增强。我们按照“五个一批”，推进“五基工程”、“阳光三保障”和旅游精准扶贫，实施阳光助学4.1万人次、阳光医疗救助3.3万人次，建成阳光房1220套，易地扶贫搬迁9183人，实现20.7万贫困人口脱贫，贫困发生率由22.8%降低至8.9%，武陵源区将率先脱贫摘帽。我们坚持为民办实事，投入150多亿元，建设农村公路1500余公里、保障性住房1.3万余套、养老床位5000余张、义务教育合格学校195所、标准化基层医疗卫生机构382个，解决了34.7万人安全饮水问题，新改扩建了一批城乡农贸市场，启动了城区奇峰市场、农产品批发市场建设。我们着力强化社会保障，实施扩大就业系列政策，开展职业技能培训8.6万人，城镇新增就业4万多人，农村劳动力转移就业38万余人;城乡低保标准不断提高，农村低保实现“应保尽保”，困难群体得到更多关爱;整合城乡居民养老保险、基本医疗保险，实行大病保险等社会保障制度，全市城乡居民的保障水平不断提高。我们大力发展社会事业，加强学校、医疗卫生机构、公共文体设施建设，张家界航院、市高级技工学校实现整体搬迁，张家界一中、市人民医院搬迁工程加快推进，市博物馆建成开馆。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，开展大病医疗救助，实现市级医疗资源“三院合一”。社会事业发展投入增长36.9%。我们始终把安全稳定作为工作底线，强化禁毒工作，打击违法犯罪活动，推进“平安张家界”、“法治张家界”建设和“平安满意在张家界”专项活动，安全生产、食品药品监管、信访维稳、民族宗教、火灾防控等工作进入全省先进行列，综合治理工作蝉联全国社会治安“长安杯”，社会大局保持和谐稳定。 过去四年，我们注重“放管服”改革，破难题、促创新，发展活力不断释放。我们突出行政审批制度改革，完成了10类63项改革任务，推行行政审批事项“两集中两到位”，投资建设项目行政审批时限缩短至48个工作日;深入推进旅游综合改革，建立了“1+3+N”旅游管理新模式，武陵源核心景区实现区处合一;改革商事登记制度，实行“五证合一”、“一照一码”，市场主体大幅增加;改革张家界经开区管理体制，促进了园区经济发展;改革公交运营体制，树立了城市公交新形象;及时处理一批经济领域遗留问题，化解社会矛盾，维护了良好发展环境。我们正确处理政府与市场的关系，深化要素市场改革，建立公共资源交易中心，推进林权、土地承包经营权确权和不动产登记，要素流动更加有序、便捷;大力发展开放型经济，开通国际货运站、免税店等开放平台，推进外贸“破零倍增”，进出口总额增长91.5%，实际利用内外资分别增长67.1%和91.6%。我们推进大众创业、万众创新，形成了涵盖立项、融资、培训等环节的系列扶持政策，建立了一批众创空间和创业创新孵化基地。近两年，全市新增创业主体9187户，带动就业1.6万余人。专利授权达到1909件，高新技术产业增加值年均增长23.8%。“四新经济”快速发展，成为推动经济增长的强劲引擎。 |
