一、“十二五”及2015年工作

过去的五年，极不平凡，我们在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，迎难而上、顶石爬坡、开拓进取，各项事业全面进步，规划目标任务基本完成，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

——五年来，社会大局持续稳定。

——五年来，综合经济实力跨上新台阶。预计“十二五”末生产总值达到49亿元，五年翻了一番多；累计完成全社会固定资产投资343.69亿元，是“十一五”的六倍多；公共财政预算收入2.67亿元，五年翻了一番；社会消费品零售总额3.2亿元，五年翻了一番;城镇居民人均可支配收入19405元，五年增加8873元，年均增长13%；农牧民人均纯收入12012元，五年增加5844元，年均增长14.5%。

——五年来，产业结构进一步优化。全县三次产业结构由“十一五”末的50:23:27调整为49:19:32。现代农牧业平稳发展，农业生产方式、产业结构不断优化，传统农牧业逐步向现代农牧业转型，第一产业增加值达到24亿元，年均增长10.2%。新型工业化持续稳步推进，工业经济结构由低技术水平、低附加值状态逐步向高新技术、高附加值状态转变，第二产业增加值达到9.55亿元，年均增长6%。现代服务业稳步提升，民俗旅游、交通运输、绿色休闲、特色餐饮等服务业快速发展，第三产业增加值达到15.45亿元，年均增长17%。

——五年来，民生改善和社会事业成果丰硕。民生支出占公共财政预算支出的比例保持在76%以上。实现稳定脱贫5053户25198人，累计完成安居富民工程1.7万户、定居兴牧工程1510户、棚户区改造1273户、保障性住房5289套。实施农村公路854.8公里，8.9万人饮水安全问题得到解决。累计实现城镇就业1.48万人，转移农村富余劳动力28.36万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“两基”人口覆盖率达100%，小学和初中阶段适龄儿童入学率均达100%，双语教育覆盖率达80.1%。公共文化服务体系不断完善，广播电视人口覆盖率达96%。农村新型养老保险覆盖4.65万农牧民，新农合参合率达99.9%。孕产妇死亡率下降至38.73/10万，5岁以下儿童死亡率下降至17.04‰。

——五年来，改革活力持续增强。科学推进行政审批制度改革，坚持简政放权，先后分七批次取消行政审批事项53项，行政审批事项精减1/3，厘清并公布33个单位192项行政审批权力清单。“大众创业、万众创新”和“互联网+”行动不断推进，新能源、新材料、电子商务、商贸物流、金融服务等新产业不断孕育成长，为自治县可持续发展积蓄了新动力、开拓了新空间。

——五年来，发展基础不断夯实。投资60亿元实施112项城乡基础设施建设工程，老城区改造新城区建设成效显著，城镇化率由2010年的32%提升至2015年的42%。S313线改线工程开工建设，X716、X718、X719线建成投入使用，四纵四横交通路网初步成型。加尕斯台水库竣工，伊犁河谷地重大土地开发整治工程进展顺利。电网建设不断完善，工商电价同价改革深入人心，中小微企业享受到低电价普惠政策。

——五年来，生态文明建设加快推进。严格执行《伊犁河流域生态环境保护条例》和“两条铁律”。严守“三条红线”，涉及群众切身利益的环境问题得到有效解决。18个减排项目全部完成，并发挥减排效益。矿产整治不断强化，乱采滥挖行为得以遏制，整合煤炭资源34亿吨，实施煤炭采空区整体避险搬迁工程。实施公益林及湿地生态修复工程，强势推进伊犁河谷百万亩生态经济林造林及生态修复工程建设，完成生态经济林新造林17万亩，生态环境保护进一步加强。

刚刚过去的2015年，我们沉着应对稳定、发展两个“三期叠加”和经济下行的严峻形势，坚决贯彻落实自治区、自治州党委、政府和县委的安排部署，紧盯总目标，紧握总钥匙，紧扣民生事，紧抓责任制，全力保障自治县社会大局稳定、经济持续发展、民生不断改善。一年来，主要做了以下几方面工作：

（一）全力以赴维护社会稳定。（略）

（二）着力推动科学发展。坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚决贯彻落实自治区、自治州应对经济下行的安排部署，制定自治县应对经济下行20个方面76条措施，着力稳增长、调结构、转方式、惠民生、控风险，确保了经济基本面总体平稳、稳中有进。

新型工业化扎实推进。《伊南矿区总体规划》按自治区发改委要求积极推进，并由国家发改委委托中咨公司进行了第一次评估。伊泰100万吨煤制油项目国家环保部已受理并组织评审。生物制品、文化旅游等一批带动辐射能力强、产品附加值高、市场前景广阔的节能环保项目相继落地。签约特宁、景丽、阿克米、凯迪、千仁等5家针织服装企业。新疆特变电20兆瓦光伏项目并网发电，深圳科陆、新疆润恒40兆瓦光伏项目全面开工。全年争取国拨项目199项，到位资金11.04亿元，同比增长95.7%。园区功能不断完善，“双创”产业园、针织服装产业园、清洁能源示范基地竞相发展，“一区多园”构架基本形成。投资2.6亿元的园区服务中心、邻里中心、标准厂房、集中供热等基础设施基本完工。

农牧业现代化加快发展。粮食播种面积92.93万亩，粮食总产50.77万吨。特色农业、设施农业种植效益显著提升，八大特色产业基地建设取得实效，特色作物种植面积23万亩，占总种植面积的19.23%。农业产业化步伐不断加快，科学稳妥、依法推进农村土地流转18万亩，新增自治区级龙头企业2家，自治州级5家，自治县级5家。在常规水稻基础上，发展有机水稻7794亩。农产品质量安全检测体系进一步健全。成功举办首届伊犁州直“大米品尝会”，有效推介了“察布查尔大米”品牌。坚持因地制宜、适地适树、突出特色，扎实推进百万亩生态经济林建设。实施特色林果、景观苗木提质增效工程。扎实推进动物防疫检疫监督、品种改良、饲草料基地建设，牲畜出栏46.88万头（只）。引进伊能顺丰、新疆果业、新疆绿环等龙头企业，积极推进湖羊和细毛羊养殖基地建设。扶持巴口香公司在新三板成功上市。发展弗兰威赫牛核心种群约5000头。新增人工牧草7.8万亩，牧草留床面积达32万亩，成为全州最大人工牧草种植县。

现代服务业快速发展。着重发展休闲养生、体育健康、文化旅游等生活性服务业，完成1764文体公园和影剧院提升改造工程，源圃园、锡伯古城项目按照进度稳步推进。围绕伊犁河生态景观带和锡伯民俗风情、运动体验，大力发展生态游、文化游、民俗游。不断完善县域内各景区景点基础设施和配套服务设施，全年接待游客53.7万人次，旅游收入1.37亿元，分别增长2.68%和16%。大力推进电子商务发展，先后获得国家财政部、商务部电子商务进农村综合示范县和全国供销总社电子商务示范县“双示范”项目，获得首批1850万元项目资金支持，占地48亩的电子商务产业园投入使用。“察布查尔大米”在淘宝网上热卖，为广大粮农增收及农产品品牌塑造探索了新路径。

新型城镇化建设成效显著。统筹推进城乡建设与发展，完成县城总体规划调整、控制性规划及城市综合减灾等12项专项规划、4项修建性规划修编，工业渠景观路等工程相继建成。城镇供水、供气、供热、污水处理等基础设施全面改善，城市承载力不断加强。通过政府购买服务，将城区保洁、美化整体外包，县城面貌明显改善。在县城集中开展客运市场占道经营、违法停车集中整治行动，依法取缔300余辆非法营运三轮摩的，开通运营101路城市公交。自治区级园林县城高标准通过自治区住建厅验收。加强物业管理，打造嵌入式居住小区。加快撤乡建镇步伐，完成孙扎齐牛录乡撤乡建镇。

（三）全面推进深化改革。继续深化行政审批制度改革，编制并公开第一批县本级部门行政权力清单，取消非行政许可审批事项11项，机关事业单位工资制度改革落实到位。积极推进以“信用监管”为核心，“三证合一、一照一码”为重点的商事制度改革，办理前置变后置事项395项，私营企业、农民专业合作社、个体工商户登记增长近30%。启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点工作。加快推进投融资体制改革，大力推行政府与社会资本合作模式，总投资78.7亿元的两批共13个项目已纳入自治州PPP项目库。全力推进县级公立医院综合改革，举办伊犁州县级公立医院综合改革工作现场推进会。

（四）千方百计保障和改善民生。围绕争取人心、凝聚民心，办好民生实事，提高民生福祉，扎实开展了第六个民生建设年。投入民生建设资金14.27亿元，占公共财政预算支出的80.3%。30类89项民生工程全部兑现，群众幸福感持续提升。

始终坚持就业第一。努力实现“人人有事做，事事有人做”，全年完成转移劳动力63289人次。全面落实促进就业再就业各项政策，大力发展针织服装等劳动密集型产业，积极推动“大众创业、万众创新”，强化基层就业服务体系建设和劳动技能培训，依托乡镇创业园、孵化园、就业园，培育“小米级”企业62个，就地就近就业1867人。

继续坚持教育优先。义务教育学校标准化建设顺利通过验收。建立县、乡、村、校“四位一体”的控辍保学机制。全面推行15年免费教育，惠及学生29136名，双语教育覆盖率达80%，职业教育效益质量双提升。投入4870万元加强薄弱学校基础设施建设，投入885万元新建4所双语幼儿园。小学、初中巩固率分别达到96%、99%，普通高考录取率达84.1%，教育质量稳步提升。

大力推进精准扶贫。加大“专项扶贫、行业扶贫、援疆扶贫、社会帮扶”四位一体扶贫力度，全年投入扶贫资金1.23亿元，稳定脱贫381户1666人。投入2874万元实施“双百”产业提升项目18个，覆盖1976户7665人。“引龙头、建基地、带农户、城乡联动”产业扶贫初见成效。投资3.8亿实施整乡整村推进工程，打造切吉新村、海努克村、麻扎村、上加尕斯台村、乌宗布拉克社区5个整村推进示范点，9个整村推进重点村基本实现水、电、路、电话、电视等全覆盖。

深入推进卫生事业发展。实现县乡村三级公立医疗卫生机构药品零差率全覆盖，药价较改革前下降15%以上。依托中国“初级卫生保健基金会”卫生服务能力提升项目，为县乡配备4058万元237件医疗设备。争取“中华红丝带基金”项目补助，为28所村卫生室配置医疗设备548件。投入60万元启动2所村卫生室建设。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设成效显著，农牧民就医环境得到改善。乡村基本公共卫生服务和基本医疗双重功能得到强化。

社会保障体系不断完善。新农合制度进一步巩固，参合率保持在99.9%。城镇五项保险覆盖面持续扩大，加快公共福利服务设施建设，完善城乡社会救助制度，抓好优抚安置。率先在全州设立“一门受理、协同办理”民政服务大厅。采取有力措施保障农民工工资兑付。在继续实施13项惠民政策的基础上，出台实施《察布查尔县独生子女伤残死亡家庭特别扶助金发放办法》。

文化引领作用凸显。大力弘扬社会主义核心价值观，深入宣传“新疆精神”。不断拓展“一家四中心”功能，持续推进“去极端化”。东风工程、农家书屋、广播电视“户户通”、农村电影放映、“万村千乡文化产品惠民行动”等工作进展顺利。新疆清代满文档案翻译工作有序推进。成功举办纪念锡伯族西迁251周年暨第五届经贸文化旅游节，积极举办各类群众性文艺活动。

（五）大力推进生态文明建设。坚持两个可持续发展战略，《察布查尔生态文明县建设规划》通过自治区环保厅初审。立足发展绿色低碳经济，紧盯煤化工产业链，培育一批循环利用、节能减排、新能源项目。总投资1.04亿元的排水二期项目和双创产业园污水处理项目主体竣工。严格执行环评和“三同时”制度，开展伊南矿区、伊泰自办园区及园区供水、源圃园等重大项目环评工作，环评执行率达100%。农业面源污染整治扎实推进，15个乡镇（场）农村环境保护规划全部完成。加大生态创建和绿色创建力度，实施完成投资500万元的加尕斯台乡、种羊场农村环境整治项目，孙扎齐牛录镇等4个乡镇和依拉齐牛录村等14个村分别被评为自治州级生态乡镇和自治州级生态村。申报国家级生态乡镇1个、自治区级生态乡镇3个、自治区级生态村17个。百万亩生态经济林新增造林面积2.5万亩。