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第二章 全面准确把握瓮安新时期面临的形势任务 “十四五”时期是瓮安县开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，意义十分重大。瓮安要积极主动作为，既立足当前，又放眼长远，研究谋划“十四五”阶段的战略任务和战略布局，有针对性地部署新发展理念、高质量发展、高效能治理等具有牵引性的重大工程、重大改革、重大政策，为瓮安县“十四五”时期国民经济和社会发展布局谋篇。 第一节 新机遇新挑战 “十四五”时期，瓮安经济社会发展的内外部环境更加错综复杂，既有外部经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整的变化，也有内部经济结构调整、体制机制优化、产业高质量发展的客观需求，总的来看，内外大环境对瓮安发展总体有利，党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为我县加快发展提供了强大的动力支撑;经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件，全面把握经济社会发展面临的新机遇和新挑战，坚定信念，主动作为，推动全县经济社会各项事业再上新台阶。我县在新形势下面临脱贫攻坚成果巩固拓展期的重大机遇、新发展格局加速构建期的重大机遇、长江经济带绿色发展和贵州建设国家生态文明试验区重大机遇、“强省会”战略中黔中经济区融贵阳重要支点城市重大机遇“四大机遇”，坐拥新格局中的交通区位优势、新需求中的“产业+生态”的优势、新理念中的“四轮驱动”先行优势、新征程中的政治生态优势“四大优势”。同时，也要清醒看到我县发展面临的经济总量与速度差距明显、产业发展水平不高、基础设施和基本公共服务不足、改革创新和社会治理还有短板弱项“四大差距”。全县上下要深刻认识“十四五”时期发展的新特征、新要求，充分运用好发展机遇和优势条件，增强风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，乘风破浪、扬帆远航，全面开启社会主义现代化建设新征程。 第二节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力实施新型工业百亿倍增行动、新型城镇宜居提质行动、现代农业生态双增行动、旅游产业主体引培行动、基础设施补短升级行动、生态文明示范创建行动、民生福祉持续增进行动、改革创新聚力开放行动、社会治理能力提升行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动，争创长江经济带绿色发展示范区、资源型城市产业转型升级示范区、贵州临港经济示范区、全域旅游融合发展示范区，打造黔中经济区重要增长极，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州瓮安新篇章。 第三节 基本原则 坚持党的领导、统领发展。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、参与构建新发展格局能力和水平，确保党的理论和路线方针政策得到深入贯彻和全面落实，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持人民至上、改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往。 坚持生态优先、绿色发展。把坚持新发展理念贯穿发展全过程和各领域，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守好生态和发展两条底线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持改革开放、创新驱动。坚持不移推进改革、扩大开放，推动创新驱动发展，完善开放式创新协同体系，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。 坚持协调均衡、统筹兼顾。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，防止顾此失彼，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第四节 战略定位 未来五年，瓮安县经济社会发展的战略定位： 建成全省长江经济带和陆海通道战略中的绿色发展示范区。抢抓长江经济带高质量发展和西部陆海新通道建设机遇，建成瓮安—遵义铁路和瓮安—开阳高速公路，强化与西部陆海新通道核心覆盖区重要节点城市贵阳和遵义的联系。大力推进产业生态化和生态产业化，积极探索生态产品价值实现机制，加快绿色城镇和美丽乡村建设，倡导绿色低碳循环发展模式，努力打造长江经济带乌江流域绿色发展示范区，为全省长江经济带绿色发展开辟新路径、提供新经验。 建成全省国家级生态文明试验区中的资源型城市产业转型升级示范区。以磷及磷化工为依托，以精细化工为方向，以山地组团为载体，以煤电磷一体化循环发展为核心，梯度推进百亿产业倍增计划，着力构建绿色生态安全的现代化工产业体系，建设中西部一流现代化工园区，打造资源型城市产业转型升级示范区。 建成全省国家内陆开放型经济试验区中的贵州临港经济示范区。加快推进乌江水运瓮安港建设，尽快打通港口与开发区、基础工业园区、循环工业园区、精细化工园区的通道，搭建开放型经济发展平台。进一步优化发展环境，加大招商引资力度，引导现代物流、商贸旅游、装备制造等产业向临港经济区布局、聚集发展，全力打造贵州(瓮安)临港经济示范区。 建成全省旅游发展双一流战略中的全域旅游融合发展示范区。以产业化为导向，依托瓮安的丰富旅游和文化资源，坚持“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的总思路，不断完善山地旅游设施，加快健全旅游业态，持续提高旅游服务质量，培育壮大旅游市场主体，推动“旅游+康养”“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+农业”等“旅游+”融合发展，促进草塘千年古邑旅游区申创5A级景区，打造国家全域旅游示范区。 建成全省“强省会”战略中的黔中经济区重要增长极。充分发挥黔中城市群重要节点城市、“贵阳一小时经济圈”区位优势和磷煤互济的比较优势，积极承接东部产业转移，不断建链、延链、补链、强链，加快产业转型升级，构建具有瓮安特色的现代化产业体系，打造黔中经济区发展重要增长极。 第五节 发展目标 远景目标： 按照党的十九大确定的从2020年至本世纪中叶可以分两个阶段的战略目标部署，到2035年，全县经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济体系;基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治瓮安;建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康瓮安，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽瓮安建设目标基本实现;形成对外开放新格局，积极参与对内对外合作，实现竞争优势;人均地区生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安瓮安建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期经济社会发展主要目标： 锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外发展趋势和全县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。 ——经济发展取得新成效。围绕经济高质量发展的目标任务，奋力缩小全县人均地区生产总值与全省全州的差距，力争赶上全省全州平均水平。工业化和信息化融合发展水平进一步提升，特色工业发展成效明显，规上工业产值占比不断提升。农业现代化水平显著提高，现代服务业不断发展壮大，现代化经济体系加快构建。到2025年，全县地区生产总值年均增长10%左右，实现规模以上工业增加值年均增长18%左右，一般公共预期收入年均增长6%，第二产业年均增长15.8%左右，现代服务业不断发展壮大，社会消费零售总额年均增长10%左右。常住人口城镇化率达到62%，全员劳动生产率10.1万元/人。 ——创新驱动取得新进展。加大科技投入力度，强化科技创新发展对于产业的支撑发展，创新要素配置高效，培育高新技术产业和战略性新兴产业，实现产业的转型升级。到2025年，高新技术企业数量实现12家。 ——民生福祉迈出新步伐。实现更加充分、更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民收入增长高于经济增长，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前教育毛入园率进一步提升;医疗卫生服务能力和水平不断提升，公共卫生服务体系更加完善;社会保障更加公平更可持续，基本公共服务均等化水平不断提高，城乡医保覆盖率、社会保险参保率持续保持全州前列。 ——生态建设取得新突破。生态文明制度体系基本建成，重点生态工程深入实施，能源资源配置更加合理，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善。瓮安河流域控制断面和千人以上集中式饮用水源水质达标率保持100%，空气优良率稳定保持99%以上，森林覆盖率稳定在62%以上，林木结构和林木蓄积量优化提升。 ——改革开放开创新局面。全面深化改革深入推进，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟定型，政府职能进一步转变，发展环境进一步优化，市场主体更加充满活力。开放平台和合作机制更加完善，开放水平明显提升。到2025年，全县新增重点产业到位资金年均增速15%，国内过夜游客人数年均增速18%，民营经济所占比重70%。 ——基础保障跃上新水平。支撑产业发展的基础设施更加完善，现代化综合交通网络基本建成，运行高效、便捷顺畅、绿色集约、安全可靠的新型交通基础设施发展格局基本形成，水利基础设施更加完善，以5G、物联网为代表的信息基础设施建设初具规模，能源基础设施建设加快推进，基本形成支撑经济社会转型发展、创新发展的现代化基础设施新体系。 专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标
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