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抓住“龙江丝路带”建设、俄罗斯远东开发规划、中韩签订自贸协议等重大机遇，重点建设对俄出口商品物流区、对韩进口商品周转地，提升我市对外开放的枢纽功能。依托哈牡高铁、牡丹江对韩航空线、哈牡俄班列等大通道优势，建立多元化的对外开放统筹协调机制，通过城市间的互访以及举办论坛、博览会、洽谈会，促进彼此发展战略的互动融合。扩大汇丰石油钻具、科立达木业强化复合地板、银锚建机工程机械、蔬菜园区农产品等对俄市场份额；支持欣成木业、锦丰木业打造沙特门窗驰名品牌，建设欧美市场出口生产基地，扩大林江木业复合地板对北美出口；扶持相龙收割机、顺锦食品对韩出口农机具和韩式泡菜。围绕京津冀、长三角、珠三角、环渤海、东三省五个国内重点区域和韩国首尔，进一步增进交流合作，实现区域间资源与产业互补。 第十二章 统筹发展社会事业 共享发展改革成果 坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为发展的根本出发点和落脚点，加大民生投入，统筹发展社会事业，不断提高社会公共服务水平，让全市人民共享改革发展成果，共同迈入全面小康社会。 一、实施扶贫救助攻坚 以全市3669名贫困人口为重点，实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地。启动三道镇工农村整村推进扶贫开发项目，实施重点户推进，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。逐步提高城乡低保补助水平，建立城镇职工每月最低工资标准增长机制，为农村五保户、城乡低保户发放取暖补贴，缴纳医疗参保费。坚持政府主导、社会参与、群众自愿的原则，深入开展“四节帮扶”、“一帮一”、“圆梦助学”活动，构建林海义工、慈善募捐、企业认领等救助机制。关爱特殊人群，解决留守、残疾儿童教育、救助等问题，做好残疾人培训、就业及扶贫解困工作。 二、促进文化事业发展 统筹城乡和区域文化建设，提高公共服务能力。2020年，城区公共文化设施服务功能进一步提高，村级公共文化服务设施全覆盖，实现农村20分钟，城区15分钟“文化圈”。加强文化基础设施建设。完善“两馆一站一室”服务功能，规划新建城市综合博物馆、演播大厅(剧场)、宁古塔文化公园、《智取威虎山》实景室外演绎大舞台，完成中东铁路运输博物馆布展和青少年老年文化活动中心建设。加大文物保护工作力度，推进中东铁路历史建筑群和宁古塔将军遗址文物保护工作。大力繁荣文化产业。打造横道镇影视基地，形成剧本创作、拍摄录制、后期制作、专业服务等环节完整的产业链条。聘请专业文化产业开发机构，整体包装策划宁古塔流人文化、满城山萨满古国、朝鲜民俗风情等文化旅游项目。辟建文化产业街，为根木雕、漆木工艺等特色文化产品及各种文化经营提供载体。统筹推进广播电影电视事业发展。加快推进全市农村智能广播网建设。实施地面无线数字电视覆盖工程，基于三网融合广播电视网基础设施建设工程，实现10M光纤宽带入户。 三、推动实施充分就业 加强重点群体就业引导，维护劳动者平等就业权利，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业，让劳动者有更体面、更有尊严。完善就业激励政策，改善劳动力就业结构，鼓励和规范灵活多样的就业形式。到2020年全市城镇新增就业4万人，扶持创业500人，带动就业2000 人，城镇零就业家庭保持动态为零。推动城乡居民收入与经济增长保持同步，完善最低工资增长机制，多渠道增加城乡居民收入；建立事业单位工资绩效挂钩机制，逐年提升公务员收入，职工工资水平年均增幅100元以上。 四、加快发展教育体育事业 坚持教育优先发展原则，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推进各类教育协调发展，全面提升全市教育体育工作整体水平。协调发展各类教育。全面普及学前教育，加强幼儿园建设，新建教育实验幼儿园、第三幼儿园；提高农村和民办幼儿园办园水平。实现义务教育均衡发展，改善57所薄弱学校办学条件，扩建海林市第一小学、山市镇第二小学；24所义务教育学校全部实现标准化建设，均衡配置教育资源。普及高中阶段教育，打造普通高中教育特色品牌。整合朝中、朝小、朝幼等民族教育资源，建成民族教育中心。大力支持特殊教育，保持我市特殊教育综合办学水平全省先进行列。鼓励民间资本兴办教育，规范民办教育管理。推动体育事业发展。进行体育场维修改造，优化健身环境。大力推进全民健身，全市范围内开展体质测试工作。深入开展“体教结合”活动，以青少年校园足球活动为重点，发现、选拔体育后备人才。 五、加速推进健康海林建设 按照“保基本、强基层、建机制”的要求，扎实推进深化医改各项举措，加快计划生育服务管理改革；巩固“国家中医药基层工作先进县”创建成果。到2020年，千人口床位数达到6张，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到3.14人，医护比达到1:1.25，医院床护比不低于1:0.6，实现“小病不出乡、大病不出县、疑难病到大医院”的目标。推进公立医院综合配套改革，新建疾控中心和结核病防治所，改扩建传染病医院，更加注重预防保健和健康促进。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，扩建市人民医院住院部，增加床位200张，改造乡镇卫生院业务用房，规范化建设165个村卫生室。巩固国家卫生城市创建成果，顺利通过“国家卫生城市”复审，使城乡环境更加整洁有序、健康宜居。建立并完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加大重大传染病、地方病以及新发传染病的防控力度，甲、乙类传染病发病率低于全国平均水平。实施人口结构优化工程，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策；贯彻男女平等基本国策，严格控制出生人口性别比在110以内；制定和实施出生缺陷防治规划，提高出生人口素质；实施《妇女权益保障法》、《妇女儿童发展规划》，切实保障妇女儿童合法权益。到“十三五”末，全市人口达到41万人。 六、切实增强社会保障能力 巩固养老金社会化发放成果，确保发放率达到100%。继续完善多层次医疗保障体系，逐步实现医疗保险全覆盖。进一步完善职工生育保险，提高职工生育待遇。分层推进工伤失业保险，确保符合条件的人员按时足额领取保险金。到2020年，城镇医疗保险、工伤保险、生育保险参保率分别达到98%、95%、95%；城镇职工医疗保险最高支付限额由6万元提高到10万元，全面实施城乡居民大病保险，政策内住院医疗费报销比例提高到90%以上；实现医疗保险市（地)级统筹。深化户籍改革，促进有稳定就业的农业人口进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。落实居住证制度，常住人口基本实现公共服务全覆盖。健全农村转移劳动力就业保障机制，加强养老和医疗保险等社会保障制度衔接，逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。 第十三章 加强和改善党的领导 促进规划有效实施 发展是党执政兴国的第一要务，我们必须深化对发展规律的认识，提高领导能力和水平。规划是行动的纲领，是政府向公众做出的庄重承诺。必须充分调动各方面积极性，确保“十三五”规划各项目标任务的实现。 一、加强领导班子和干部队伍建设 教育引导全市党员干部坚定理想信念，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉用党章规范言行，坚决贯彻执行党和国家的大政方针，与党中央保持高度一致。牢固树立“实干实绩”用人导向，大力选拔真抓实干、敢于担当、经验丰富、勇于创新、实绩突出的干部，提高领导班子推动改革、发展、稳定的整体功能。贯彻落实《干部选拔任用条例》，防止选人用人上的不正之风。探索干部监督工作进社区办法，形成全程、全面、全员管理监督体系。严格落实党建述职、双述双评、廉政问责、信访追责等各项制度。 二、加强党风廉政建设 全面加强党的作风建设和纪律建设，深入落实“三严三实”要求，严明“六大纪律”，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，创新领导干部履行党风廉政建设责任监督检查考核方式，强化责任追究。健全和改进作风建设长效机制，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。强化党章和党纪条规的宣传教育，强化对权力运行的监督和制约，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》，严肃查处各种违纪行为，始终保持惩处腐败高压态势，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 三、完善体制机制保障 加快政府职能转变，深化行政审批改革，深入推行“两个清单”制度，制定完善审批流程图，成立行政审批中心，建立依法行政、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政和社会事业管理体制。完善重大决策的规则和程序，使决策真正科学化、民主化和规范化。制定适应市场经济要求的经济政策和市场规则，引导市场配置资源的方向和维护市场秩序。加强行政效能监察，启动“行风热线”，发挥企业投诉中心作用，完善投诉和责任追究机制。建立公正、诚信、高效的服务环境，营造亲商富商安商氛围，提高政府部门服务的规范性和主动性。 四、推进法制海林建设 加强法治政府建设，提升依法行政能力。推进落实“七五”普法规划，针对不同社会群体分别研究制定板块式普法方案，引导人们发自内心地尊崇法治、信仰法治。深化司法体制改革，完善司法人员分类管理制度，落实司法责任制，健全司法人员职业保障制度，推动法院、检察院人财物归省统一管理，探索司法管理体制机制创新，优化司法职权配置，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度，健全执法勤务机构警员职务序列，探索建立与人民警察职业化发展相适应的职务晋升制度及配套保障制度，提高人民警察队伍的凝聚力、战斗力。 五、推进社会治理体系创新 加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，充分发挥党委领导、政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。努力调控物价总水平处于合理区间，加强食品、药品监管，保护消费者权益。坚持依法治理，加强法治保障，实现市、镇、村法律顾问制度全覆盖，做到群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。建立重大决策社会稳定风险评估机制，依法依规做好信访稳定工作。更加注重安全生产和职业病防治工作，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，建立健全安全隐患排查治理体系，深入推进安全生产标准化建设，加强对职业危害较重以上企业的监督检查，对建设项目职业卫生设施“三同时”落实情况进行审核，推进作业现场职业病危害因素检测和法治宣传。坚决遏制重特大事故的发生，各类生产安全事故和死亡人数稳中有降，安全生产状况明显好转。全面推进社会治安主题防控“万点工程”，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安海林建设。 六、实施人才强市战略 科学调整人才资源结构，重点解决高层次人才匮乏问题。通过多渠道、多途径吸引、培养人才，统筹各类人才队伍发展。实施重点人才工程计划，到2020年公开招聘专业技术人才300名以上，硕士及以上学历人才引进50名以上。一是创新人才引进方式。人才引进采用“柔性”引才的方式，设立人才引进服务窗口，做好服务，鼓励国内外高级人才通过项目合作、带项目投资、担任业务顾问等多种形式长期或短期到海林市工作、创业，鼓励企事业单位采取咨询、聘用、技术合作等方式灵活引进国内外人才智力。二是搭建吸纳人才的平台。通过加强开发区园区建设和食用菌等支柱产业建设，搭建各类人才的聚集平台；鼓励企业自主引才纳才，为技能人才聚集创业提供舞台。对于各类人才要建立人才资源库，通过各种方式为各类优秀人才提供施展才能的平台。三是大力实施人才交流工程。建立海林市在外优秀人才信息网,为海林籍专家、学者报效家乡和回乡投资创业搭建平台。积极开通“引才直通车”。加强与高校对接，从应届高校毕业生当中直接为企业单位预订优秀人才，为全面实现“十三五”国民经济和社会发展目标提供强有力的智力支持和人才保障。 七、强化规划实施管理 一要完善规划体系。主体功能区实施方案是各项规划的前置约束性规划。“十三五”发展规划是统领全市经济社会发展全局的总体规划，是编制其他各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定区域的落实，是指导专业领域发展的依据。加强专项规划与发展规划的对接，加强发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。二要强化组织落实。根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。各部门按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。三要重视评估监督。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标，重大项目和重大工程，分解落实到各职能部门，定期检查，定期评估。组织开展规划实施期中和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。 |
