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(辽宁省)凌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:凌海市政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2017-10-03
摘要:凌海市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 《凌海市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要(草案)》(下称《纲要》),按照国家、

凌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  《凌海市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要(草案)》(下称《纲要》),按照国家、省、锦州市关于“十三五”规划编制要求编制完成。《纲要》突出发展目标、战略定位、发展途径,是我市今后五年经济社会发展的纲领性文件,是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。

  第一章 发展背景

  一、发展基础

  “十二五”时期,在凌海市委、市政府的正确领导下,凌海市全面落实各项任务,经济社会高速发展,各项事业取得了全面进步。

  经济实力明显增强。整体经济实力在全省和锦州市县域中位居前列。地区生产总值和全社会固定资产投资实现新的突破,人均地区生产总值超过39423元。预计到2015年末,全市地区生产总值实现190亿元;全社会固定资产投资完成151亿元;公共财政预算收入完成8.18亿元;社会消费品零售总额64亿元。

  产业结构调整效果显现。产业结构调整进一步优化,三次产业比重由2010年的17.5:55.3:27.2调整为2015年的22.3:52.3:25.4。健康食品、新能源、特种合金材料、旅游等支柱产业出具规模,高新技术、汽车零部件、航空内饰件、矿用设备、建材石材、海产品加工等特色产业基地和集群建设势头强劲。全市产值超亿元企业达到105户,超10亿元企业达到9户。着力推进现代农业发展,形成了以生猪养殖业为主的“一县一业”格局,完成了蔬菜、水稻、玉米主要农作物种植布局,全市播种面积稳定在160万亩,粮食产量保持在11亿斤。全市绿色产品认证品牌11个,无公害产地认定35家,认证面积104万亩。农作物耕种收割机械化水平达到83%,农机总动力达到75万千瓦。以东方华地城、龙海馨港、九华山服务业集聚区、吴楚庄园为代表的旅游业加速发展,农产品物流、电子商务等现代服务业发展迅速。

  园区建设日臻完善。“1+2+6”园区格局基本形成,园区发展思路和定位明晰。大有、双羊、大凌河等园区成为带动区域工业发展的增长点。大有经济区新建道路29.74公里,建成污水处理厂2座,建成变电所1座。佐源菊苣糖、富民生姜、东方华地城、龙海馨港等23个项目落户经济区,发展健康食品、新能源、特种装备材料、温泉旅游产业。双羊工业区引进光和密封、中远光电、辽河电器等企业,发展以高新技术为主的装备制造业。大凌河工业区引进希尔达、华腾汽车、华兴航空、金鑫科技等企业,发展以汽车零部件、航空内饰件为主的装备制造业。

  城乡统筹协调发展。积极推进城市“东展西连南扩”战略,城市品位得到提升。以金城、石山镇为节点加速城市向东发展;以双羊产业区为节点拉开城市西连步伐,加速锦州凌海同城化;以城南新城区为节点大力推进基础设施、生活居住区、文化娱乐区建设,加速城南新区发展。加强劳动就业、社会保障、教育医疗等方面向农村倾斜,实现基本公共服务均衡化。集中使用惠农专项资金,发展农村清洁能源,建成美丽乡村项目40个,农村环境发生明显变化。城镇化率达到55%。完成锦凌水库库区移民1.7万,新建安置点22个。全部乡村实现通宽带,全市共完成道路改造451.8公里,滨海路、凌海大道、锦凌同城路相继竣工通车,机场路、凌河路、锦赤铁路等工程有序开展,完成石山、三台子等乡镇客运站改造升级。

  社会事业全面进步。建立养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障体系,城镇登记失业率控制在3.4%以内,56174人实现实名制就业。教育事业快速发展,义务教育入学率和初中毕业生升学率分别达到100%和81.8%,高中阶段入学率达到75%。农村常住人口新农合参合率达到100%。人口出生率和自然增长率分别控制在5.91‰和0.91‰。建成凌海市人民医院和凌海中医院综合病房楼,深入推进医疗卫生体制改革,建立覆盖21个乡镇的卫生医疗体系,城市居民首诊率达到40.1%,每千人拥有床位数达到3.6张。广电、体育、文化事业快速发展,数字电视工程投入使用,全民健身活动广泛开展,群众文化生活内容进一步丰富。

  生态环境得到有效改善。实施碧水、青山、蓝天三大工程,确保海洋、耕地、矿产资源得到有效保护。全市森林覆盖率达到17.06%,城市绿化覆盖率达到40%,工业废水、废气处理率均达到80%,工业固体废物综合利用率超过85%,规模以上工业增加值万元综合能耗累计下降23%,年均下降4.2%。新建污水处理厂4个,城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到60%和80%。完成大凌河凌海城区段改造,完成大、小凌河退田面积12.9万亩。阎家、八千、安屯被评为省级宜居示范镇,40个村被评为省级宜居示范村。

  人民生活水平得到提高。居民人均可支配收入达到12650元,城镇在岗职工平均工资达到26235元。完成棚户区改造面积21.4公顷,城市人均居住面积和农村人均居住面积分别达到26平方米和26.5平方米。城市百户固定、移动电话拥有率达到90%以上,互联网普及率达到41.76%。基本解决11个乡镇、33个村、48个自然屯、4.1万人的饮水安全问题。养老事业蓬勃发展,农村敬老院达到21家、民办养老机构3家、农村幸福院66家、五保温馨家园5家,养老床位1862张。

  改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革不断深化。政府机构改革稳步推进。行政管理体制改革扎实推进,组建公共行政服务中心,承接锦州市下放的职权70项。全面完成营业执照、税务登记和企业代码 “三证合一”工作。国有企业改革力度加大,5户国有企业完成改制任务。全面推进医药卫生体制改革,初步建立国家基本药物制度。农村综合改革不断深入,农村土地承包经营权确权登记试点工作完成。全市实际使用外资累计完成4.19亿美元,年均增长20.6%;出口总额累计完成1.92亿美元,年均增长19.8%。新华龙公司在香港上市。大有经济区获批省级经济试验区,双羊工业区和大凌河工业区获批锦州市级工业区。

  回顾“十二五”发展,虽然全市经济社会发展取得很大成绩,但仍存在一些问题:一是体制机制改革仍需进一步完善。一些部门服务意识不强,重政府、轻市场,重审批、轻服务现象仍然存在。二是产业结构仍需进一步优化。2014年,全国第三产业比重为48.2%,全省为41.8%,我市远低于全国和全省平均水平;工业结构中新兴产业偏小,多为产业链前端产业。三是社会民生建设仍需进一步推进。财政收入下滑,刚性支出加大,改善民生难度加大,民生事业发展和社会保障能力与百姓的期望仍有差距。此外,生态环境日趋严重、城镇化率低等一些难点问题依然存在,这些问题需要我们在“十三五”期间着力加以解决。

    二、发展环境

  “十三五”时期,我市经济社会发展面临国内外环境的新变化,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。

  从国际上看,世界经济进入增速放缓、竞争更加激烈时期,多边及双边投资贸易合作增多,贸易壁垒增加,以“一路一带”为代表的世界经济一体化发展成为主流。

  从国内看,京津冀产业转移、自由贸易区建设等为国内区域经济发展提供难得机遇,中央新一轮振兴东北政策出台以及中蒙俄经济走廊建设为加速全市发展带来新机遇。

  从我市看,市委、市政府提出的“四大战略”已经深入实施,凌海经济发展提档升级步伐加速,园区开发力度加大,产业集聚效应突出,产业结构进一步优化,生态环境逐步改善,健康食品、新能源、特种合金材料、装备制造、建材石材和旅游六大产业对全市经济发展支撑作用明显。

  第二章 总体发展要求

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,遵循“四个着力”要求,紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的重大机遇,以促进社会民生和经济发展为立足点,以深化改革和创新驱动为动力,优化经济发展空间格局,推进生态文明建设,努力建设创业凌海、美丽凌海、文明凌海、法治凌海、幸福凌海,为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

  ——坚持把着力完善体制机制作为全面建成小康社会,建设五个凌海的治本之策。全面深化改革,营造公平、公正、法治有序的发展环境,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,加快构建统一开放、竞争有序的市场体系。

  ——坚持把着力推进结构调整作为全面建成小康社会,建设五个凌海的关键之举。结合凌海实际,做好“加减乘除”,做强工业实体经济,大力发展新兴产业、现代服务业,强化农业基础地位,实现由工业主导向三次产业协同发展转变。推动需求结构调整,打造多点支撑的消费增长格局,促进城乡区域协调发展。

  ——坚持把着力鼓励创新创业作为全面建成小康社会,建设五个凌海的决胜之要。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,营造有利于创新创业的政策和制度环境,增强各类市场主体活力和创造力。大力实施创新驱动发展战略,推动科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理“七个创新”。

  ——坚持把着力保障和改善民生作为全面建成小康社会,建设五个凌海的稳定之基。把经济发展与民生改善同步协调起来,在保障基本公共服务有效供给基础上,解决好教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全、生态环境等人民关心的重大民生问题,推进基本服务均等化,把发展成果惠及百姓。

  二、发展战略

  海洋兴市。利用我市68.7公里海岸线,140.23万亩海域,多种优质海产品资源的基础和优势,拓展发展空间,树立大海洋观念,培育海洋经济。

  开放活市。积极融入国家“一带一路”开放大格局,进一步拓展开放空间。积极承接国内外产业转移。高水平引进来,大规模走出去。提高外向依存度,增强我市经济发展活力。

  工业强市。继续扩大支柱产业总量,加快发展新兴产业,做优特色产业。延伸产业链条,优化工业结构,实现规模化、集群化和高端化,提升核心竞争力。

  农业稳市。积极调整农业结构,发展特色产业。提升我市现代农业水平,突破传统观念束缚,打造高科技新型农业。

  生态立市。把生态文明建设贯穿经济和社会建设全过程。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。不断完善城乡生态环境,提升居民幸福指数。

  三、基本原则

  坚持创新发展。把发展基点放在创新上,培育发展新动力,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

  坚持协调发展。重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强硬实力的同时注重提升城市软实力,不断增强发展整体性。

  坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,促进人与自然和谐共生,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

  坚持开放发展。积极融入“一带一路”和《环渤海地区合作发展纲要》等国家发展战略,发挥开发区、园区的先导作用,加快形成开放型经济新体制,进一步拓展开放空间,推进口岸发展和开放。

  坚持共享发展。增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程,提高教育质量,促进就业创业,缩小收入差距,建立更加公平更可持续的社会保障制度,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

  四、发展定位

  总体定位:

  ——中国北方现代滨海宜居城市

  ——东北知名生态旅游目的地

  ——辽宁经济强市(县)

  省内定位:

  ——重要的特种合金材料生产基地

  ——重要的汽车零部件和航空内饰件生产基地

  ——重要的新能源产业基地

  ——重要的石雕文化产业生产基地

  ——重要的海产品深加工为主的健康食品生产基地

  ——重要的生态旅游产业基地

  五、发展目标

  经济实力稳步提升。2020年,全市地区生产总值(GDP)突破267亿元,全面建成小康社会。确保政府可支配财力稳中有升。提高经济发展质量和效益,不断优化经济结构,做优一产、做强二产、做大三产,全市三次比重达到17.3:48.6:34.1。

  城市功能更趋完善。不断完善基础设施,扩大城市规模,提升城市品位。切实提升经济、科技、教育、文化等方面集聚辐射能力。增强城镇人口承载能力,不断提高城镇化水平。

  生态环境不断改善。以提升生态承载能力、改善群众生活居住环境为核心,加大生态环境保护力度,实现绿色发展、循环发展、低碳发展,建设山青、水绿、天蓝的宜居城市。

责任编辑:知县网

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