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(山西省)汾阳市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要

来源:汾阳市政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2017-09-19
摘要:《汾阳市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》,根据中共汾阳市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,阐述未来五年汾阳市国民经济和社会发展的战略谋划,明确经济社会发展目标、主要任务和重大措施,是市委市政
《汾阳市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》,根据中共汾阳市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,阐述未来五年汾阳市国民经济和社会发展的战略谋划,明确经济社会发展目标、主要任务和重大措施,是市委市政府指导汾阳经济社会转型发展、团结全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 把握历史新机遇,绘就发展新愿景

“十三五”时期是汾阳市全面建成小康社会的决胜时期,也是全面深化改革实现富民强市的关键时期。要贯彻落实中央“四个全面”战略布局,正确认识、准确把握国内外及省、市发展环境的深刻变化,明确指导思想、发展目标和发展理念,描绘好未来五年汾阳市的发展蓝图,适应、把握、引领新常态,推动经济社会持续健康发展。

第一节“十二五”时期经济社会发展的主要成果

2011—2015年“十二五”期间,面对复杂多变的国内外环境,汾阳市委市政府团结带领全市人民,抢抓机遇,积极进取,妥善应对经济下行的风险挑战,紧扣富民强市主题和加快转变经济发展方式主线,立足市情,稳中求进,攻坚克难,扎实工作,全市经济运行总体平稳,经济增长较快,质量效益提高,人民生活明显改善,社会整体和谐稳定。

一、经济总量稳步增长,发展质量不断提升

“十二五”期间,汾阳市经济基本保持了增长态势。2015年,地区生产总值91.6亿元,比2010年增长了7.1亿元,年均增长1.63%;公共财政收入5.7亿元,比2010年增长了1亿元,年均增长3.93%;固定资产投资84.9亿元,比2010年增长了59.99亿元,年均增长27.79%;社会消费品零售总额56.6亿元,比2010年增长了25.57亿元,年均增长12.77%。在全省经济下行的严峻形势下,全市经济在艰难中保持了持续增长,经济发展质量不断提高。

二、经济结构逐步优化,发展后劲明显增强

“十二五”期间,汾阳优化产业结构,基本形成了“一白一黑一绿”三大主导产业、多元产业互补的经济结构。杏花村酒业集中发展区、三泉工业园区、阳城商贸物流区建设和一批如中节能光伏农业电站、垃圾焚烧发电、国峰煤电等重点项目建设逐步推进,新型工业化进程明显加强。特色农业快速发展,“一村一品”和“8+2”农业产业化成效显著,成功举办了第七届世界核桃大会,成为“出口核桃质量安全示范区”。农产品加工企业发展到350家,龙头企业41家,其中国家级2家,省级5家。农产品品牌化、信息化态势明显,现代农业发展迈上新台阶。依托贾家庄生态游、峪道河度假游、杏花村工业游、文湖文化游等项目,旅游经济保持强劲发展势头,构筑了快速发展的新动力。

三、城乡建设统筹推进,基础设施显著改善

统筹城乡发展,城乡一体化进程加快,城镇基础设施和公共服务进一步完善。以中心城区、杏花村酒业集中发展区、三泉工业园区和阳城商贸物流经济开发区为重点,“一城三区”的辐射带动作用得到发挥。城区鼓楼东街、文峰街东段、盘龙街等棚户区改造基本完成,改造面积200万平方米。英雄南路、东正街、庆丰街和东湖路等10余项道路工程基本完成。新建农村公路126.6公里,改造危桥15座,硬化农村街巷2259公里。建成天然高中低管网270公里,基本覆盖城区主干街区,集中供热工程稳步发展,供热普及率达到68%。垃圾焚烧发电厂、城区污水处理厂、杏花村污水处理厂建成运行,水电路气通讯等基础设施进一步完善。

四、绿色生态美景显现,城乡环境得到改善

市域生态屏障建设取得新成效,生产方式和生活方式向低碳绿色转变,生态环境质量改善,节能减排效果显著。万元GDP能耗由1.21吨标准煤下降至2015年的1.04吨标准煤,完成下降3.0%的目标。创建优美乡镇、生态文明村,建成省级环境优美乡镇2个,省级生态村14个。城区绿化覆盖和绿地面积分别达到632.15万平方米和547.75万平方米,分别提升了19.5%和34.2%。实施欧投造林项目,完成造林15万亩。完成了耕地保有量和基本农田保护任务,成为“全国小型农田水利高效节水重点市”和“国土资源节约集约利用模范市”。

五、社会事业全面发展,民生福祉持续增进

“十二五”期间,教育文化、医疗卫生、社会保障、全民健身等一系列民生工程接连建成,惠民措施陆续出台,人民生活质量日益提高,幸福指数不断提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20102元和11695元,年均增长10.7%和13.3%,五年累计新增城镇就业2.43万人,城镇登记失业率保持在4%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立,最低生活保障标准和补助标准逐年提高,基本实现应保尽保。优先发展教育事业,完成职业高中整体搬迁,新建第四、第五中学和禹门河小学、幼儿园,通过了“全国义务教育均衡发展市”验收。加快发展卫生事业,基本医疗保障制度进一步巩固完善。发展文化惠民事业,基本形成市乡村三级公共文化服务网络,相继实现文化信息资源共享工程、农家书屋工程、村级文化活动室建设工程的全覆盖。发展了文湖、杏花村、贾家庄“三大文化产业园”,先后两次通过“全国文化先进市”和“中国民间文化艺术之乡”审查验收,成功创建和连续保持省级卫生城市、文明城市、历史文化名城、山西省文化强市、中国民间文化艺术之乡等荣誉。汾阳市“十二五”期间经济增长社会进步,谱写了改革发展新篇章。

第二节“十三五”时期经济社会发展面临的形势

“十三五”时期既是经济增长模式转换的攻坚期,也是落实全面科学发展的战略机遇期,既面临加快发展的重大历史机遇,也面临着经济下行和社会深层次矛盾增多的严峻挑战。

一、严峻挑战

经济下行态势短期内仍然难以改变,转型发展的深层次矛盾日益显现,影响和制约着汾阳经济社会发展。
经济下行压力较大。受全省经济下行影响,2013-2015年,汾阳市GDP增速分别为2.1%、-12.3%、0.3%,增加值增速分别为1.3%、-30%、-10.5%,经济下行态势尚未改善。白酒产业整体不景气,煤焦、化工、建筑建材等产业产能过剩,轻钢网架、再生橡胶等产业缺乏市场竞争力,电子商务、商贸物流、文化旅游等产业尚未形成规模,经济增长任务艰巨。
保障和改善民生难度加大。2013-2015年,公共财政收入分别为9.01、7.38、5.7亿元,连续下滑,对稳定就业、居民增收、社会保障的影响逐步显现。特别是财政收入连年下降,靠转移支付保工资、保运转,解决“就业难、入学难、看病难、住房难”等问题缺乏足够的财力支持。
经济质量效益不高。传统产业比重大,规模化、集约化、现代化程度不高,自主创新能力不强,转型升级缓慢。新兴产业、高新技术产业占比较小,产业层次整体较低。大型优质生产性储备项目少,缺乏新的经济增长点。
绿色发展任重道远。产业结构相对偏重,能耗和工业排放总量相对偏高,环保设施运行率低,节能减排、生态建设和环境保护任务依然艰巨。
担当服务意识亟待加强。部分干部责任意识、担当意识、开放意识、创新意识不强,思想不够解放,进取精神不足。部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求不相适应,惯性思维、路径依赖、传统办法的束缚严重。个别同志甚至在其位不谋事,存在做工作抓落实力度不够等问题。

二、面临形势

世界经济发展形势:世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,总体延续缓慢复苏态势。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新产业、新业态、新模式不断涌现,孕育着新的发展空间和机会。新兴经济体仍将是世界经济增长的引擎,创新将为未来全球经济增长提供源源不断的动力。同时,国际和区域经贸规则主导权争夺加剧,发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”,全球资源、市场争夺呈现加剧态势,投资和贸易保护主义进一步抬头,发展中国家面临的国际环境更趋复杂。世界经济的复苏,则为汾阳培育新产品、打造新品牌,把优质白酒和农产品等拳头产品推向世界提供了难得的机遇。
全国经济发展形势:当前我国经济发展进入了新常态,经济长期向好基本面没有改变,发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家大力发展战略性新兴产业,有利于调整经济结构,转变发展方式,加快产业转型和资源转化。国家实施创新驱动发展战略,特别是实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,为汾阳加快传统产业改造升级,促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施,为汾阳市供给侧结构性改革提供了有利条件。
山西省及吕梁市经济发展形势:我省主动适应经济发展新常态,实施“六大发展”、“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等战略举措,为全省加快发展明确了思路、方向和路径。转型综改试验区建设向纵深推进,为全省经济社会发展进一步释放活力。建立更加紧密的“太原城市圈”战略合作关系,推动区域集群化发展,打造清洁能源供应基地的发展思路,有利于汾阳进一步扩大开放,提升能源支柱产业,承接新兴产业,将区位优势、资源优势转化为产业竞争优势。吕梁市把整体脱贫作为首要政治任务和第一民生工程,提出“新布局、新发展、新形象”总体要求,对汾阳的发展具有重要指导意义。汾阳贫困面较小,可以集中精力,聚焦特色,发展新型产业,调整经济结构,构建汾阳经济新版图。

三、发展机遇

展望未来,汾阳市经济社会发展将进入总体向好和稳中提质的新阶段,面临着国家重大战略实施和经济增长方式转变所带来的加快发展的重大历史机遇。
抓住国家实施重大战略的机遇。汾阳市作为《全国主体功能区规划》中太原城市群主要节点城市,是国家层面重点进行工业化、城镇化开发的地区,在承接京津冀及东南沿海地区产业转移、参与“一带一路”建设等方面,有望得到更多的政策支持,将为汾阳拓展开放发展新空间、寻找新的经济增长点、推动优势产品“走出去”提供新的历史机遇。
抓住经济增长方式转变的机遇。面对全球复杂的形势,扩大内需、刺激消费已成为我国拉动经济增长的重要引擎。对汾阳而言,既是白酒、核桃等消费品生产地,也是杏花村、贾家庄等景区的消费者旅游地,相关企业在提高品牌知名度、抢占消费者的市场竞争中,有望得到更多的资金支持,实现增长方式的转变。
抓住产业结构优化调整的机遇。山西省提出加快文化旅游产业发展,推动旅游业与农业、工业等相关产业融合发展,为汾阳充分发挥区位优势、文化优势、品牌优势,打造特色文化旅游业,促进汾酒、汾州核桃等优势农副产品销售提供了发展机遇。
抓住党员干部作风好转的机遇。党中央强烈反腐,扫清了发展障碍,增强了人民群众的信心,人民群众看到了新的希望,全市上下盼发展、思发展、谋发展愿望强烈。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动以及“两学一做”学习教育使各级党员干部作风明显好转,发展环境不断优化。全面从严治党的深入推进,党员干部的作风和服务水平必将进一步提升。

第三节“十三五”时期经济社会发展的基本理念

“十三五”时期,必须结合实际,扬长避短,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全“六大发展”新理念,贯彻以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,构建良好政治生态和推动经济稳步向好“一个指引两手硬”重大思路,破解发展难题、厚植发展优势,努力开创全面建成小康社会新局面。
责任编辑:知县网

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