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(辽宁省)朝阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:朝阳市政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2017-01-16
摘要:朝阳市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共朝阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是我市全面落实党的十八届五中全会精神,实现朝阳振兴发展,全面建成小康社会的总体规划,是未来五年我市经济社
朝阳市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共朝阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是我市全面落实党的十八届五中全会精神,实现朝阳振兴发展,全面建成小康社会的总体规划,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  发展基础和环境

“十二五”以来,面对复杂严峻的国内外形势,全市上下认真贯彻中央、省委和市委的决策部署,全面落实各项任务,主动适应经济发展新常态,抢抓新一轮东北振兴、突破辽西北等重大历史机遇,取得了改革开放、经济社会发展的新成绩,为“十三五”经济社会发展奠定了良好的发展基础和环境。

第一节  发展基础

综合实力有了新提升。预计到2015年底,全市地区生产总值达到780亿元,年均增长6.7%;城镇常住人口人均可支配收入实现21283元,年均增长11.5%,农村常住人口人均可支配收入实现10535元,年均增长14.1%;社会消费品零售总额完成420亿元,年均增长13.9%;固定资产投资累计完成3448亿元,是“十一五”期间的2倍。
改革开放取得新成效。下放了同级政府投资审批权和企业投资备案权限;清理了审批用章,削减了前置要件,减少了审批流程,压缩了审批时限;市级三大景区和县(市)区经济技术开发区、农业产业园区、服务业集聚区、文化旅游景区和新市镇建设体制机制创新实现突破;农村综合改革启动实施,土地确权登记稳步推进;外贸和招商引资工作取得新进展,到“十二五”末,外贸出口、实际利用外资年均增长19.5%和21.31%。
工业结构调整取得新进展。基本形成了冶金、汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及其设备制造五大主导产业。各县(市)区工业园区建设快速推进,重点产业集群初具规模。高新技术企业不断成长,初步形成了以机械电子、节能环保、新能源、新材料、生物工程为主的五大高新技术领域产业格局。
服务业发展态势良好。积极实施服务业四年行动计划,区域性商贸中心建设加快推进,服务业集聚区和各具特色的旅游景区建设取得较大进展,市电子商务产业园建成并投入运营,万达广场等重点项目启动实施。金融服务地方经济发展的能力不断增强,朝阳银行沈阳分行、本溪分行、抚顺分行挂牌营业,成功引进锦州银行和盛京银行。
农业基础地位进一步巩固。粮食产量保持稳定,设施农业提质增效成果显著,畜牧业、林果业发展态势良好;农业产业化经营增势强劲,农业机械化水平不断提高,农业科技服务体系建设成效明显,农产品质量安全水平稳步提升。
城乡建设不断加强。外环路、燕凌大桥、城区南部集中供热等一批城市基础设施和滨河路、机场扩建、利州500千伏变电站等一批交通、电网重大基础设施全面建成投入使用。京沈客专朝阳段建设工程进展顺利,锦赤铁路赤峰至朝阳段通车营运。城市保障房建设、棚户区改造、城中村改造、老旧小区改造加快推进,农村宜居乡村建设、环境综合整治、危房改造全面展开,城乡面貌明显改观。
生态环境明显改善。累计完成造林面积601.7万亩,森林覆盖率(不含特灌林)达到29.46%。主要工业企业污染治理全面推进,化学需氧量下降11.3%,二氧化硫排放量下降13%,氮氧化物下降9.5%,万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均完成规划目标,空气质量二级以上天数达到293天。大小凌河流域综合治理取得突破性进展,水质得到明显改善。我市成功争创省级环保模范城。
社会建设进一步加强。社会保障水平不断提高,公共服务体系基本建立;各类保险覆盖面持续扩大,就业保持稳定,城镇登记失业率控制在4%以内;教育事业加快发展,卫生事业稳步推进,文体惠民活动广泛开展,人口和计划生育各项控制指标全部完成;民主法治建设不断加强,平安朝阳创建成效明显;社会治安管理防控、突发事件应急处理、食品药品安全监管体系不断完善;信访形势基本稳定,安全生产总体平稳。

第二节  发展环境

“十三五”时期,国际环境发生深刻变化,我国经济进入新常态,朝阳站在新的全面振兴的起点上,既有难得的历史发展机遇,也面对诸多风险和挑战。总体上机遇大于挑战。
从国际看,“十三五”期间,世界经济进入深度调整期,不确定、不稳定性因素增多。新一轮科技革命加速从实验室走向生产线,以互联网+、3D打印等为代表的新一轮科技革命和产业融合将对产业分工格局产生深刻影响,技术创新将重塑国家之间的比较优势;全球经济规则特别是亚太开放格局面临重大转折,围绕市场、资源、技术、标准等竞争更加激烈。
从国内看,“十三五”时期,我国经济总体仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变。大众创业、万众创新,“中国制造2025”全面实施,互联网+新产品、新服务、新业态大量涌现,经济发展方式加快转变,新的增长动力孕育形成。同时,受经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”影响,经济发展下行压力将长时间存在,资源环境约束和风险挑战增多也将制约经济发展。
我市资源丰富,产业基础坚实,区位交通优势日趋明显,发展空间和发展潜力巨大。朝阳发展具备诸多有利条件。“十三五”时期,朝阳将进入工业化中期发展阶段,工业化仍是增长主要动力,创新驱动、产业融合和转型升级将成为新特征;朝阳将进入新型城镇化加速推进时期,城镇化将助推相关产业和事业快速发展;文化旅游牵动战略将进一步深入实施,文化旅游产业将成为新的战略性支柱产业;继续全面推进制约经济社会发展的各项改革,改革将焕发经济社会发展的新活力;随着国省发展战略的推进实施,借助于全方位开放通道,开放水平将大幅提高。
同时,“十三五”时期我市的经济社会发展也面临巨大挑战:传统增长模式不可持续,产业结构调整压力巨大;投资和需求动力明显不足,城乡区域发展协调性有待增强;体制机制瓶颈尚需进一步突破,改革开放任务更加艰巨;科技人才短缺,创新创业活力不足,高新技术产业发展缓慢;民营经济实力不强,各类人才相对匮乏,市场活力不足,营商创业环境欠佳;人口老龄化加剧,劳动力成本上升,基本公共服务和社会保障压力加大;城乡居民收入偏低,贫困人口偏多,民生改善和扶贫攻坚任务繁重;群体利益诉求日趋多样,协调难度增大,社会矛盾增加;一些干部不适应新常态、不善作为、不敢作为,也给谋发展、促振兴带来巨大考验。我们必须深刻分析“十三五”时期我市经济社会发展所面临的机遇、挑战和自身存在的不足,坚持问题导向和目标导向,紧紧抓住战略机遇期,遵循经济规律,强化底线思维,保持战略定力,积极主动适应经济发展新常态,充分把握新趋势、新特征、新动力,充分释放朝阳的发展潜力和优势,不断激发内生动力,不断培育发展活力,以坚定发展的信心和攻坚克难的勇气,切实解决突出矛盾和问题,努力开创我市改革发展新局面。

第二章  总体发展要求

 “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革和推进转型发展的攻坚期,是加快建设富裕文明和谐美丽新朝阳的关键期,也是可以大有作为的战略机遇期。科学谋划“十三五”发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,对于全面建成小康社会的战略目标具有重大意义。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,适应经济发展新常态,全面树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,按照“四个全面”的战略布局要求,以全面建成小康社会为目标,以增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,以提高发展质量和效益为中心,以“四个着力”为根本遵循,紧紧抓住国家和省重大发展战略,坚定不移地实施“五大战略”,深入推进“五个一工程”建设,加快建成“五大基地”,培育和壮大“六个新的增长点”,实现经济发展方式转变、产业结构调整和社会治理方式改进,努力走出一条具有朝阳特色、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。到2020年,彻底改变朝阳贫困落后面貌,在辽西北地区实现率先突破、走在前列,打赢老工业基地爬坡过坎攻坚战,全面建成小康社会。到2025年,与全省一道实现朝阳老工业基地全面振兴,建成富裕文明和谐美丽新朝阳。
 
专栏1:专用名词解释
四 个 全 面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法行政、全面从严治党。
四 个 着 力:着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。
五个一工程:每个县(市)区分别科学规划建设一个经济技术开发区、一个农业园区、一个旅游景区、一个服务业集聚区和一个新市镇试点。
五 大 战 略:改革创新驱动战略、工业强市战略、现代农业富民战略、文化旅游牵动战略和生态立市战略。
五 大 基 地:建设北方矿产资源精深加工基地、北方汽车(纯电动车)及零部件生产基地、北方新能源新材料生产基地、全国重要的绿色农产品生产销售基地、国内外知名的文化旅游目的地。
六个新的增长点:在传统产业的转型升级上培养和壮大新的增长点;在发展战略性新兴产业上培养和壮大新的增长点;在发展现代服务业上培养和壮大新的增长点;在推进新型城镇化上培养和壮大新的增长点;在转变农业发展方式上培养和壮大新的增长点;在发展民营经济上培养和壮大新的增长点。
 

第二节  主要目标

到“十三五”末期,全面建成小康社会,新一轮老工业基地振兴取得重大进展,转变经济发展方式取得实质性突破,全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果,全面推进富裕文明和谐美丽新朝阳建设。具体目标是:
——综合实力不断增强。经济保持中高速增长,实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济结构战略性调整取得突破性进展,高新技术和战略性新兴产业培育、现代产业基地建设、文化旅游业发展、城镇化和创新创业等成效显著,具有朝阳特色的现代产业体系基本形成,综合经济实力和竞争力明显增强,与全省平均水平的差距明显缩小,在全省各市排序方阵中的位次明显前移。在更加注重质量和效益的前提下,到2020年,实现地区生产总值年均增长7%左右;财政一般预算收入年均增长6%左右;城镇和农村常住人口人均可支配收入增长与经济发展水平同步;社会消费品零售总额年均增长8%。
——创新能力不断提升。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,系统完备、科学规范、运行有效的体制机制初步形成;开放型经济水平大幅提高,“引进来”与“走出去”协调推进,全社会固定资产投资年均增长7.5%左右,出口创汇年均增长8%;全社会科技研发经费投入占地区生产总值比重力争达到2%。构建创新型经济体系和创新发展模式,以企业为主体的技术创新体系初步形成,自主创新能力全面提升。
——经济结构不断调优。产业结构调整取得实质性进展,经济发展方式转变取得重大突破。农业现代化步伐进一步加快,农业农村基础地位进一步巩固,第一产业增速保持在4.7%左右;工业化和信息化深度融合,进一步加快传统产业转型升级和战略性新兴产业发展步伐,工业增加值增速力争达到7%以上;现代服务业加速发展,区域性商贸中心城市地位得以确立,第三产业增速力争达到8.5%以上,服务业增加值占地区生产总值比重达到46%左右,文化旅游业成为国民经济的战略性支柱产业。
——城镇化进程不断加快。加大城镇基础设施建设力度,全面完成保障性住房建设和城中村、棚户区、农村危房改造任务,城镇功能和承载能力不断增强;推进产城融合发展,新市镇建设取得明显成效,新农村建设全面推进,城乡区域发展更加协调,城乡一体化水平明显提高,覆盖城乡的公共服务体系基本形成。到2020年全市常住人口城镇化率争取达到55%以上,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距逐步缩小。
——可持续发展能力不断加强。生态环境进一步改善,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,建设国家级生态文明先行示范市。到2020年,总耕地面积保持不变,森林覆盖率达到30.8%(不含特灌林),森林蓄积量达到1810.44万立方米;中心城区空气质量达标率82%以上、细颗粒物(PM2.5)浓度下降3%,水环境污染得到进一步治理,凌河流域水质达标率达到64%以上,工业废水处理率达到100%,中心城区、县城生活污水集中处理率均达到100%,市、县生活垃圾基本实现无害化处理。
——社会建设不断进步。中国梦和社会主义核心价值观根植人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,公民文明素质和社会文明程度明显提高。社会治理制度不断健全,法治朝阳建设全面推进,新型社会管理体制机制基本确立。社会治安、安全生产和应急管理机制进一步加强,立体化社会治安防控体系基本形成。加强民主法制建设,公民权益得到切实保障,基层民主参选率达到80%以上。广泛开展社会化志愿服务活动,不断提高注册志愿者占居民人口比例。
——民生水平不断提高。全面完成扶贫攻坚工程,不同社会成员之间的收入差距不断缩小;就业更加充分,城镇新增就业人数8.53万人,城镇调查失业率控制在6%之内;城乡社会保障体系更加完善,基本公共服务均等化水平进一步提升,常住人口新农合参合率达到99%以上;建立健全现代国民教育和终身教育体系,教学质量和办学条件明显改善,新增劳动力平均受教育年限达到14.3年;文化事业加快发展,文化产品更加丰富,公共文化服务体系基本建成;食品药品安全管理不断加强,公共卫生和医疗服务水平不断提高,人民群众安全感和幸福感显著增强。
 
专栏2: “十三五”时期经济社会主要指标
  指标名称 2015年基数 2020年目标 累计或
年均增长
属性
经济发展
地区生产总值(亿元) 780 1140 7 预期性
全员劳动生产率(万元) 16.6 21.1 —— 预期性
城镇化率 常住人口城镇化率(%) 45 55 —— 预期性
户籍人口城镇化率(%) 39.8 —— ——
服务业增加值比重(%) 43 46 —— 预期性
创新驱动
研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%) 0.7 2 —— 预期性
每万人发明专利拥有量(件) 0.57 1.5 —— 预期性
科技进步贡献率(%) —— 60 —— 约束性
互联网普及率(%) 45 70 —— 预期性
民生福祉                                            
居民人均可支配收入(万元) 1.5 2.1   预期性
劳动年龄人口平均受教育年限(年) 13.8 14.3   预期性
城镇新增就业人数(万人) —— —— 【8.53】 预期性
农村贫困人口脱贫(万人) —— —— 【17.16】 约束性
※基本养老保险参保率(%) —— —— —— 预期性
城镇棚户区住房改造(万套) —— —— 【4.68】 约束性
人均预期寿命(岁) 78.06 78.56   预期性
生态文明
新增建设用地规模(万亩) —— —— 【20.7】 约束性
万元地区生产总值用水量(立方米) 65.6 52.5   约束性
※单位地区生产总值能源消耗降低(%) —— ——   约束性
※非化石能源占一次能源消费比重(%) —— ——   约束性
※单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%) —— ——   约束性
森林增长 森林覆盖率(%) 29.46 30.8 —— 约束性
森林蓄积量(亿立方米) 0.17 0.18 ——
空气质量 地级及以上城市空气质量优良天数比率(%) 80.2 82.2 —— 约束性
地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%) 48 47 ——
劣Ⅴ类水体比例(%) 0 0 —— 约束性
主要污染物排放减少 % 化学需氧量 9.19 9.1 —— 约束性
氨氮 0.52 0.51 —— 约束性
二氧化硫 4.48 4.46 —— 约束性
氮氧化物 3.77 3.75 —— 约束性
                       
责任编辑:知县网

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