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(江西省)新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(18)

来源:新干县政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2017-01-11
摘要:实施统一的市场准入制度,按照非禁即入原则,全面放宽市场准入。推进工商注册制度便利化改革,实施注册资本认缴登记制,全面推进先照后证、三证合一、一照一码等登记制度改革。加快发展金融市场,组建工业、农业、
实施统一的市场准入制度,按照“非禁即入”原则,全面放宽市场准入。推进工商注册制度便利化改革,实施注册资本“认缴登记制”,全面推进“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等登记制度改革。加快发展金融市场,组建工业、农业、城建等新型融资平台。建立统一开放透明的城乡土地和人力资源市场,加快培育技术市场,健全统一的公共资源交易平台,有序推进水、电力、交通、电信及自然资源等领域价格改革。健全简化企业注销程序,让企业进出市场便捷。

三、激发各类市场主体活力

以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,以管资本为主完善国有资产监管体制,健全现代企业制度,全面完成县属国有企业改制工作,并将改制后的县属国有企业资产归口统一管理。推动国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济加快发展。营造公平竞争环境,支持民营企业资本进入基础产业、市政公用、社会事业、金融服务等领域,支持民营企业改制上市、债券融资、科技创新,健全社会化服务体系。支持中小企业改革发展,大力培育农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。

四、促进产业转型升级

建立县产业投资引导基金,实施“一产一策”,加大对企业技术改造升级的支持,扶持优势和特色产业加快发展、集聚发展。进一步理顺园区管理体制,建立以县工业园区管委会为统领的大工业管理格局,将四大产业发展局等相关机构划归园区管理,推进园区扩权提效。支持企业技术创新和跨地区、跨行业并购重组,加快培育一批大企业(集团)。鼓励引导民间资本和战略投资者投资战略性新兴产业和主导产业。建立集中统一、精干高效的招商管理机构,推进招商主体多元化、行为市场化,推进引资、引技和引智相结合。

第三节  统筹推进各项改革

着眼于城乡统筹、民生改善和生态文明,深入推进其他各领域改革,创建公平、和谐、绿色的发展环境。

一、深化农村综合改革

开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,深化农村土地承包经营制度改革,健全耕地保护和补偿制度。推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证改革,全面完成土地承包经营权确权登记颁证任务,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,推动土地经营权规范有序流转,加强农村合作社规范化建设,创新农业社会化服务机制,培养职业农民队伍,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利。完善城乡发展一体化规划体制,完善农村基础设施建设投入和建管机制,推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,加快提高户籍人口城镇化率。

二、扎实推进社会领域改革

建立合理调整收入分配制度,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,多渠道增加城乡居民收入,缩小城乡收入差距。创新公共文化服务机制,健全文化产业发展扶持机制,建立文化专项基金,探索商业化运作新模式,推进文化事业和文化产业大发展。健全城乡社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等保障体系,健全残疾人权益保障制度,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强和创新城乡社会治理,推动社会治理重心下移,推进社会治理精细化。

三、加强生态文明制度建设

贯彻落实国家和省、市生态保护管理的新政策和新机制,推进生态文明“十二大行动”,打造生态文明的新干样板。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,实行分级保护。完善污染物排放许可制,实行企业污染物排放总量控制制度。实行资源有偿使用和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革。健全国有林区经营管理体制,完善集体林权制度。健全环境信息发布、举报制度,加强社会监督。将生态文明建设纳入领导干部考核,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。

 

专栏13:生态文明“十二大行动”

十二大行动:污水处理设施及配套管网工程,农村生活垃圾治理工程,农业面源污染治理工程,蓝天行动计划,造林绿化质量提升工程,“五河一湖”环保整治行动计划,土壤保护和污染治理行动计划,循环经济和节能降耗行动计划,绿色能源体系建设工程,绿色产业体系构建,生态家园创建,省级生态文明先行示范县创建行动计划。

第四节  实施新一轮开放合作

坚持以开放促改革促发展,提高利用外资质量,拓展开放空间,提升对外开放平台,不断提高开放型经济水平。

一、全面提升招商引资质量和水平

坚持“招大引强”战略,突出专业招商和产业链招商,以盐卤药化、箱包皮具、灯饰照明、机械机电和现代服务业等产业为主攻方向,积极承接国内外产业转移。着力引进世界500强、中国500强、跨国公司、大型央企和民企,加快推动“央企入干”、“民企入干”,着力引进和培育一批总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型的“五型”龙头企业。加强与长三角、珠三角等发达地区的合作,探索“飞地经济”新模式。2020年,力争新增引进亿元以上重大工业项目60个以上,利用省外重大项目资金200亿元以上,进出口总额5亿美元以上,累计实际利用外资3.5亿美元以上。

二、引导外向型经济转型升级

培育和壮大外向型经济主体,鼓励有条件的企业开展出口业务,争取省外经贸发展扶持资金,重点培育超3000万美元出口骨干企业和省级出口名牌。积极拓展东盟、中亚、中东欧、非洲、拉美等发展中国家新兴市场,加快箱包皮具、灯饰照明、绿色食品等优特产品“走出去”步伐。重视科技兴贸,提高出口商品的技术含量和附加值。用好区域通关一体化、江海联运、铁海联运政策,发展新型电子商务贸易方式,降低物流成本,加速投资贸易便利化。到2020年,将盐化工业城、箱包皮具产业园打造成省级外贸出口转型升级基地,箱包皮具市场打造为国家重点培育内外贸综合市场,灯饰照明交易市场打造成省级重点培育内外贸结合市场。

三、拓展区域合作新空间

抢抓“一带一路”、长江经济带、赣南等原中央苏区振兴发展、鄱阳湖生态经济区、促进中部地区崛起等重大国家战略机遇,重点加强与这些地区在基础设施互联互通、产业对接互补、生态共建共享、贸易畅通等方面的开放合作。加强与吉泰走廊、南昌大都市圈等周边地区的区域协作,实现优势互补、合作共赢,提升在全省区域发展大局中的地位和作用。

第十三章  规划保障与实施

第一节  强化规划组织实施

加强组织领导、强化项目支撑,采取经济、法律和必要的行政手段,合理调控引导社会资源,有效配置公共资源,确保完成规划确定的发展目标和重点任务。

一、加强组织领导

成立由县政府主要领导为组长、分管县领导为副组长、县直各部门参与的规划推进领导小组。增强规划在经济和社会发展中的引导作用,强化规划的约束功能。强化政府在规划实施中的综合协调功能,建立部门分工协作、职责明确的工作机制。加强规划宣传,充分发挥各类媒体、主流网络的宣传作用,凝聚各方力量。

二、健全规划衔接机制

以“三规合一”为主要抓手,强化规划衔接与协调。在规划实施过程中,注重经济社会发展总体规划、土地利用总体规划和城市总体规划的衔接协调,增强专项规划编制的针对性和有效性。坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划互相协调的原则。根据规划确定的发展目标,结合年度经济社会发展情况,合理确定年度发展目标和宏观调控的方向。

三、完善监督评估机制

完善发展规划指标体系的评价和统计制度,确保统计数据的权威、准确和及时,加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制,组织开展规划实施中期和期末评估,及时发现问题,督促调整完善和纠正。完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度,充分听取人大、政协的意见和建议。加强社会监督,开展规划宣传和展示工作,及时公布规划实施进展情况,营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。

第二节  夯实完善调控机制

打好政策组合拳,加强财税、信贷、土地等政策的协调配合,强化要素保障,切实完善调控体制机制。

一、加强政策引导

责任编辑:知县网

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