第二节 全面推进依法治县坚持法治新干、法治政府、法治社会一体化建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全县治理体系和治理能力现代化。到2020年，法治建设满意度达90%以上。 一、加快建设法治政府 全面提高党依据宪法、法律、法规管党治党的能力和水平，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度。健全公职人员特别是领导干部学法用法制度，落实“德能勤绩廉法”六位一体考核制度。强化依法决策和法律实施监督，深入推进重大事项社会稳定风险评估工作，改革安评环评制度，建立法治政府实施评价体系，探索综合执法改革，推进县级政府行政复议委员会制度建设。 二、切实维护社会公平正义 严格公正司法，落实领导干部干预司法记录、通报和责任追究制度，确保审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。优化司法职权配置，县人民法院落实立案登记制，支持检察机关探索建立提起公益诉讼的制度，推进司法体制改革和以审判为中心的诉讼制度改革。推行司法公开，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，构建规范、开放、透明、便民、动态的阳光司法机制。健全错案防止、纠正、责任追究机制。加强人权司法保障，不断加强人大、政协、政府、司法、社会、舆论等多渠道监督，规范权力运行。 三、推进法治社会建设 推动领导干部带头学法守法用法，加强全社会普法宣传，增强全民法治观念。全面推进依法信访，严格实行诉访分离制度，强化初信初访首办责任制，依法处置缠访闹访。建立健全社会矛盾预警、利益表达、沟通协商、救济救助和权益保障等机制，设立国家司法救助资金，列入财政预算，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互协调的矛盾纠纷化解机制。建设县、乡镇（街道）、村（居）三级法律服务平台，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。依法妥善处置涉及民族和宗教等因素的社会问题。推进社会诚信建设，建立政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信机制，建立守信激励和失信惩戒机制，建立违法失信“黑名单”制度和“道德文明红黑榜”。 四、深化“平安新干”建设 坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，深入推进社会治安综合治理，建设“全国平安建设先进县”。深化“天网”和“地网”工程，加强县、乡两级专职治安巡防队伍建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。依法严厉打击制毒、贩毒、黑恶势力等各类违法犯罪行为，加强对流动人口、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员和精神障碍患者等重点人群服务管理，积极预防青少年违法犯罪。严格安全生产责任制，健全自然灾害、环境污染、公共卫生、公共安全等突发事件的应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。加强乡镇和谐平安联创中心、综治维稳信访中心、社区网格管理中心、村居群众说事室等平台建设，全面推行社会治理网格化服务管理，深入开展矛盾纠纷排查调处，建立健全县直行政单位综合性矛盾纠纷调解平台建设。深入开展“平安乡镇”、“平安乡村（社区）”、“平安单位”、“平安家庭”等平安创建，社会安全指数95%以上。进一步做好双拥工作，加大国防动员基础设施建设，加强国防教育，促进地方国防事业健康发展。支持军队体制改革。 第三节 营造风清气正的政治生态政治生态是党风政风和社风民风的综合体现。坚持问题导向、贯彻整风整改精神、注重破立并举，以优良党风政风带动社风民风。 一、推进全面从严治党 坚持标本兼治，全面加强党的思想、作风、组织和制度建设，建设学习型、服务型和创新型党组织。加强各级领导班子建设，健全党的基层组织，建立基层党组织分类管理、星级创优制度。严肃党内政治生活和党的政治纪律，坚持和完善民主集中制，规范民主生活会制度，严格党的组织生活。按照“三严三实”要求，健全作风建设长效机制，密切党群干群关系。坚持把党纪、规矩挺在前面，教育各级干部严守中央八项规定，严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决人民群众身边的“四风”和腐败问题，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。到2020年，党风廉政建设满意度达90%以上。 二、建设忠诚干净担当的干部队伍 严把选人用人关，从严执行《干部任用条例》，坚持重基层、重品行、重实绩、重公认的选人用人导向，防止带病提拔、带病上岗，建立干部选拔任用工作责任倒查机制。深化干部人事制度改革，改进竞争性选拔工作，严格落实干部选拔任用事前报告和离任检查等制度。突出品德、作风和廉政考核，注重实绩考核，强化分类考核，完善年度综合考核办法，改进干部平时考核，把考核结果作为干部选拔任用和管理监督的重要参考。完善干部激励约束机制，及时调整不守规矩、不干净、不作为、不担当、不实在的党员和领导干部，真正把想干、能干的干部放到合适的岗位上，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。 三、以优良党风政风带动社风民风 坚持依法治县、法治德治相统一，严格执法、公正司法，建设法治政府、廉洁政府和服务政府，政风民主测评满意度90%以上。大力培育和践行社会主义核心价值观，继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展“文明单位”、“文明机关”、“文明社区”、“最美人物”、“道德模范”、“身边好人”、“文明家风进万家”等创建活动，全面提高全社会文明素质，形成优良党风、清廉政风与清新社风、淳朴民风多元共生、相互促进、良性循环的社会政治环境。 第五篇 改革先行，凝心聚力共绘美好蓝图改革是发展的最大红利。要围绕重点领域和关键环节，大力推进制度和机制创新，加快构建有利于科学发展的体制机制。 第十二章 全面深化改革开放第一节 深化行政体制改革进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。 一、深化行政审批制度改革 最大限度精简行政审批事项，促进规范管理，简化办事程序。全面落实行政审批“两集中三到位”改革，加快“三单一网”工程建设，制定好权力清单、责任清单、负面清单，全面接入全省网上项目“并联”审批系统，实行“窗口审批”与“网上审批”互相促进。加强事中事后监管，运用大数据、云计算、“互联网+”等创新监管，建立统一监管平台，推进综合执法改革。进一步减少和规范行政事业性收费项目。 二、加快政府职能转变 优化政府组织机构，统筹党政群机构改革，分类推进事业单位改革，积极稳妥实施大部门制改革，深化界埠、大洋洲、金川扩权强镇改革试点，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，强化政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障、生态环保等领域的职责。打破条块分割和多头管理，大力改进和提升公共服务水平，最大限度便利群众，建设人民满意的服务型政府。健全“马上就办、马上就查”工作体系，强化政府绩效考核和行政问责，完善网上舆情引导管理机制，提高政府公信力和执行力。 三、深化财税体制改革 健全与基本公共服务均等化相适应的公共财政制度，建立规范统一的部门预算体系，培育地方主体税种。建立透明预算制度，改进年度预算控制方式，建立财政中期规划和部门三年滚动预算，加强预算执行管理，规范政府性债务管理，清理规范税收等优惠政策。研究对接中央和省关于原中央苏区县、鄱阳湖生态经济区建设县和西部大开发政策延伸县等重大政策的新内涵新举措。完善乡镇基本财力保障机制，缩小乡镇财力差距，增强乡镇基本公共服务保障能力。稳步推进资源税、个人所得税、“营改增”改革。加快推进公务用车制度改革。 四、深化投融资体制改革 严格按照市政府发布的政府核准投资目录，明确项目核准范围，进一步落实企业投资自主权。分类推进基础设施、产业、社会事业领域投融资改革。积极推动融资方式创新，扩大直接融资规模，有效利用存量资产拓展融资渠道。大力推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，创新社会资本投融资体制，推动地方投融资平台健康发展。建立和完善重大政府投资项目公示、论证和绩效评价制度。 第二节 推进市场化取向改革更加尊重市场规律，健全现代市场体系，更好发挥市场在资源配置中起决定性作用，激发市场活力和社会创造力。 一、加强供给侧结构性改革 在有效扩大总需求的同时，控制过剩产能规模扩张，着力化解房地产库存、降低企业成本和补齐经济社会发展短板，提高供给体系质量和效率、投资有效性和全要素生产力，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力。 二、加快完善现代市场体系 |
