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（一）深化行政管理体制改革。加强和完善政府经济调节、日常监管、社会管理和公共服务职能。加大行政审批制度改革力度，继续依法精简和调整审批项目。推行集中行政审批，公开审批内容，减少审批环节，规范审批程序。深化行政执法体制改革，积极开展综合执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政综合执法体制。完善行政监督制度，强化对行政权力的有效监督。建立和完善包括经济社会协调发展、劳动力充分就业、资源环境优化配置等内容的干部考核体系和奖惩制度。 （二）深化投融资体制改革。全面落实企业投融资项目核准制和备案制，进一步完善管理办法，理顺办理程序，强化后续监管，建立职责清晰、运转协调、顺畅高效的项目管理机制。加强政府投融资管理，提高投融资决策的科学性和民主性。建立健全政府投融资责任追究制度和后评价制度。全面推广招投标制度，建立并完善行政监督协调机制、统一评标专家库制度、信息公开制度、行业自律机制，依法规范招投标活动。 （三）推进社会信用体系建设。建立组织机构和工作机制，有计划、有步骤地推进社会信用体系建设。以企业信用信息和个人信用信息系统为基础，从完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录入手，建立信用评价体系。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建立较为健全的守信受益、失信惩戒的信用管理制度。加强社会诚信教育和宣传，在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。 （四）大力发展非公有制经济。按照非禁即入的原则，推进非公有制经济市场准入和经营范围的改革，着力创造公平竞争的商业环境。继续清理限制非公有制经济发展的政策，实现民营企业与其他经济性质企业的平等待遇。拓宽非公有制经济融资渠道，着力解决融资难的问题。用好财政专项资金，引导社会资金，重点支持中小企业融资担保、创业辅导、自主创新、清洁生产、人才培训等项目的实施和相关服务机构的发展，培育中小企业社会化服务体系。支持有条件的中小企业利用资本市场融资，逐步构建中小企业社会化投融资体系。 二、加大开放力度 充分发挥我旗的区位优势，积极加强对内对外开放和合作，推进口岸建设，加快形成更加开放有序的市场。 （一）加快那仁宝拉格口岸建设。充分利用“一带一路”战略及锡盟大力向北开放的有利时机，高起点，高标准谋划那仁宝拉格口岸发展。尽快做好那仁口岸的总体规划及配套设施规划和建设工作。积极申报边民通道，争取建设成常年性开放旅游口岸，打造成锡盟中部向北开放的门户。 （二）推进区域协同发展，努力构建开放型经济新格局。加强对外合作，以更宽广的视野来发展我旗。以科学发展观为统领，紧紧抓住有利时机，主动融入京津冀、东三省、长三角、珠三角等发达地区产业发展和产业结构调整动态，加强项目前期工作，高水平承接产业转移。创新招商引资方式，采取产业链招商、以商招商、中介招商等形式，引进石油天然气、风电、石材加工、畜产品加工等一批技术水平高、资源转化能力强的延伸配套加工项目、补链项目、高新技术项目，推动资源开发型产业向精深加工转变。积极引进旅游业、生产性服务业和劳动密集型产业。鼓励和引导旗内外投资者采取PPP等多种方式参与交通、电力、垃圾污水处理和公共交通等基础设施建设。 （三）进一步优化投资环境。整顿和规范市场秩序，提高服务质量和办事效率，促进公平竞争。推进依法行政，提高服务水平，优化法制环境，保障投资者合法权益，解决企业的后顾之忧。加强与企业的协调沟通，积极帮助企业解决实际困难，创造进得去、稳得住、愿合作、同发展的良好发展环境。
第七章 坚持共享发展，建设幸福阿巴嘎 坚持以人为本，把保障改善民生作为出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使人民更公平地分享发展成果，为人民提供更加安全和谐的环境。 一、努力提高城乡居民收入 一是认真贯彻落实收入分配制度改革政策，提高中低水平群体收入。全面落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策，努力提高职工工资水平，大力发展牧区经济，增加牧民经营性收入。二是推进就业创业工作。实施积极的就业政策，做好岗位开发，提升企业吸纳就业能力，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。采取税费减免等积极的就业政策，加快发展劳动密集型产业和服务业，进一步增强中小企业吸纳就业的能力。全面落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策，促进高校毕业生、农民工、城镇低收入群体和被征地牧民等重点人群高质量就业。加强实训基地建设，做好下岗失业、转移牧民、高校毕业生及个体工商户等重点人群的技能培训，提高培训的针对性。加大青年实用人才的致富能力建设，重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠。大力实施“两转双赢”战略，鼓励和引导牧民外出务工，积极学习新的技能和管理经验。加强培训补贴资金的使用管理，确保资金使用安全和培训实效。“十三五”期间，城镇调查失业率控制在3%以下，年均新增就业600人，年技能培训1200人、创业培训120人。 二、加大精准扶贫、精准脱贫力度 按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，增强扶贫的针对性。认准扶贫对象，分析致贫原因，选好扶贫方式，采用产业扶贫、绿色扶贫、兜底扶贫、医疗扶贫等多种扶贫方式，重点实施“三到村三到户”扶贫工程、金融扶贫工程、教育扶贫工程、旅游扶贫工程、贫困嘎查“十个全覆盖”工程、以工代赈、农业综合开发及产业化项目等工程，进行精准扶贫，对建档立卡贫困人口及边缘人口进行扶持，增强扶贫的效果。鼓励企业、社会、个人参与扶贫事业，多渠道增加扶贫投入。强化扶贫资金管理和监督检查，改进扶贫资金投放方式，不断提高使用效益。同时加大对勤劳致富脱贫的正面宣传力度，积极引导正确的生活方式，降低贫困人口脱贫后返贫的风险，减少贫困人口一味等靠的心态。如期消除绝对贫困现象，摘掉区贫帽子，2016年底剩余的234户贫困人口全部脱贫，2020年贫困人口与全旗人口同步实现小康，保证精准扶贫、精准脱贫任务全面完成。 三、大力发展教育事业，推进均衡发展 全面落实教育提升三年行动计划，学前三年教育入园率达到90%以上，学前1年毛入园率达到98%；高中阶段教育毛入学率达到98%以上，本科上线率年均增长5%以上达到70%。努力普及学前教育，积极发展公办幼儿园，扶持发展民办幼儿园，办好民族幼儿园。巩固义务教育，建立健全助学补助制度，九年义务教育覆盖率达到100%，小学净入学率100%，义务教育巩固率达到98%。强化高中阶段教育，加大对牧区贫困户子女上高中的补贴力度，加快发展高中阶段职业教育，扩大职业教育招生比例。加强发展民族教育，充分发挥民族学校特点，提高民族教育高中阶段入学率，扩大民族高中教育的普及面。加强师资队伍建设，激发教师工作积极性，“十三五”末全旗在职中小学专任教师达到307人，专任教师每学年培训覆盖面达到100%，培训学时不少于72学时。建立家庭教育指导中心，提高家庭教育的水平和质量。改善基础设施条件，迁址新建蒙嘎幼儿园，新建第一小学、第二小学2个风雨活动室，新建蒙古族中学、第一中学、蒙古族小学、第一小学、第二小学5个科技艺术馆，新建蒙古族小学足球馆，建设社区儿童家园。敖登幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准，中小学达到盟级精细化管理示范学校标准。全面实施学生体质提升工程，保障学生健康成长。 四、全面推进深化卫生计生体制改革 进一步统筹城乡卫生计生事业发展，优化卫生计生资源配置，创新体制机制，提升服务能力。 深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。稳步推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，落实财政补助政策，积极探索“管办分开、政事分开、医药分开”等体制机制综合改革，加快建立现代医院管理制度和符合医疗行业特点的人事薪酬制度及岗位绩效工资制度，提高医疗服务质量和水平。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 加强蒙中医药服务体系建设，落实扶持和促进蒙中医药事业发展的政策措施，进一步加大政府对蒙中医药事业的投入，改善蒙中医基础设施条件，提高蒙中医服务能力。积极推广蒙中医“治未病”预防保健服务项目，努力构建集预防、治疗、养生、保健、康复为一体的蒙中医预防保健服务体系。综合医院、妇幼保健和社区卫生服务机构蒙中医科建设实现标准化，苏木镇卫生院蒙中医科和蒙中药房设置达到100%，嘎查村卫生室能够提供蒙中医药服务。鼓励社会资本办医，形成多元办医格局。 加强卫生计生基础设施建设，新建旗疾病预防控制中心、改扩建旗蒙医医院、新建蒙药制剂室；改扩建7所苏木镇卫生院、10所周转房和1所社区卫生服务中心，新建6所标准化嘎查卫生室和3所社区卫生服务站，医疗卫生机构建设达标率达到95%以上。进一步完善新型牧区合作医疗制度，逐步提高补助标准，新型牧区合作医疗参合率稳定在98 %以上。建立突发公共卫生事件的应急体系，落实疾病预防控制措施，提高突发公共卫生事件应急处置能力。大力开展爱国卫生运动，积极改善城乡居民劳动生活环境。 加强卫生计生人才队伍建设，积极落实引进卫生人才的优惠政策，健全完善专业技术人才引进“绿色通道”，对急需紧缺专业技术人员引进可简化手续，直接考核引进，所需编制可在系统内或所属区域范围内调剂解决。完善卫生计生人才培养机制，提高履行岗位职责的技能和水平。加快卫生计生信息化建设，实现信息资源综合开发利用和信息共享。 促进基本公共卫生服务逐步均等化，居民健康档案规范化建档率稳步提高，疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急、执法监督及健康教育水平全面提升。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，深入开展健康促进工作，不断提高全民健康意识。积极推进健康产业发展，按照建设健康中国的要求，制定落实鼓励发展与健康相关产业的相关政策,全面改善群众的健康状况。加强食品安全风险监测，保障人民群众食品安全。 促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，优化人口结构，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。提高婚前医学检查率，妇女常见病筛查覆盖率达到80%以上，提高妇女对健康知识的了解水平。建立符合计生发展需要的服务管理新模式，提高计生服务管理水平。注重家庭发展，加大对特殊困难家庭扶助和保障力度。 |
