第三节 促进民族团结和统一战线工作加强基层民主建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。深入贯彻执行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。强化人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，发挥民主党派和各界有识之士的参政议政作用，促进决策的科学化、民主化。拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，实行重大决策公开咨询、公开听证和社会公示制度。发扬民族团结优良传统，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。
推进统一战线工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会的共识和力量。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。 第十章 拓展基础设施建设空间，增强发展支撑 基础设施是我市发展的“瓶颈”，也是“十三五”时期实现健康发展的重要支撑，必须全力推进。 第一节 交通适应旅游业“进得来、散得开、出得去”的基本要求，提高通行效率；适应“中蒙俄经济走廊”建设要求，加强与国内、蒙古国相邻地区基础设施互联互通，到2020年，基本形成以G302线、G331、S203、S308主干线、县乡公路为骨架，集航空、铁路、公路于一体的综合交通网络。
公路。将公路改扩建与小城镇建设、资源利用及山、水、田、林综合治理相结合，提升公路通行能力和服务水平。加快建设高等级公路，扩大公路网覆盖面，优化公路网络布局。重点实现公路联网升级改造，抓好通往经济中心、交通中心、连接国省道干线的公路建设，积极推动国道G302公路另一幅、省道S203和S308公路建设。加快市域内环线公路、通乡公路、村村通公路、城市道路建设，完成阿尔山—伊尔施城市环线公路升级改造工程。抓好旅游、农业、生态、矿产等资源开发和贫困乡村联片开发的公路建设，实现景区道路便捷化。推进国际客运场站建设，提高客运货运输送能力。新建、改建防火公路260公里，实现防火公路改造升级。改建原始沙石和土路防火公路。提高公路通达深度和等级，重要景区景点和重点乡镇、场公路达到三级技术标准；通村公路达到四级或四级以上标准。 专栏1 “十三五”期间阿尔山市重点公路项目 1. S308伊尔施至驼峰岭公路，一级沥青路，全长88公里；2. S203明水至阿尔山段公路，三级升二级沥青路，路线全长120公里；3.阿尔山市明水－伊尔施－天池公路，路线全长170公里；4.阿尔山市伊尔施至银江沟公路，三级沥青路，路线全长13公里；5.乌阿一级路另一幅建设工程零点至阿尔山段，路线长度60.8公里；6.“两山”(阿尔山至乔巴山)公路,路线长度450公里；7.阿尔山－哈拉哈高勒县公路，全长85公里；8.续建阿尔山市五岔沟、白狼至乌阿一级路连接线项目，路线全长40公里；9.续建阿尔山市头道沟至金江沟公路，三级水泥路，路线全长35公里；10.阿尔山边防巡逻景观路，边防巡逻公路165公里；11.续建阿尔山环线公路及公路景观建设项目，二级柏油路，全长33公里；12.阿尔山市明水－好森沟－天池公路路面改造项目，路线全长107公里；13.续建阿尔山市伊尔施至桑都尔公路，路线全长71公里；14.阿尔山市西口鹿场大桥建设项目，桥长205米；15.阿尔山市林业生产防火公路建设项目，三级路标准建设，全长260公里；16.开工建设阿尔山口岸国际客运站，建筑面积为4500平方米。 铁路。加强与蒙古国以及吉林省的沟通联系，积极争取“两山”铁路早日开工建设。推动现有铁路升级改造，积极推动白阿铁路芒罕屯—伊尔施段扩能改造、乌兰浩特—白城快速铁路、五一牧场—阿尔山运煤专线、伊尔施—霍林河、阿尔山—扎兰屯铁路建设，推进“两伊”铁路客运列车的开通。 航空。启动阿尔山机场改扩建工程，推动阿尔山机场升级为国际机场，谋划开通阿尔山—乔巴山—乌兰巴托国际航线。积极协调开通阿尔山至大连、长春、天津等航线，争取开通长三角、珠三角、西南地区等地旅游航班，谋划开通香港、台湾地区及蒙古国、韩国、日本等国际航线。推进五岔沟通用机场建设，将五岔沟林业Ⅲ型机场升级为Ⅱ型机场。 第二节 信息大力发展宽带等通信网络，扩容互联网出口宽带，扩充与蒙古国的通道容量，增强信息服务能力。加快实施远程医疗、宽带乡村等试点示范工程，实现乡镇3G网络全覆盖，提高全市通信安全保障水平，增强信息服务能力。围绕阿尔山口岸开放整体布局，加强口岸信息化建设，构建通关信息平台。采集气候、水文、地质、气象、交通等数据，形成基础数据资源，整合分析跨行业、跨部门的大量数据，构建“阿尔山智慧城市”综合信息服务平台，重点建设云计算数据中心、智能农牧业服务系统、智慧旅游服务、智能政务与服务系统和移动商务、电子商务平台建设等。加强与北京联合大学的合作，积极推进信息资源数据交换和共享体系建设，建立政府、企业与公众之间的良性互动机制，协调人与环境的关系，促进城市经济与社会可持续发展。
第三节 水利合理开发利用水资源，加强水利工程建设，保护水源，改善水生态环境。全面加强流域治理，着力解决城市供水问题，完善城市防洪抗旱应急水源机制。大力实施人蓄安全饮水工程，重点做好农田水利建设。加强水环境安全监测，建设和完善重点镇村防洪工程建设，提高防洪能力。
第四节 电力根据国家电网建设政策和全市未来发展需求，适当超前规划建设输配电网络，提高全市配电网络布局的合理性与可靠性。积极推进农网改造、城区电网改造、村村通通电工程、景点景区通电工程等电网建设，保重点发展区域、重点工程建设、主要产业发展、居民集中用电等重点部门、重点行业和重要时节的用电需求。推进电力基础设施建设，新建天池变、蛤蟆沟变两座66kV变电站。到2020年，66kV公用变电站达到10座，变电容量220MVA；新建10kV配变60台，合计增10kV配变容量13.15MVA；新建10kV公用线路23条，其中架空线路85公里，电缆线路15公里。到2020年全市电网结构进一步加强，可靠性不断提高，网架结构更为清晰规范，运行水平更为合理，能够有效满足我市经济社会用电的可靠性需求。
第十一章 创新体制机制，增强发展活力 第一节 积极争取政策支持借助阿尔山市被国务院确定为县级资源枯竭城市和列入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的良好契机，完善招商引资、项目建设、配套设施完善等方面机制，创新实施生态补偿机制和衰退产业援助机制等。鼓励引导民间投资通过组建融资平台、设立基金、推广PPP合作模式等方式，进入基础产业、市政公用事业、社会事业等领域，提高民间投资比重。考虑到我市80%从事农业、牧业、林业的人口身份为“城镇户籍”，且无法享受国家惠农政策，致使林区建设举步维艰，争取自治区将新林区建设纳入到新农村新牧区建设范围，享受同等“惠农惠牧”政策。深入推进“扩权强县”试点，推动建设大兴安岭国有林区产业转型试验市，着力解决长期存在着的二元管理体制和有城无地问题，增强县域经济发展活力。在用足用好资源枯竭型城市、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、国家集中连片特困地区、国家级扶贫开发工作重点县等政策的同时，启动国家旅游扶贫试验区和国家生态旅游示范区建设，打造试验示范典型。随着阿尔山口岸正式开放，在加快推进“四位一体”口岸建设的基础上，积极争取纳入国家重点开发开放试验区。
第二节 大力发展非公有制经济优化服务环境。努力拓宽融资渠道，鼓励商业性银行和政策性银行调整信贷结构，不断开发适合非公企业特色的信贷服务产品，简化程序，降低非公企业融资成本，完善对非公企业授信制度，加大对非公企业的信贷支持，实现“政府搭台，企业唱戏。
完善金融服务。积极探索发展非公企业投资公司或投资基金机构。以民间资本为主，建立合伙制或股份制投资公司。鼓励企业拓宽融资渠道，多元化融资。积极争取引进全国性、区域性的各类商业银行、金融机构、市外股份制银行在我市设立分支机构，扩大企业融资面。 加大财政支持力度。根据《中华人民共和国中小企业促进法》，尽快设立市级中小企业发展专项资金，并根据年度财政收入情况逐年增加。市本级财政预算每年从民营企业上交税金地方所得部分提取一定的比例，注入市级中小企业发展专项资金。 加大用工培训。加强企业用工招聘和职业技能教育培训力度。充分发挥劳动力市场的功能，劳动部门积极举办各类招聘会，帮助企业和用人单位招聘人才。加大职业技能教育培训力度，通过定向培训、委托培训等方式，有针对性地为本地企业提供合格人才。实行人性化管理，保障职工权益，维护员工利益，提高生活待遇，改善工作生活条件，使人才引得进、留得住。 第三节 创新和拓宽投融资渠道抓好资本运作，加快国有资产调查摸底，与五岔沟林业局、白狼林业局组建旅游文化公司，赋予旅游更厚重的文化内涵。利用自治区“金融扶贫富民工程”贷款组建物权融资公司，撬动金融资金、社会资本，通过资金注入、资本整合、资产划拨等方式，做大政府融资平台，努力破解发展林下经济、旅游产业以及推进旅游和文化对接中的金融瓶颈问题。借助国家对地方政府举债实行限额管理的政策，争取自治区政府债券，保障重点公益民生项目需要。探索PPP模式，引入社会资本参与公共服务领域建设。积极争取信贷融资，特别是要用好国家开发银行、农业发展银行等政策性金融、开发性金融机构的信贷政策，进一步扩大保障性住房、基础设施建设等国家鼓励项目的融资规模。
第四节 强化人才保障全面实施人才强市战略，把人才建设摆在突出位置，以培养、引进和用好高层次创新创业型人才为核心，以高素质的人才队伍支撑创新驱动发展。加大创新人才培养力度，加强职业技术教育，加强与科研院所、高等院校合作，依托科研项目、培训基地和主体班次，培养适应全市经济建设的应用型人才和创新型高技能人才。加大人才引进力度，通过聘请、借用、兼职、合作研究、技术指导、技术入股以及领办、自办或承包企业等形式，吸引各类人才来阿尔山创业和工作。采取挂职、轮训、轮岗、聘用等多种方式，拓宽人才使用渠道，不断形成育才、引才、用才的综合机制。建立人力资源储备库。整合人力资源，实现人力资源合理有序流动。积极营造人才发展的良好环境，改善工作和生活条件，提高人才待遇，完善奖励制度。对创新创业业绩特别突出的人才给予重奖，努力形成各类人才大量涌现、创新创造活力迸发的新局面。
第五节 增强科技创新支撑能力充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，实施科技创新战略，提升科技对经济社会发展的支撑能力。2020年科技对经济增长的贡献率达到全区平均水平。深化科技体制机制改革和创新，实现从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。强化科技投入支撑，“十三五”期间，市本级财政对科技投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。加快构建多元化科技投融资体系，推动政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长，积极争取国家及自治区科技项目和其他创新资源，以大幅度提高科技投入支撑创新驱动发展。大力发展高新技术产业，积极培育和发展高新技术企业和创新型企业，围绕产业高端化发展需求，提升集成创新能力。依靠科技进步提高农牧业、农畜产品加工业等传统产业的核心竞争力。大力培育自主知识产权和自有品牌，加快推进以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系建设，提升原始创新能力。社会发展领域科技进步显著，科技在教育、文化、卫生、体育、新农村建设等领域的作用明显增强。把科技进步与提高和改善民生紧密结合，加强先进适用科技成果的推广普及，使科技成果能够更多地惠及广大人民群众，服务于社会主义和谐社会建设。加强知识产权保护工作，促进知识产权工作与全市经济发展重点相结合，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。强化执法队伍建设，规范专利行政执法行为。
第六节 完善用地保障机制实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，创新土地管理方式，进一步完善建设用地审批制度，保障重点工程建设用地。大力推进农村土地综合整治，开展土地整理复垦置换，合理安排林区小城镇和产业聚集区建设用地，规范农村集体土地流转试点，深化林权制度改革，保障农牧民合法权益。加强对闲置土地的清理，盘活存量用地，落实耕地总量占补平衡。充分考虑口岸地区经济发展需求，在符合土地利用总体规划前提下，土地利用年度计划优先安排口岸、旅游、扶贫搬迁、生态移民等项目建设用地。适时调整更新建设用地基准地价，物流园区的工业用地和工业仓储用地出让金按自治区工业用地最低标准执行。在不突破规划约束性指标的前提下，合理调整用地结构和布局，盘活现有存量建设用地，争取开展未利用地开发利用试点，适当增加年度建设用地指标，确保重大项目优先落地。
第七节 深入推进林区改革本着“保护生态、致富百姓、整合产业”的思路，稳步实施白狼林业局、五岔沟林业局深山远山林业职工搬迁和林场撤并调整工程。推进林场址调整工作，将白狼林业局现有1个林场进行撤并整合，逐步调整为1个中心林场，搬迁安置林业职工51人。重点实施白狼林业局搬迁移民小区垃圾处理、移民文化广场、接续替代产业集聚区基础设施建设、林场址搬迁小区供暖配套设施建设、移民文化活动中心建设等工程，让职工群众搬得出、留得住、能就业、有保障。筹备成立森林经营公司，主要从事森林经营、种苗定植和植被恢复等工程、对外承揽森林经营，分流林业生产工人。推进机构改革，分别设立功能性单位和经营性单位，功能性单位负责生态保护与恢复，经营性单位主要负责转型产业经营和发展，并建立不同考核体系。
第十二章 谋划重点工程，强化项目支撑 第一节 文化旅游提质工程整合文化旅游资源，加快推进文化旅游产业融合发展，推进资源资产化管理，提高资源资本化运作水平，打造“巍巍大兴安、梦幻阿尔山”品牌。
第二节 矿泉水产业化工程把矿泉资源作为我市重要的战略资源，加以统筹规划和设计，尽快启动编制《阿尔山市矿泉水资源综合开发利用规划》，紧紧围绕高端市场。明确矿泉水开发准入的门槛，开发方向和重点，力争在高端饮用水、功能性保健、健康休闲养生、观光体验、矿泉蔬菜及其它延伸产业链上实现突破。力争2020年，实现增加值占地区生产总值的10%以上。
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