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(内蒙古)包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(解读)

来源:包头市政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2017-01-03
摘要:十三五指导思想 全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区党委、市委重大决策部署,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形

“十三五”指导思想

全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区党委、市委重大决策部署,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,保持在内蒙古率先发展优势,全面建成更高质量的小康社会,为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。

“十三五”发展目标

秉承“包容大气、勇立潮头”精神,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,实现“三个中高”、“两个翻番”、“一个建成”。即,经济保持中高速,增长速度高于全国全区平均水平;产业进入中高端,多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成;收入迈向中高位,城乡居民人均收入保持西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。

■综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展,地区生产总值年均增长8%左右,到2020年突破5000亿元,经济总量保持我国西部地区领先,进入全国地级城市前列;一般公共预算收入年均增长7%左右、达到352亿元,全社会固定资产投资年均增长12%左右、达到4529亿元,社会消费品零售总额年均增长9%左右、达到1969亿元。基础设施支撑能力显著增强,城镇功能和服务能力大幅提升,城市空间布局持续优化,区域性中心城市作用更加凸显。

■转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升,创新驱动发展格局初步形成。农牧业现代化加快推进,工业化、信息化融合发展水平进一步提高,服务业对经济增长的贡献不断加大。非公经济实力显著增强,国有经济竞争力有效提升。城镇化内涵发展,户籍人口城镇化率持续提高。美丽乡村建设成效显著,城乡协调发展格局基本形成。

■人民生活得到新改善。就业更加充分,社会保障全民覆盖,基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。教育现代化基本实现,国民教育体系更加完善。医疗卫生综合服务水平显著提升。收入差距不断缩小,中等收入群体持续扩大。按国家现行标准2017年农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳(区贫县)摘帽;按全市标准2020年农村牧区贫困人口全部脱贫,困难群众基本生活得到有效保障。2020年,城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%、达到56300元,农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%、达到21300元。

■社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。文明城市创建迈向更高水平,包头知名度、美誉度、影响力持续扩大。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。公共文化体系更加健全,文化产业成为支柱产业。

■生态文明建设取得新成效。草原植被盖度和森林覆盖率持续提高,湿地资源得到有效恢复和保护,主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提升,主要污染物排放总量显著减少,环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升,建成国家绿色低碳循环发展先行区。主体功能区布局基本形成,生态系统稳定性增强,生态安全屏障进一步巩固。

■体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,政府和市场的关系进一步理顺,市场化程度提高,市场主体活力明显增强。开放型经济新体制基本建立,对内对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。法治包头建设有效推进,人民民主更加健全,民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。

“十三五”战略定位

■产业定位:发挥资源优势、市场竞争优势和产业基础优势,围绕提高资源就地转化率、精深加工度和产品市场竞争力,在更高层次上推动优势产业发展,努力把包头建设成为稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地。

■区域定位:立足地缘优势、交通优势和服务能力基础,围绕增强服务功能、辐射带动能力和影响力,在更高水平上推动区域性中心城市建设,努力把包头建设成为区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。

■功能定位:切实履行保障国家生态安全的重大责任,履行保障祖国北疆安宁的重大使命,努力把包头建设成为北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。

■开放定位:充分利用中蒙俄经济走廊节点城市和呼包鄂经济圈向北开放最近口岸优势,主动融入国家“一带一路”战略,努力把包头打造成为自治区向北、向西开放的战略支点。

推动率先发展 壮大综合经济实力

发展是解决一切问题的关键。必须立足欠发达基本市情,持续做大经济总量,提高地区经济综合实力,加快率先发展步伐。全员劳动生产率由2015年的23.5万元提高到2020年的30万元;服务业增加值占地区生产总值比重由48.7%提高到53%。

一、扩大有效需求

立足扩大内需这一战略基点,推动投资、消费、出口协同拉动,促进经济稳定增长。

■发挥投资对增长的关键作用

推进重大工程和重大项目建设,推动投资主体多元化,实现投资规模稳定增长。“十三五”时期,拟实施投资亿元以上重点项目1960个、总投资2.8万亿元。一是围绕国家和自治区投资政策导向,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,尤其是跟踪北京疏解非首都功能的有利时机,加强资金争取和招商引资。二是围绕调结构、促转型,补短板、增后劲,增收入、惠民生,扎实推进项目建设。三是围绕推广政府和社会资本合作模式(PPP),创新投融资体制机制。

■发挥消费对增长的基础作用

重点扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村牧区消费需求,发挥消费引领作用。一是以新消费为牵引,满足多样化消费需求。二是以完善信用体系建设、强化消费者权益保护、加强质量监管为重点,营造良好的消费环境。三是以增强居民消费能力、实施惠民富民政策为抓手,优化消费政策支撑体系。

■发挥出口对增长的促进作用

转变外贸发展方式,稳定传统优势产品出口,实施优进优出战略,培育新兴出口产品,提升产品附加值。一是实行更加积极的鼓励出口政策,扩大出口规模。二是调整优化外贸结构,提高外贸质量效益。三是坚持利用国际国内两个市场、两种资源,支持企业走出去。

二、强化基础建设

按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求,加快建设现代基础设施网络,支撑经济社会快速发展。

■推进交通网络建设

到2020年,新增铁路运营里程334公里、达到904公里;新增公路里程1100公里、达到8000公里。

交通网络重点项目

铁路项目

重点建设呼市至包头至银川、满都拉至包头至西安至海口快速客运铁路;包头至鄂尔多斯城际铁路、包头环城铁路、包头至白云矿区、包头至石拐、包满铁路巴音花至满都拉、二连浩特至巴音花、陶思浩至准格尔、乌拉特中旗至达茂旗至四子王旗、满都拉口岸至蒙古国赛音山达跨境铁路等普通客货运铁路;城市轨道交通、立体综合交通枢纽项目。

公路项目

重点建设包头西南绕城高速哈德门至关碾房段,G110线包头北绕城段,G210线包头城区至满都拉口岸,G331线乌兰敖包至乌珠尔,G335 线包头段小文公至明安镇,S104线武川至百灵庙,S211线昆区至黄河浮桥,S224线固阳明登至土右明沙淖,S225线哈德门至哈业脑包,S311线武川至固阳,S313 线百灵庙至四子王旗,S315线包头段(托克托至东河至九原至乌拉特前旗),包头市旅游路网工程,满都拉口岸至蒙古国赛音山达、至塔奔陶乐盖跨境公路。

航空项目

重点建设包头国际口岸机场;达茂、石拐、固阳、九原、高新区、土右等通用机场。

站场项目

重点建设综合立体交通枢纽站、沼潭综合客运枢纽站、青山客运枢纽站、包头空港物流园区、包头公路现代物流园区、包头铁路现代物流园区、包头鑫港源顺物流园区、万水泉货运枢纽、固阳和白云长途客运站。

■推进能源基地和通道建设

能源通道重点项目

能源基地

重点建设包头千万千瓦级现代大型风电基地、采煤沉陷区先进技术光伏示范基地、清洁能源就地消纳基地、太阳能热发电示范基地、白彦花煤田煤电基地等。

电力通道

重点建设包头北至江西(吉安)特高压电力外送通道,实施新一轮城镇配电网和农村电网升级改造。

燃气通道

重点建设天然气管道陕京四线包头支线工程,建设覆盖城区和旗县区重点城镇的天然气管网。

■推进水利工程建设

水利工程重点项目

重大水利项目

重点推进敕勒川、塔令宫等水库,五当沟、塔布河等水利工程。

灌区节水项目

重点推进镫口、团结、美岱、三湖河等大中型灌区节水改造、排涝,小型农田节水灌溉项目等。

重点供水项目

重点推进大青山水源地、包头至固阳至白云矿区至达茂旗满都拉输供水等工程,实施石拐、铝产业、装备制造、金属深加工、金山、巴润、土右新型园区供水工程,农村牧区饮水安全巩固提升工程等。

河段治理项目

重点推进黄河二期堤防加固工程,中小河流治理工程,推进主城区环城水系生态景观建设,构建江河湖库水系连通体系,土右新型工业园区防洪工程等。

■推进信息基础设施建设

落实“宽带中国”战略,充分发挥包头云计算中心作用,推进惠民无线上网工程,实施“宽带乡村”工程。

三、壮大市场主体

以发展实体经济为根本保障,强化市场导向,发挥企业主体作用,推动大众创业万众创新,形成凝聚发展强大合力。

■培育龙头企业

鼓励企业实施战略合作,实现规模化、集群化、产业化发展,提高核心竞争力。根据市场导向、发展优势,做大、做强、做优骨干企业。鼓励企业在产业高端领域开展联合攻关,成为行业和地区领军企业。

■发展中小企业

实施中小企业培育工程,走“专、精、特、新”道路。解决中小企业融资难问题,落实国家结构性减税和普惠性降费政策。发挥科研院所、社会中介机构作用,推动中小企业发展壮大。

■推动大众创业

深化商事制度改革,加强创业政策扶持,释放全社会创业创新红利,形成政府撬动、全社会参与的多渠道、多元化投入方式,为大众创业提供有效支撑。

四、加强调控治理

准确理解把握、坚决贯彻宏观调控政策,深入研究新常态下经济社会平稳健康发展的重大问题,加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。

■理顺政府和市场关系

遵循市场经济规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府改进调控治理经济方式,正确处理稳增长和调结构、打基础和谋长远的关系,提高经济运行调控和治理水平。

■提高供给体系质量效率

按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,推进供给侧结构性改革。

加快创新发展 提高发展质量效益

责任编辑:知县网

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