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(江苏省)连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:连云港市发改委 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-12-26
摘要:序 言 十三五时期,是深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面建成小康社会,推动迈上新台阶、建设新江苏的重要时期,是实施一带一路战略、建设国际化海港中心城市的关键时期,是深化改革、推动经济发展方式转变的战略机遇期。根据《中共连
序  言
 
“十三五”时期,是深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面建成小康社会,推动“迈上新台阶、建设新江苏”的重要时期,是实施“一带一路”战略、建设国际化海港中心城市的关键时期,是深化改革、推动经济发展方式转变的战略机遇期。根据《中共连云港市委关于制定连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划纲要阐明“十三五”时期连云港市发展目标、发展任务、发展重点和发展路径,是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  全面建成小康社会

第一章  发展基础

 “十二五”时期,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧扣主题主线,落实“一带一路”战略,推动沿海开发和国家东中西区域合作示范区建设,综合实力显著增强,产业转型升级步伐加快,改革开放和区域合作取得新进展,重大基础设施建设加快推进,城乡面貌不断改善,民生幸福和社会管理水平持续提升。
综合实力显著增强。经济总量突破2000亿,2015年实现地区生产总值2160亿元,在2010年基础上年均增长11.6%。完成固定资产投资2103亿元,年均增长20.8%。完成一般公共预算收入293亿元,年均增长15.7%;社会消费品零售总额740.5亿元,年均增长14.8%。沿海开发步入快车道,获批设立国家东中西区域合作示范区,入选国家七大石化产业基地。基础设施体系日趋完善。产业基础不断夯实,开发园区集约化开发水平不断提升,国家级石化产业基地获批,临港产业区成为经济发展新的增长板块。
创新驱动取得重大进展。高新技术产业产值年均增长26%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达39%。创新能力得到提升,全社会研发投入占地区生产总值的比重从1.2%提高到1.7%,科技进步贡献率由41%提高到53%,连续获评“全国科技进步先进市”,被认定为国家创新型试点城市和国家知识产权试点城市。连云港高新区升格为国家级高新区。在重点产业领域突破一批关键核心技术;医药创新累计承担“新药创制”国家科技重大专项59项,居全国地级城市首位。省级以上研发机构数达到179家。
对外开放和区域合作开创新局面。被国家确定为新亚欧大陆桥经济走廊的东方起点、中哈物流中转基地和上海合作组织出海基地。省委、省政府将我市明确为全省“一带一路”建设的核心区和先导区。对外合作交流不断深化,中哈(连云港)物流中转基地一期工程建成启用。口岸通关更加便利化。“连新亚”班列正式开通运,“连新欧”班列实现试运营。“一带一路”农业国际合作示范区建设加快推进。成功举办两届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会。举办首届新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛。对外经济合作稳步发展,“十二五”期间,累计实现国际服务贸易进出口40亿美元,占苏北五市总量的47%。开放型经济加快转型升级,结构持续优化,劳务合作总量稳步增长,境外投资成效明显。
人民生活水平不断提高。城乡居民可支配收入保持较快增长,城镇居民人均可支配收入达25728元,年均增长10.3%;农村居民人均可支配收入达12778元,年均增长12.8%,城乡居民收入差距缩小。农村低收入人口、经济薄弱村全面脱贫。城市规模不断扩大,市区建成区面积扩大至204平方公里。旧城区形象大幅提升。县城区建设步伐加快。在苏北率先基本实现教育现代化。文体设施建设有序推进,成为省级公共文化服务标准化试点地区。市区“10分钟体育健身圈”基本建成。社会保障体系进一步完善,基本公共服务均等化不断推进,市场价格总水平保持基本稳定。医药卫生体制改革不断深化,居民健康水平显著提升。人口服务管理机制不断完善,“单独二孩”政策平稳实施。加强平安港城建设,社会秩序和谐稳定,乡镇街道社会管理服务中心实现全覆盖。开展农村危旧房改造工程、村庄环境治理工程,村庄整体形象不断提升。
全面深化改革取得新突破。坚持以全面深化改革为引领,着力突破改革重点领域和关键环节。行政审批制度改革不断深化,市级审批项目减至97项,审批事项集中率100%。国有企业改革重组取得成效,国资国企改革迈出新步伐。财税改革不断深化,初步建立政府全口径预算制度,政府性债务管理基本规范。金融改革创新力度加大。农村综合改革扎实推进。价格改革深入推进,资源性产品阶梯价格及联动机制基本形成。
生态环境持续改善。生态建设力度加大,水污染防治、大气污染治理等生态环境整治成效显著,超额完成省定PM2.5削减任务。单位地区生产总值能耗完成省下达目标。生态环境状况良好,生态环境状况指数达到59.9,城市建成区绿地率达到37.4%,绿化覆盖率达到40%,人均公园绿地面积达到14.2平方米,林木覆盖率达到28.9%。成功创建国家园林城市、国家节水型城市、全国无障碍环境示范市、全国绿化模范城市。区域供水、污水处理及镇村垃圾转运等基础配套逐步完善。强力推进化工园区专项整治,积极开展海洋生态整治修复,生态环境改善力度不断加大。
与此同时,经济社会发展中一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。工业化进程滞后,发展的结构性矛盾依然突出,总量不大与结构不合理并存;投入产出效率不高,资源环境约束压力加大;城镇化发展质量和水平不够高,城乡之间、区域之间基本公共服务不够均衡,土地城市化水平明显快于人口城市化水平,人口集聚能力亟需增强,城乡空间布局需进一步优化;开放水平有待提高,广域综合交通体系需进一步提升;社会建设和治理面临许多新情况新问题,持续增加城乡居民收入的长效机制有待健全;制约发展的体制机制障碍亟需破解,改革攻坚任务艰巨。

第二章  发展形势

“十三五”时期,国内外发展环境依然错综复杂,还有很大的不可预见性和不确定性,国际经济规则与秩序之争更加激烈。从国内环境来看,经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。特别是中央统筹国际国内两个大局、提出“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标、“四个全面”的战略布局、“五化同步”的发展要求、深入实施“一带一路”和长江经济带建设,为加快经济转型升级、提高国际竞争力带来新机遇、开辟新空间。
国家“一带一路”战略为连云港持续快速发展提供了重要机遇,作为新亚欧大陆桥经济走廊的东方起点,已规划建设中哈(连云港)物流中转基地、上合组织出海基地,是全省实施“一带一路”战略的核心区和先导区,“十三五”期间,连云港以建成联结“一带一路”的综合交通枢纽和物流中心为目标,深入落实“一带一路”战略,将为形成有机统一的开放格局打下坚实的基础。
随着江苏沿海开发战略的持续深入实施,国家东中西区域合作示范区进入全面建成阶段,国家和省委、省政府赋予的一系列政策支持举措,为构建连云港沿海大通道、完善综合交通枢纽体系,提升临港空间的发展水平,建设我国东部沿海地区新型工业基地、现代物流基地,东中西产业合作示范基地,全方位拓展开放合作的广度和深度,加快经济发展提供有力的后劲支撑。
综合分析判断,“十三五”时期,连云港发展处于既可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾和严峻挑战。需要全面认识准确把握战略机遇期的新内涵新特征,增强忧患意识和责任意识,强化底线思维,更好地抢抓机遇、趋利避害、把握主动;需要尊重发展规律,立足市情实际,瞄准短板和难点,积极适应引领新常态,全力推动转型升级和创新驱动发展,加快培育发展新动力,增创竞争新优势。

第三章  “十三五”发展蓝图

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和省委各项决策部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展理念”,主动适应、把握和引领经济发展新常态,抓住用好“一带一路”等多重叠加机遇,实施“五大战略”,加快港产城融合发展,全面建成小康社会,开创国际化海港中心城市建设新局面。
在“十三五”发展中,要重点把握好以下几个方面:
以“四个全面”为统领。通过全面深化改革挖掘发展潜力,通过全面推进依法治市强化制度保障,通过全面从严治党提高执政水平,让人民群众更多更好地分享改革发展的成果,全面建成小康社会。
以双向开放为抓手。围绕建设江苏省“一带一路”的核心区和先导区,扩大东西双向开放,加快国际化进程。质量与数量并重,全面改善投资环境,创新招商方式,积极有效利用外资。更深层次地参与国际产业分工、国际贸易分工,更宽领域地参与国际经济文化活动,建设国际化海港中心城市。加快推进国家东中西区域合作示范区建设,不断拓展对内对外开放新空间。
以改革创新为引擎。统筹推进供给侧结构性改革,适应和引领经济发展新常态。突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,创新培育发展新动力,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,提高全要素生产率,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,更好满足广大人民群众的需要。
以提升质量和效益为中心。先进制造业和现代服务业双轮驱动,推进产业结构优化升级,拓展延伸产业链,带动产业集群集聚,加快构建现代产业体系。突破制约产业优化升级的关键核心技术,提高产业核心竞争力,推动产业结构由中低端向中高端迈进。加快体制机制变革和结构优化,增强经济增长的内生动力,在全力扩大总量的同时,不断提升发展的质量和效益。
以增进人民福祉和人的全面发展为根本出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想,着力提升人民群众生活水平和质量,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,不断增进人民福祉,让人民群众共享改革发展成果。
以绿色生态发展为标杆。把绿色生态发展作为衡量发展质量的重要标准,强化节约优先、保护优先,促进资源节约、可持续利用。加大生态环境突出问题治理力度,加快推动以污染控制为主向以环境质量改善为主转变,力争生态文明建设走在全国前列。
以城乡协调发展为取向。把推进新型城镇化和城乡发展一体化作为加快转型升级、促进城乡区域协调发展的重要抓手,构建城乡协调、空间均衡的发展格局。

第二节  发展战略

遵循中央提出的“六个坚持”原则,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委提出的“七大战略”。具体结合市情实际,确立我市发展战略。
以港兴市战略。始终突出开放发展取向,抓住用好“一带一路”等战略机遇,大力发挥港口、口岸优势促进开放发展,推进企业、城市、人才国际化,放大向东开放优势,做好向西开放文章,拓展对内对外开放新空间,构建全方位开放新格局、新体制。强化港口龙头地位,完善港口功能,打造便捷口岸,壮大港口经济,显著增强港口竞争力。强化港口对港产城融合发展的支撑作用,深化港城互动、港产联动,更好服务临港产业和海滨城市发展。
产业强市战略。坚持把产业发展作为重中之重,将加快新型工业化作为战略性任务,持续聚焦、持久发力。优化产业布局,推动工业带状化发展和产业链集聚,服务业商圈化发展,农业园区化发展。着力突破重大临港工业,不断壮大海洋产业,积极培育新兴产业,提升农业和现代服务业发展层次。深入推进新型工业化与信息化融合发展,大力发展智能制造,运用先进环保技术改造提升传统产业。狠抓技术、质量、品牌和标准建设,增创产业优势,以“产业强”支撑“经济强”。
城乡协调发展战略。优化城市布局、完善城市功能、彰显城市特色,增强中心城市集聚和辐射带动能力。完善城镇体系,加快以人为核心的新型城镇化进程,推动人口有序转移。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,加快城乡一体化发展。大力推进县域经济发展,强化市、县区发展的统筹和互动,实现区域协调融合发展。坚持以人为本、民生优先、共享发展,增加居民收入,缩小城乡差距,促进城乡发展与改善民生相协调。
创新驱动发展战略。坚持把发展基点放在创新上,不断推进理论、制度、科技、文化等全面创新,推动改革与创新互促并进。发挥科技创新引领作用,强化企业创新主体地位,充分发挥高新区的创新发展功能,转换发展动力,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。大力发挥科教与人才的支撑作用,打造高素质人才队伍,激发高校和科研院所创新活力。推动大众创业、万众创新,营造浓厚的创新氛围,建设创新型城市。
绿色发展战略。坚持“绿水青山就是金山银山”,切实强化生态文明意识和绿色发展理念,正确处理发展与保护的关系,推动绿色强市、绿色惠民,推进生产、生活、消费方式绿色化。保护海洋、森林、湿地等良好生态本底,大力加强生态建设,不断彰显生态环境魅力,提供更多优质生态产品,建设美丽港城。着力提高资源利用效率,切实增强资源环境承载能力。

第三节  发展目标

“十三五”时期全市经济社会发展的总体目标是:全面建成小康社会,让人民群众过上更加美好的生活,“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”建设取得重大成果。围绕国际化海港中心城市的定位,建设全省“一带一路”建设的核心区和先导区、开放型经济新高地、我国沿海重要产业基地。
综合实力迈上新台阶。地区生产总值达到3500亿元,人均地区生产总值迈上10000美元新台阶。固定资产投资年均增长20%左右,公共财政预算收入年均增长10%左右。临港工业实现突破,基本建成国家石化产业基地、精品钢基地和开发区生命健康产业园、先进材料产业园、消费电子产业园、大型装备产业园、精密机械产业园,高新区建设取得阶段性成果。现代服务业快速发展,建设高铁、空港和海港商圈。农业现代化步伐加快。县域经济实力显著增强。城市功能不断完善,海滨城市特色彰显,户籍人口城镇化率达到58%。
现代产业体系初步形成。坚持走新型工业化道路,以重化工业、装备制造业和物流业为主导,着力培育支撑力强、带动力强的大项目、大企业。发展新技术、新业态、新产业,大规模改造提升传统产业,促进产业提质增效升级,提升产业附加值,增强产业竞争力。着眼于海洋资源和海洋空间,形成腹地产业、临港产业与海洋产业互促发展的良好态势,构建可持续发展的产业集群。二、三产业增加值占地区生产总值比重达到92%。
自主创新能力有效增强。创新体系更加健全,创新要素更加集聚,创新驱动经济社会发展的能力明显提升,创新型城市建设取得重大阶段性成果。在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,各方面制度更加成熟更加定型。高新技术产业产值占工业产值比重达到40%,研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%,科技进步贡献率达到60%,高层次人才占人才总量5.5%,万名劳动者中高技能人才数达到600人。
港产城全面融合发展。增强港口竞争力,持续壮大产业对港口、城市发展的支撑,不断增强中心城区的人口、产业集聚功能,形成以港口发展集聚临港产业、以临港产业振兴带动城镇发展、以城镇功能提升促进港口产业繁荣的互动格局。
国际化水平不断提升。广泛开展城市对外交流合作,增强城市国际影响力,建设开放型经济新高地。企业、城市、人才国际化水平显著提高,开放型经济引领作用全面显现,开放型经济发展总量迅速扩大、开放型经济发展水平明显提升、开放型经济社会贡献日益增强。到2020年,港口吞吐量达到3亿吨,集装箱运量达到600万标箱,进出口总额160亿美元。五年累计实际利用外资65亿美元。建成国家东中西区域合作示范区。
人民群众幸福获得感显著增强。城乡居民收入保持两位数增长,富民增收与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,社会就业更加充分,创业致富蔚为风气。稳步推进基本公共服务均等化。形成更加公平可持续的社会保障制度。促进教育结构优化、教育资源均衡化。推进医药卫生制度改革,建设健康港城,居民健康主要指标达到省定标准。市民居住品质提升,人居环境舒适。建成更加完善的养老服务体系。公共安全水平明显提高,人民群众的安全感持续上升。城乡协调发展质量提高,实现以县域为单位多规融合全覆盖。居民消费价格水平保持基本稳定。到2020年,城镇居民人均可支配收入达到42000元左右,农村居民人均可支配收入突破23000元。
生态环境质量持续改善。生态文明建设取得重大进展,加强土地、滩涂、岸线、海域、海岛等资源保护,推进水、大气、土地及近岸海域污染防治,加强海洋生态整治修复。污染物排放和单位产品能耗持续下降,重点行业清洁生产水平明显提升,安全生产保障能力不断增强。城乡空间布局形态优化。主体功能区规划深入实施,城镇、农业和生态空间结构更加清晰,生态红线区域占国土面积比例达到21.96%。
社会文明程度大幅提升。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,公共文化服务体系更加完善,文化体制改革取得重要突破,文化事业文化产业繁荣发展,社会文明程度指数达到90。社会大局保持和谐稳定,人民群众的安全感持续提升,法治建设满意度达到90%。
体制机制更加完善。全面深化改革持续推进,治理体系和治理能力现代化实现重大进展,形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。法治连云港建设扎实推进,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。

表:“十三五”经济社会发展主要指标
分类 指  标 2020年 年均(%) 属性
经济强 地区生产总值(亿元) 3500 10 预期性
户籍人口城镇化率(%) 58   预期性
研发经费支出占地区生产总值比重(%) 2.5   预期性
科技进步贡献率(%) 60   预期性
二、三业增加值比重(%) 92   预期性
高新技术产业产值占规上工业产值比重(%) 40   预期性
五年累计实际利用外资(亿美元) 65   预期性
现代农业发展水平(%) 90   预期性
城、乡宽带接入能力(M) 1000、100   约束性
港口吞吐量(亿吨) 3   预期性
百姓富 城镇、农村居民人均可支配收入(万元) 4.2、2.3 10、11 预期性
劳动年龄人口平均受教育年限(年) 15   约束性
高等教育毛入学率(%) 60   约束性
城镇就业 城镇登记失业率(%) <4   预期性
五年新增城镇就业(万人) 25   预期性
城乡基本社会保险覆盖率(%) 97   约束性
城镇常住人口保障性住房覆盖率(%) 23   约束性
每千人口执业(助理)医师数(人) 2.3   约束性
每千名老年人口养老床位数(张) 40   约束性
农村贫困人口脱贫(万) 40   约束性
环境美 耕地保有量(万亩) 572.87   约束性
新增建设用地规模(万亩) <15   约束性
主要污染物排放减少(%) 化学需氧量 完成省下达目标    
约束性
 
二氧化硫
氨氮
氮氧化物
空气质量 空气质量达到二级标准的天数比例比例(%) 72   约束性
PM2.5浓度下降    
地表水国控断面优于Ⅲ类水质的比例(%) 70   约束性
森林增长 林木覆盖率(%) 24   约束性
森林蓄积量     约束性
万元GDP用水量下降 完成省下达目标   约束性
非化石能源占一次能源消费比重 约束性
单位地区生产总值能耗降低(%) 约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放降低 约束性
生态红线区域占国土面积比重(%) 21.96   约束性
村庄环境整治达标率(%) 100   预期性
近岸海域优良海水面积比例(%) 70   约束性
社会文明程度高 法治建设满意度(%) 98   预期性
公众安全感(%) 90   预期性
社会文明程度测评指数 90   预期性
每万人拥有社会组织数(个) 8   预期性
居委会、村委会依法自治达标率(%) 98、98.5   预期性
                 
责任编辑:知县网

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