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(辽宁省)喀左县国民经济和社会发展第十三个五年规划

来源:喀左县政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-12-25
摘要:前言 十三五时期(20162020年),是我县全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革和推进转型发展的攻坚期,是加快建设富裕文明和谐美丽新喀左的关键期。按照党中央、国务院、

前    言

  “十三五”时期(2016——2020年),是我县全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革和推进转型发展的攻坚期,是加快建设富裕文明和谐美丽新喀左的关键期。按照党中央、国务院、省、市作出的宏观战略部署,根据我县经济社会发展的实际,科学谋划好全县“十三五”发展蓝图,对于积极适应经济发展新常态,充分把握新趋势、新特征、新动力,奋力开创我县改革发展新局面,积极回应全县各族人民的新期待,具有极为重要的现实意义和指导意义。 
  第一章  发展基础和环境 
  第一节 “十二五”时期回顾和总结 
  “十二五”规划时期,我县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”的总体发展思路,认真贯彻国家宏观调控政策,深刻认识发展中的新情况,主动破解发展中遇到的各种新问题。坚定信心,攻坚克难,全县经济社会实现平稳发展。 
  ——经济稳步增长,综合实力明显增强。“十二五”期间,全县积极应对国内外复杂严峻形势,努力破解发展难题,全力推进经济社会平稳较快发展。全县地区生产总值由2010年的83.85亿元增长到2015年的106.7亿元,年均增长4.94%。人均地区生产总值由2010年的19475元增长到2015年的30570元,年均增长9.44%。公共财政一般预算收入由2010年的5.04亿元到2015年的3.5亿元,年均增长-7.03%。固定资产投资由2010年的56.27亿元增长到2015年的84.8亿元,年均增长8.55%。社会消费品零售总额由2010年的21.4亿元增长到2015年的45.5亿元,年均增长16.28%。城乡居民可支配收入由2010年的7100元增长到2015年的12110元,年均增长11.27%。三次产业比例由“十一五”末期的26:45:29调整为34:29:37。 
  ——经济质量显著提高,结构调整取得新进展。全县工业增加值由2010年的34.01亿元到2015年的25.6亿元,年均增长-5.52%。规模以上工业企业达到75户,其中亿元以上企业27户。把“工业园区化,产业集群化”作为经济发展的新思路和新模式。我县冶金铸造工业园区和利州工业园区已成为全县经济发展的重要支柱。园区规模不断扩大,科技含量不断增加,应对市场挑战能力不断增强,经济效益和社会效益越来越显著。朝阳飞马集团、金河粉末、红山化工、大唐风电、明鑫铸造、赛克瑞斯、朝阳本色成为我县经济“稳增长”的骨干企业。紫陶建材异军突起,形成新的产业集群,成为新的经济增长点。 
  招商引资成绩斐然,2015年实现域外引资20.5亿元,引进投资5000万元以上项目22个;新增自营进出口权企业2家,总数达到27家,出口创汇7652万美元。 
  农业产业结构调整带来新变化,农业产业化水平稳步提高。以工业化理念谋划农业,成为我县农业发展新的突破口。粮食产量稳定在2亿公斤以上。三大主导产业产值占农业总产值87%,其中畜牧业产值占农业总产值的39%。全县农业向绿色和无公害目标稳步推进,农业龙头企业达到81家,农业合作社达到312家。 
  三产发展呈现良好态势,传统服务业与时俱进,旅游业发展迅速,电子商务成为新的经济增长点,中介服务领域不断扩大,金融保险效益明显,社区服务业全面推开,第三产业发展势头良好。全县三产增加值实现39.5亿元,年均增长10.41%。重点发展以县城及公营子副城为核心的服务业集聚区。推进完善商品物流企业发展,加快老城区及新城商业综合体、大型超市、电子商务平台和服务业集聚区建设。按照“一湖一带两山两园”规划原则,重点推进龙凤山、龙源湖、暴龙公园、浴龙谷温泉旅游度假村、东山嘴、白龙大峡谷等景区建设,推进重点风景名胜区旅游、乡村旅游、沟壑旅游等生态旅游发展。加快发展健康休闲养老服务业,重点推进中医院暨老年康复养护中心、馨丰老年公寓等养老康复服务业建设。以高铁、高速沿线大发展为契机,推进了商贸物流产业的快速发展。 
  ——城市建设步入快速发展新阶段。老城区改造步伐加快,河南新城建设日新月异。努力打造“宜商、宜居、宜游、宜业”生态文明城市,不断加大城市基础设施投资力度,城市地下管网建设和城市内外道路建设齐头并进。共建设并分配廉租房和公租房911套,完成房地产开发面积263.5万平方米,其中河南新城房地产业开发面积达137万平方米,城市人口增加到11.4万人,县城建成区面积扩大到14.8平方公里,城镇化率提高到45.6%。滨河路两岸带状公园成为集旅游,休闲和排洪三位一体的城市亮点,新建跨河大桥3座,改扩建1座;顺利完成南区供热和东区供热向城郊搬迁,集中供暖面积达到399万平方米。港华燃气入驻县城,新建楼房均设置燃气管线,老楼房燃气管网建设开始实施,完成城区中压管网31.18公里,用户达到1500户。市政路灯总数达到3305基。 
  城市管理屡创佳绩。再获国家园林县城、国家级卫生城、全国文明县城殊荣。小城镇建设步伐加快,公营子镇和南公营子镇新市镇建设初具规模,被列为国家级小城镇。 
  ——基础设施建设显现新局面。京沈客专(喀左段)已经开工建设,赤峰连接京沈客专快速铁路已经确定在我县接轨,我县已经成为国家高铁建设“四横四纵”网络四纵的重要沿线和高铁节点。我县高速公路绥凌线前期设计准备工作已经完成。 
  “十二五”期间共修建道路长303公里,面积298万平方米,其中县城区共修建道路长16.1公里,面积31.3万平方米;铺设排水管道29.77公里。村级以上公路总里程达到1266.6公里,“村村通”工程全面完成。 
  水利工程方面。新建李杖子水库电站1处,新增装机容量100千瓦、发电量21.14万千瓦时;完成公营子新区(引大凌河水)给水工程,日供水达2.5万立方米;实施饮水工程495处、治理水土流失367.42平方千米、新增高效节水灌溉面积达到24.3万亩。 
  能源电力建设方面。新建老爷庙、羊角沟、大营子等6处66kv变电所及线路改造工程;总投资7.67亿元的利州500kv一次变工程,变电站场区部分进入设备调试阶段,线路工程完成85%。风电进入正常稳步发电状态,光伏发电等新能源建设开始起步,为经济社会发展提供了坚实的能源和动力保障。 
  重点亮化工程方面。对龙源湖、龙凤山等主要景点、临街主要道路、新建住宅小区实现全部亮化,安装路灯523基。 
  信息基础产业方面。全县手机用户29.4万户,其中4g手机用户达到4.66万户,互联网用户达到3.35万户。加快光纤改造进度,“光进铜退”任务提前两年完成,县城进入光纤入户新阶段。 
  ——生态文明建设取得新进展。全县有林面积142万亩,森林覆盖率达42.4%。城市新增各类绿地面积11.47万平方米,人均公园绿地面积10.23平方米,绿化覆盖率38.84%。县城共有水冲公厕 81座。完善县城污水处理厂和垃圾卫生填埋场的处理能力,城乡污水和城市垃圾处理率分别达到85%、100%。切实加强环境保护工作,实施“碧水蓝天”工程,城区道路面积 170.4万平方米,道路绿化普及率100%。县城二级以上标准天数达到345天。完成55个地源热泵项目和13个太阳能光热项目,累计供热面积96万平方米,每年可节约2.9万吨供暖用煤,可减排二氧化碳20万吨,减排二氧化硫1696吨,减排粉尘颗粒302吨。 
  ——社会事业全面发展,保障体系不断完善。教育水平不断提高,素质教育实现质的跨越。现有各级各类学校62所,其中普通高中4所,初中5所,九年一贯制学校2所,素质教育实践学校1所,小学45所,教育行政办园3所,职教中心、教师进修学校各1所。全县共有标准校车53辆。3-6岁儿童入园率达85%以上;小学、初中入学率均达100%;高中入学率达97%、升学率达96%。教育基础设施建设投资3.3亿元,共完成校舍建设项目95个,建筑面积13.7万平方米,消灭D级危房3.5万平方米。职业教育健康发展,进行各种职业技术培训1.2万次,培养出一大批掌握一定实用技能的专业人才。科技事业对推动全县经济社会发展发挥了重要作用。市级科研立项56项,省级2项。教育网络覆盖所有城镇学校、幼儿园和具备条件的农村中小学,基本完成了宽带网络“校校通”。 
  卫生计生事业健康发展,医疗水平不断提高。从改善医疗条件入手,狠抓基础设施建设,先后完成建设项目197个,项目总投资1.09亿元。完成了县医院病房楼、“120”指挥中心、中医院综合楼、疾病预防控制中心、妇幼保健所等县级公共卫生及医疗卫生机构建设;全县乡镇卫生院楼房化达到100%;全县192个行政村建设了标准化卫生室;基本建立起完善的县、乡、村三级医疗卫生体系;全县病床总数达1877张。卫生技术人员继续医学教育覆盖率达到了100%,乡医培训率达到98.4%。农村基层医药卫生体制改革全面完成,公立医院改革稳步推进。新型合作医疗取得新成就,常住人口参合率100%。全县年均出生人口3861人,年均人口出生率为9.06‰,年均人口自然增长率为3.31‰,共免费孕前优生检查1.63万人。 
  文化事业和文化产业齐头并进,县级“三馆一中心”、乡级综合文化站和村级农家书屋建设初具雏形,数字电视整体平移全面完成,服务体系的服务功能显著增强。群众文化节、利州之夏、梨花节等大型文化活动方兴未艾。全县楹联、摄影、书法、文学创作活动蓬勃开展,文物保护日趋完善,非物质文化遗产得到传承弘扬。紫陶之都初具规模,玉龙、金鼎、天佑等骨干企业和中小微企业发展势头强劲;龙源湖、龙凤山、凌河第一湾、白龙大峡谷等众多风景区初具规模。群众体育蓬勃发展,民族竞技体育取得优异成绩,体育基础设施日臻完善。各民族之间的团结日益增强,民族宗教工作取得显著成就。民政救助、残疾人事业、广电、土地、物价、安全生产、市场监督、住房公积金、统计、审计、消防、气象、防震减灾、爱国卫生、档案、妇女儿童、信访、外事、侨务、对台、国防、人防、民兵预备役、交通战备、经济动员等各项事业都有新的发展和进步。 
  ——就业和扶贫工作成就显著。新增就业岗位2.8万个,实名制就业2.1万人。城镇登记失业率2.7%。向外输出劳务10.8万人次。养老、失业、工伤、生育保险参保人数达9.37万人。扶贫龙头企业28家,带动农户3万户。到2015 年末,人均纯收入3200元以下贫困人口减少到2.34万人。贫困人口脱贫比例年均下降9.6%,扶贫开发工作迈出新步伐,整村扶贫工作扎实推进。从2011年开始实施扶贫培训以来,共投入432万元,培训贫困农民1.46万人次。 
  ——人民生活水平显著提高。城乡居民可支配收入由2010年的7100元增长到2015年的12110元,年均增长11.27%。城乡居民储蓄存款92亿元,年均增长17.4%。农村群众进城购买住宅,城镇居民购买住宅和汽车等高档消费品成为我县经济社会发展的新亮点。县城文明小区建设、乡镇新农村建设带来城乡发展新局面。 
  ——各项改革取得明显成效。各项改革整体推进。深化行政审批体制改革,大力推行并联审批新机制,全面精简审批流程。推进“集中办理”,实行行政审批职能“三集中、三到位”,行政审批职能单位内设机构减少42个,工业类、地产类、政府投资类用章精简率分别为47.3%、51.9%、45.7%;实施“限时办结制”承诺天数为6.3天,办结天数为0.15天,按时办结率为100%,达到“公开透明、简化办理”,实现了“三证合一、一证一码”,行政审批职能进一步下放,经济开发区效率大幅度提高。 
  专项改革力度加大。开展农村集体土地确权颁证试点及农村严格规范土地流转行为,发展多种形式经营;深化农村集体产权、宅基地改革,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化;医药卫生体制改革扎实推进,公务用车制度改革全面展开。 
  ——民主法治建设取得新成就。坚持依法治县,建设法治社会。行政执法、复议、审批规范有序开展,政务、厂务和村务公开全面推行,民主政治建设取得新进展。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督。信访工作纳入法制化轨道,平安喀左建设收到实效,继续保持全国平安先进县的荣誉。不断加强全县公安队伍建设和基层设施建设,增强了突发公共事件应急处理能力。党风廉政建设、行风建设、软环境建设成效明显。 
  从总体上看,我县“十二五”期间经受了重大考验,面临国内外发展环境的变化,虽然完成了大部分约束性指标,但经济增长、财政收入等部分经济发展指标与规划要求还有一定的差距,制约发展的深层次矛盾尚未根本解决,还存在一些薄弱环节和突出问题,需要在“十三五”期间着力化解。 
  第二节 “十三五”时期发展环境 
  我国经济发展已经进入新常态,正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。从省、市及至我县来说,喀左正站在新一轮全面振兴的起点上。综合判断形势与趋势,我县发展机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战。 
  “十三五”时期我县发展具备诸多有利条件。国家实施新一轮东北老工业基地振兴、“一带一路”、“京津冀协同发展”等重大战略;省委、省政府实施“突破辽西北”战略,为我县加快振兴发展带来新机遇。市委提出实施“五大战略”、打造“五大基地”、深入推进“五个一工程”,将为我县经济社会发展注入强大动力。我县具有独特的地理位置和区位条件,特别是京沈高铁、绥凌高速的开工建设,将为县域经济发展带来新机遇;经济运行稳中向好、稳中提质的势头明显,结构调整步伐稳步推进,消费对经济增长的拉动作用继续增强,为加快发展提供了强大的内生动力;经济技术开发区、产业园区、旅游景区、服务业集聚区、新市镇以及特色小城镇建设的扎实推进,将为“十三五”经济发展增添新活力。 
  在新常态下,我县也面临诸多挑战。世界进入深度变革与调整时期,全球经济持续低迷,各种形式的保护主义抬头,气候变化、能源安全等全球性问题愈发突出。我国发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题并没有得到根本缓解,经济社会风险加大,人口、资源、环境约束趋紧,保障和改善民生的压力逐渐上升;传统制造业产能过剩,战略性新兴产业核心竞争力不强,服务业发展相对滞后。我县仍属于全省欠发达地区,产业基础薄弱、规模小、自主创新能力不强的瓶颈还没有从根本上突破,工业经济缺乏科技含量高、有战略前瞻性的主导产业;农业产业化缺乏具有影响力、竞争力的龙头企业;第三产业动力不足,旅游业刚刚开始起步,现代服务业还存在相当明显的差距;结构性矛盾、人才匮乏矛盾、资金与环境和条件制约性矛盾、改革与发展阶段性矛盾、经济社会发展与资源和环境之间的矛盾仍然突出;农业和农村基础设施薄弱,制约农村脱贫致富的基础还没有彻底改变,城乡二元结构还需要有效破解;社会事业发展存在一定差距;社会治理工作任重道远。 
  从总体上看,“十三五”时期,我县经济社会发展将呈现以下阶段性特征:在经济发展上,将进入工业化中期发展阶段,工业仍是增长的主要带动力,创新驱动、产业融合和转型升级将成为新特征;在城镇化发展进程上,将进入新型城镇化加速推进时期;在对外开放上,随着国家级发展战略的推进实施,我县冶金锻锻及装备制造业、紫陶建材新能源新材料、高新技术产业、特色农产品产业优势借助于全方位开放通道,开放水平将大幅提高;在改革上,将进入社会主义市场经济体制与国家治理体系深化改革和规范成型的阶段,“五位一体”体制改革将全面深化,为全面建成小康社会创造优越条件。 
       第二章  总体发展要求 
  第一节  指 导 思 想 
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略部署,落实“四个着力”。坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,紧紧抓住当前来之不易的重要战略机遇期,适应新常态,把握新常态,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”总体发展思路,强化创新驱动、改革驱动、市场驱动和开放驱动,实施“五大战略”,培育和壮大六个新的增长点,强力推进“五个一工程”。全面加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业多元化、生态文明化进程,实现经济发展方式转变和社会治理方式改进,着力增强发展的整体性和协调性,实现新常态下经济社会的平稳健康发展,打造喀左经济升级版,全面建成小康社会。 
  专栏1:专用名词解释 
  四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 
  四个着力:着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。 
  五个一工程:经济技术开发区、农产品加工园区、利州中心商贸集聚区、龙凤山旅游景区、公营子新市镇。 
  五大战略:改革创新驱动战略、工业强县战略、现代农业富民战略、文化旅游牵动战略和生态立县战略。 
  六个新的增长点:在传统产业的转型升级上培养和壮大新的增长点;在发展战略性新兴产业上培养和壮大新的增长点;在发展现代服务业上培养和壮大新的增长点;在推进新型城镇化上培养和壮大新的增长点;在转变农业发展方式上培养和壮大新的增长点;在发展民营经济上培养和壮大新的增长点。 
  第二节  基 本 原 则 
  一、坚持创新发展 
  把创新摆在全县发展全局的核心位置,让创新贯穿一切工作,把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,培育发展新动力,激发创新创业活力,推动“大众创业、万众创新”,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,构建产业新体系。提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。拓展发展新空间。全面深化各项制度改革,打破束缚和制约加快发展的瓶颈,推动全县经济社会实现又好又快发展。 
  二、坚持协调发展 
  正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、生态文明化同步发展,在增强全县发展硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展整体性。增强发展协调性,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。 
  三、坚持绿色发展 
  把生态文明化理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,完善生态文明制度,强化激励约束机制,深入推进绿色循环低碳的生产方式,加大生态环境突出问题治理力度,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式,推动人与自然和谐共生,加快建设主体功能区,发挥主体功能区作为我县生态文明建设和空间开发保护基础制度的作用。实现经济发展和生态文明的有机统一。 
  四、坚持开放发展 
  用足用好重要战略机遇期,扬长避短,整合优势,充分利用现有基础,以开放促发展。紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略的机遇期,打开国际市场,积极参与海外市场的竞争。紧紧抓住推进新一轮东北振兴和辽西北发展的重大战略机遇期,突出重点,选准切入点,做大做强产业。紧紧抓住京津冀一体化的战略机遇期,实现产业转型升级,提高竞争力。紧紧抓住沿海经济带的战略机遇期,提升产业优势,加大招商引资力度,不断扩大国内和国际市场,形成对外开放新体制,提高对外开放质量和水平。 
  五、坚持共享发展 
  把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,完善收入分配格局和调节机制,着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,全面实施精准扶贫、精准脱贫,坚持就业优先,推进基本公共服务均等化,解决好人民群众关心的重大民生问题,不断提高人民群众生活质量和收入水平。提升公民综合素质,逐步缩小贫富差距,实现共同富裕,使改革发展成果更多更公平地惠及全县各族人民。 
  第三节  发展定位及主要标志 
  一、发展定位 
  融入国家“一带一路”、“京津冀一体化”发展战略,连接“京津冀蒙”和东北三省的重要交通节点;北方重要的冶金铸锻及先进装备制造产业基地;东北主要汽车零部件、紫陶建材、绿色有机农产品、新能源新材料重要基地;生态山水园林、休闲养生、文化旅游宜居城市。 
  二、主要标志 
  京沈客专和赤峰连接京沈客专的国家重要交通节点;实施新一轮东北振兴战略,装备制造业的北方重点冶金铸锻产业及冶金制造、紫陶建材产业集群;北方重点基础零部件产业基地;连接“京津冀蒙”和东北三省的现代商贸物流集聚区;辽宁省旅游产业示范县;辽宁省农业产业化和特色农产品基地县;国家级生态县和绿色能源县;打造首都北京、省会沈阳的“后花园”;步入全省县域经济社会发展中等县份,全面实现小康目标。 
  第四节  主 要 目 标 
  咬定全面建成小康社会的目标不放松,经济发展速度达到全省平均水平;经济总体发展水平跨进全国少数民族县前列;人均地区生产总值高于全市平均发展水平;城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平。 
  ——经济发展质量和效益显著提高。经济保持中高速增长,全县地区生产总值年均增长8%,实现地区生产总值较2010年翻一番;全社会固定资产投资总额年均增长9%;公共财政一般预算收入年均增长6%;社会消费品零售总额年均增长10%;出口创汇年均增长10%。 
  ——产业结构调整取得新突破。三次产业比例进一步优化,服务业增加值占地区生产总值比重达到44%,城镇化率达到60%。 
  ——创新驱动发展能力逐步提升。科技研发经费投入占地区生产总值比重达到1.3%,科技进步对经济增长贡献率达到35%,信息化和智能制造实现基本融合。全民受教育程度和创新人才培养水平明显增长。新增劳动力受教育年限达到14.5年。 
  ——资源节约生态环境建设明显改善。主体功能区布局基本形成,耕地保有量保持在70.8万亩,单位地区生产总值能耗年均降低达到省市要求标准,工业用水重复利用率达到85%。森林蓄积量达到0.015亿立方米,森林覆盖率达到50%。 

责任编辑:知县网

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