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(辽宁省)义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:义县政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-12-25
摘要:《义县国民经济和社会发展第十三个五年(20162020年)规划纲要》(以下简称《纲要》),充分运用义县未来十年发展大讨论工作成果,认真研判国内外经济走势,依据义县经济社会的发展实际,分析我县面临的重大发展机遇,广泛征求各方面意见编制完成。 《纲要》

《义县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》(以下简称《纲要》),充分运用“义县未来十年发展大讨论”工作成果,认真研判国内外经济走势,依据义县经济社会的发展实际,分析我县面临的重大发展机遇,广泛征求各方面意见编制完成。

《纲要》立足于落实“四个全面”战略布局,促进县域经济持续健康发展,实现社会和谐进步,努力提升人民群众幸福指数,对于实现达到全省中等发展水平的奋斗目标,全面建设小康社会具有重要意义。《纲要》是义县今后五年经济社会发展的纲领性文件,是编制专项规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。

第一章 发展背景

一、发展基础

“十二五”时期,县委、县政府团结带领全县人民,坚持以科学发展观为统领,以改革创新为主线,牢牢把握发展主旋律,有效应对复杂多变的国内外经济形势,使工业经济不断壮大,农业结构进一步优化,城市形象明显改善,综合实力持续提升。“十二五”时期是全县人民发展意识明显增强,抢抓机遇奋力赶超的五年;是优化投资环境壮大产业集群,城乡面貌明显改善的五年;是砥励奋进务实创新,为未来发展积淀潜力的五年。

综合实力继续增强。全县地区生产总值大幅提升,从2010年的73.45亿元增加到2015年的128.7亿元,年均增长11.9%;全社会固定资产投资从2010年的73.1亿元增加到2015年的122.5亿元,年均增长10.9%;公共财政预算收入按省统计可比口径计算由2010年3.2亿元增加到2015年的4.2亿元,年均增长5.5%;社会消费品零售总额从2010年的15.5亿元增加到2015年的29亿元,年均增长13.4%。

    产业结构日趋合理。冶金材料、健康食品、精细化工、机电装备和资源开发五大优势产业快速发展。辉山乳业30万吨液态奶和2.6万吨奶粉项目顺利投产,并于2013年成功上市。惠发天合生产规模不断扩大,于2014年成为我县第二家上市公司。企业核心竞争力不断增强,春光包装和俏牌机械产品打入欧美市场。新能源项目持续推进,华能、北京天润风力发电项目并网运行。全县规模以上工业增加值实现72.6亿元,年均增长15.5%。第三产业迅速发展,全县限上企业达到66家粮食储运企业达到79家,货运车辆达到1362辆。冷链物流、快递公司等现代服务业不断发展。三次产业的比重由2010年的21.2:55.8:23调整为17.9:49.7:32.4,产业结构正在持续优化。

发展空间显著优化。园区建设取得显著成果。累计投入7.1亿元用于产业园区基础设施建设,园区功能更加完善。七里河经济开发区成功升格为省级经济开发区。九道岭产业区道路修建、电力配套、污水处理等功能进一步完善,成功升格为市级产业园区。西山再生资源产业园区被省批准为再生资源专业园区。全力打造“辽西故道、神奇义县”旅游品牌,推进旅游资源整合进程,组建了“义县大凌河文化旅游产业区”。奉国寺进入中国申报世界文化遗产预备目录,以义县化石产地为主要内容的“锦州古生物化石和花岗岩地质公园”进入第七批国家地质公园名单,大旅游格局正在形成,全县年接待游客突破150万人次。

新农村建设有效推进。全县粮豆总产量突破10亿斤大关,具备了成为国家种粮大县的基本条件。全力打造乳制品、粮油食品、绿色蔬菜和林果产品等特色鲜明的农产品品牌,涉农龙头企业达到76家。注册涉农商标达到42个。农业规模化经营继续推进,农业专业合作社达到464个,家庭农场16个。五年间农村小城镇住宅开发达到8万平方米,实施农村危房改造工程3676户。宜居乡村建设全面展开,农村环境治理成效显著,4个宜居示范乡镇,40个美丽乡村创建工程深入推进,全县239个行政村的村容村貌明显改善。

城市品位快速提升。确立了打造古韵辽城、山水宜州的城市发展方向,城区面积从8平方公里拓展到12.5平方公里,城区总建筑面积新增了202.71万平方米。实现了城市南扩面积2平方公里的目标,城市东进取得显著成果。城市基础设施明显改善,实施了阜锦线义县城区段改线工程、迎宾路高速公路出口段拓宽工程、大凌河城区段综合整治、宜州河整治等工程,凌河观光带建设取得显著成果。由政府主导的旧城区改建工程迈出坚实步伐,西南街、西北街及东关村老城区改建工程有序推进,老城区改造完成52万平方米。

社会事业全面进步。医药卫生体制改革稳步推进,乡镇卫生院全面实施基本药物制度,农民参合率达到96.84%,通过了“全国基层中医药工作先进单位”国家验收。实施了县急救中心、十七家乡镇卫生院、65家村级卫生室等建设工程。各级各类教育快速发展,顺利通过省“普九”、“双高水平”验收,全面启动基础教育强县创建工作,县高中顺利建设成为辽宁省示范性高中。进一步落实质量办学思想,高效课堂教学模式全面实施,学前教育“乡村一体化”管理模式在全省推广。开展了教师队伍整肃工作,建立起有效的人才引进机制,通过校园招聘、落实省“特岗计划”等选聘了优秀大学毕业生来我县任教。人口与计生工作实现了稳定低生育水平,人口出生率、人口自然增长率分别为6.03‰和0.35‰。

幸福指数稳步提高。大力推进“青山工程”,清退治理小开荒11.5万亩。完成造林62万亩,森林覆盖率达到26.62%。城市绿化覆盖率从4.1%提高到8%,城市人均绿地面积从4平方米达到8平方米,城市居民人均住房面积达到27平方米。交通条件进一步改善,村村通油路里程达到624公里,基本实现行政村通油路目标。供电保障能力进一步增强,五年来累计投资3.925亿元,新建改造66KV变电站8座,主变14台,净增容量172.85MVA。新建改造66KV线路10条,增加线路长度167.38KM。10KV配变工程新建改造变压器801台,增加容量118.866MVA。实现城乡有线电视数字化整体转换9万户。全县金融机构人民币存款由2010年的45.7亿元预计提高到2015年的103亿元,年均增长17.6%。城乡居民人均储蓄存款余额由2010年的0.81万元预计增加到2015年的1.93万元。农民人均纯收入由2010年的5979元提高到2015年的10370元,城镇在岗职工平均工资由2010年的17456元提高到2015年的32560元。

和谐义县取得成果。建设“道德义县”,开展了“道德模范”、“岗位标兵”、“身边好人”评选活动,大力弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观。创新社会管理方式,努力化解社会矛盾,综治网格化管理取得成效。进一步深化了行政审批制度改革,减少预审和前置审批环节,加强事中、事后监管;开展全面清理权力事项,建立权力清单,强化权力监督,健全责任追究制度;进一步推进了政务公开,健全完善主动公开和依申请公开制度。高度重视安全生产和食品药品安全监管工作,有力维护了社会的和谐稳定。

专栏1:“十二五”规划主要指标完成情况

单位 2010 规划目标 预计完成情况
2015 年均增长% 2015 年均增长%
地区生产总值 亿元 73.45 140 13.75% 128.7 11.86%
三次产业比重   21.2:55.8:23 12:58:30 17.9:49.7:32.4
公共财政一般预算收入(可比口径) 亿元 3.2 -- -- 4.2 5.5%
全社会固定资产投资 亿元 73.1 160 16.96% 122.5 10.88%
社会消费品零售总额 亿元 15.5 31 14.87% 29 13.35%
规模工业增加值 亿元 35.3 100 23.15% 72.6 15.51%
直接利用外资 万美元 5600 30000 40% 10000 12.3%
出口创汇 万美元 1200 3000 20% 5500 35.5%
农民人均纯收入 5979 13200 17.16% 10370 11.64%
城镇化率 % 20.2 35 11.62% 30.5 8.59%
森林覆盖率 % 25 27.3 1.78% 26.62 1.26%
城市人均绿地面积 M2/人 4 11.2 22.87% 8 14.87%
       

 

二、面临主要问题

十二五期间,在经济和社会不断发展的同时,义县经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题:

一是经济总量小。2015年全县GDP总量为128.7亿元,仍处于全市各县(市)的最低水平。人均GDP为3万元,仅为全省平均水平的40%,为全市平均水平的68%。公共财政预算收入结构不合理,五项主体税种占比较低,收支矛盾日益突出,导致社会发展和改善民生难度加大教育、医疗、文化等社会事业欠账较多,民生保障压力较大。

二是产业效益低设施农业占比较低,雨养农业的现状未得到有效改善,农业生产能力亟待提高。工业经济虽然得到快速发展,但重点企业仍处于初创与成长阶段,并主要以金属冶炼、资源开发、精细化工等能源消耗型、环境承载型为主,贡献能力较弱。

三是增长动力不足。产业结构调整不到位,经济增长靠第二产业拉动的格局没有根本改变。传统产业占比过大,且多为产业链前端产品,企业研发创新能力不足。现代服务业发展迟缓,电子商务、互联网+等新兴产业基本空白。文化旅游方面的景区整合、设施建设和品牌创建工作任务繁重。特别是随着经济下行压力的加大,投资动力不足的问题日益突出。

四是体制机制改革还需深化政府建立权力清单、责任清单和负面清单工作需一步推进。整合优化产业园区,引进市场运营机制,解决发展中的资金、项目、配套等瓶颈问题工作需进一步加强。全县已破产、改制企业存在不同程度的遗留问题,还有34家国有、集体企业未进行改制。个别干部不适应新常态,对困难和挑战估计不足,缺少勇于担当和奋发有为的精神。

五是扶贫攻坚任务艰巨。目前义县城镇常住居民人均可支配收入为全省平均水平的47%。农村常住居民人均可支配收入为全省平均水平80%。全县尚有国标贫困人口5.28万人,占全省贫困人口的5%,占全市贫困人口的68%,要确保2020年前实现国标贫困人口全部稳定脱贫目标需付出艰苦努力。

三、发展环境

从国内看。我国经济在经历了长期高速增长之后,正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加阶段。经济发展呈现新常态,主要表现为经济增长正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。但是国内经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变。改革开放的深入推进,将极大调动和激发经济社会发展的活力。新技术、新产品、新业态、新商业模式不断出现,使大众创业、万众创新的局面正在形成。实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展战略和新一轮东北振兴支持政策的出台,将形成新的经济增长动力。

从县内看。未来义县经济社会发展既面临着严峻的挑战,更面临着重大机遇。

一是国务院新一轮东北振兴重大政策的实施,反映出中央对东北地区经济发展的高度重视。其中的加强基础设施建设、培育新兴产业、打造旅游品牌、创新现代农业、加强粮食仓储和物流设施建设、发展水利设施、推进棚户区改造等政策规定,都将为我县发展提供新的动力。

二是义县已成功纳入省委、省政府突破辽西北战略的实施范畴,省市领导和相关部门的对口帮扶,使我县在扶贫开发、园区建设、产业集群发展、财政转移支付等方面获得更大的政策支持。

三是我县园区建设已具规模,产业集群迅速发展,城镇化进程明显加快,使义县经济发展拥有了巨大的上行空间。基础设施和公用设施日趋完善,为县域经济的持续发展奠定了坚实基础。

四是“十二五”时期义县的快速发展,得到了省、市和社会各界的广泛认可和大力支持,为义县的全面振兴提供了良好的社会氛围。全县干部群众谋求发展、富民强县的迫切愿望,为义县的持续发展提供了强大的精神动力。

第二章 总体发展要求

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分利用新一轮东北振兴和突破辽西北战略的政策机遇,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“四个着力”为遵循,突出深化改革治本之策,抓住结构优化关键之举,把握创新驱动决胜之要,筑牢民生改善稳定之基,全面推进实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县建设,实现到2020年与省市同步建成小康社会的目标。

二、发展战略

坚持以建设“五个义县”引领发展方向,推动县域经济实现新跨越。

实力义县:就是坚持创新发展,以科技创新为核心,推进科技经济深度融合,努力增强内生发展活力和动力,把握新常态、打造新引擎、实现新突破,使发展基础更加坚实,产业结构更趋合理,县域综合实力和竞争力进一步提高,通过五年时间的努力,达到全省中等发展水平。

活力义县:就是坚持开放发展,以京津冀协同发展、“一带一路”建设为契机,持续增强对外开放力度,主动融入“东北三省西部与内蒙古东部一体化发展”以及“中蒙俄经济走廊”建设,使开发开放的层次和水平不断提升,人才、技术和资本的活力竞相迸发,社会各领域焕发出勃勃生机。

 生态义县:就是坚持绿色发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。使古城宜州的城市特征充分彰显,城乡生态环境明显改善,绿色低碳、生态文明的理念成为共识,可持续发展能力不断增强。

道德义县:就是坚持协调发展,在提升经济实力的同时更加注重提升社会文明水平。使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

幸福义县:就是坚持共享发展,使城乡居民收入稳定增长,国标贫困人口实现稳定脱贫,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,持续加大民生投入,大力发展社会事业,健全基本公共服务体系,使民主法治全面进步,社会保持和谐稳定,人民群众幸福指数不断提高,让人民群众共享发展成果。

三、 发展原则

坚持扩大总量与提高质量并举。必须坚持以经济建设为中心,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现加快发展与提高效益相结合,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。巩固工业主体地位,在发展中促提高,在提高中谋发展,做大做强优势产业,培育壮大新兴产业。

坚持调整结构与彰显特色并举。加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。注重农业品牌建设,打造精品示范工程,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

坚持城乡统筹与提质扩容并举。遵循城市总体发展规划,推进以人为核心的城镇化建设,健全城乡发展一体化体制机制加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,提高城市管理水平,加快城镇化建设进程。促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸。开展农村人居环境整治行动,建设美丽宜居乡村。

坚持放大优势与挖掘潜力并举。充分发挥义县文化底蕴深厚,文化旅游资源丰富的独特优势,深化旅游资源整合,加快旅游开发开放,着力构建“一城一带、一山一石”的旅游发展格局,实现文化旅游产业的提档升级。通过构建大旅游格局,拉动服务产业快速发展,迅速改变第三产业发展滞后的局面。

坚持民生改善与社会治理并举。把保障和改善民生、提高人民生活水平作为加快发展的出发点与落脚点,加大民生工程投入力度。提高教育质量,促进就业创业,完善社会保障制度建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。扎实推进平安义县建设,提高社会治理水平,切实提高发展的全面性、协调性和可持续性。

坚持经济发展与生态建设并举。把建设资源节约型、环境友好型社会作为经济发展的重要着力点。把生态文明理念贯穿于经济发展的全过程和各领域,全面推进清洁生产,加大环境保护力度,加强生态环境治理,大力发展绿色经济和循环经济。

四、 总体定位

依据全经济发展总体布局,充分利用我县地处辽宁沿海经济带和突破辽西北战略二大区域板块交织地域的独特优势,通过五年的建设,跻身省内中等发展水平县行列,将义县打造成为辽西北开发开放的先行县。

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责任编辑:知县网

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