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(吉林省)公主岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:公主岭市政府网 作者:知县网 人气:719 发布时间:2016-12-25 10:11:13
摘要:20162020年十三五时期,是公主岭基本建成中等城市、全面建成小康社会的决战时期。《公主岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》根据《中共公主岭市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。主要是阐明市委、市政府战略部署,...
  第二节 千方百计扩大社会就业HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  实行积极的就业政策。全力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业,培育就业增长点。加大政府组织和服务力度,增加公益岗位规模,开发新增就业岗位,改善就业结构,促进充分就业。积极发展非全日制、非固定单位就业等灵活就业形式。支持大中专毕业生到中小企业、非公企业、乡镇公共服务机构就业。以创业带就业,鼓励自谋职业、自主就业,扩大自由职业者群体。搭建灵活就业服务平台,及时对灵活就业人员提供技术等级评定、供求信息和中介服务。大力支持开展对外劳务合作。加强创业就业培训。加大创业就业实训基地建设投入,改善创业就业培训条件,提高培训水平。全市免费培训、补贴培训、在职培训累计达到20万人,对初高中毕业生不能进入上级学校的,政府采取资助或补贴方式提供职前教育。新增就业10万人以上。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  全面加强就业服务平台建设。发挥平台功能,提供多层次就业信息,开展多形式培训,引导农村劳动力合理有序流动,创造更多就业机会;拓宽劳务输出渠道,促进就地就近转移就业,鼓励和引导扶持外出务工人员返乡创业;完善农民工社会保障制度,维护农民工合法权益,提供切实有效的基础保障服务。扶持产业推动就业创业、全力推进小微企业吸纳就业、鼓励失业人员创业就业,以“蓝领培训工程”为主要抓手,促进高质量就业。积极培育新的经济增长点,每年净增四上企业30户,其中规模以上工业企业15户以上。建设企业家队伍,开展企业家培训工程,鼓励企业聘用优秀技术和经营管理人才,教育引导企业家在培养社会良知、履行社会责任、生成企业软实力等方面做好文章。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节 健全完善社会保障体系HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加强社会保障体系建设。实现城镇居民基本养老、医疗、生育、失业、工伤和新农合参保全覆盖;新型农村养老保险试点范围实现全覆盖。探索更加灵活的社会保障制度。提高社会保险待遇水平。建立和形成社会保险待遇调整机制,完善基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。实现医疗、工伤保险市级统筹,扩大医疗保险门诊大病范围,逐步提高医疗保险最高支付限额。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第四节 拓宽渠道增加城乡居民收入HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  1.着力提高工资性收入。把提高工资水平作为调节分配关系的着力点,合理调整劳动者、企业、政府的分配关系,确保社会工资增幅高于全国平均水平。逐步提高机关事业单位人员收入水平。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制,合理制定职工工资增长计划,逐步提高企业退休人员基本养老金。加大最低工资标准调整力度,坚持与职工平均工资挂钩,到2020年达到职工平均工资40%以上。积极推动农村企业快速发展,引导农民从事非农产业。大力发展农村劳务经济,鼓励农民劳务输出。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  2.着力提高经营性收入。鼓励全民自主创业。创造条件鼓励更多劳动者成为创业者,提高创造财富人群比重。实行初创企业2年筹备期制度,建设创业型城市。建立农民增收长效机制,夯实粮食增产能力,大力发展效益农业,全力推进蔬菜、特色园艺等作物种植,提高经济作物收入。积极发展养殖业,完善农民专业合作组织,强化龙头企业与农户利益联结机制。到2020年,加入合作社和龙头企业带动的农户达到总户数的60%以上,农民转移就业达到100万人次以上。通过发展民营经济、努力扩大就业、促进全民创业等一系列举措,努力提高城镇家庭生产经营收入。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  3.着力提高财产性收入。鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入,到2020年,城乡居民人均财产性收入达到全国平均水平。搞好农民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用权的确权,探索农民各类财产权抵押贷款办法。完善征地补偿机制,安排好失地农民住房和就业保障。发展住宅、汽车等二级市场和城镇房屋租赁市场,活化居民资产。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  4.着力提高转移性收入。坚持效率与公平并重,发挥财政杠杆调节作用,努力增强社会保障能力,确保城镇居民转移性收入平稳增长。全面落实国家惠农政策,稳步提高财政补贴,努力保持城乡居民收入与人均地区生产总值增长相协调;保持劳动报酬增长与劳动生产率提高相协调,逐步调整国民收入分配关系,提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重,努力缩小收入分配上的区域和个体差别,形成合理有序的收入分配格局。落实职工工资正常增长机制;全面推行工资集体协商制度,落实最低工资标准制度,“十三五”期间,引导用人单位实现年均工资增长达到12%以上,建立健全工资支付保障机制,维护劳动者的工资权益。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第五节 全面加强各项社会事业HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  1.发展教育事业。落实教育优先发展战略,促进城乡基础教育均衡。强化义务教育资源均衡分布,加强公办校管理,规范民办校行为,完善“大学区”制度,实现行政区域内义务教育均衡,保证农民工子女、“留守儿童”接受义务教育。加快普及高中阶段教育,推进高中教育优质化工程。加快发展学前教育和高等教育。普及学前教育,加快标准化建设,鼓励多元化投入,实现每个乡(镇)至少要有1所标准中心园。大力开展职业培训,打造面向全国的蓝领培训基地,深化产教融合,推进校企合作,促进行业企业参与职业教育,广泛开展委托培养、定向培养、订单培养模式,鼓励委托职业学校进行职工培训,鼓励企业接收学生实习实训和教师实践。开发建设岭西新城教育园区。建设大学城、岭西新城综合馆、金业职业培训学校续建等项目。到2020年,年培训技术技能人才1000人,涉农培训1000人,职业教育在促进经济社会发展方面贡献力大幅提升。优质发展民办普通教育,重点建设5所具有现代化功能的骨干示范校。加快发展继续教育、特殊教育、民族教育和老年教育。构建市民终身学习体系。完善残疾人教育体系,强化政府在特殊教育发展方面的公共服务职能。重视和支持民族教育事业,加快推进民族学校教学改革试点项目。2018年全面消除薄弱学校。到2020年,义务教育巩固率达到99.5%;高中毛入学率达到97%;城区学前三年受教育率达到99%以上;农村学前一年教育达到99%;全市进城务工随迁子女及农村留守儿童入学率达100%;中等职业学校毕业生就业率达到98%以上。全市三类(视力、听力、智力)残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  2.发展卫生事业。制定出台健康城市发展规划,把健康政策纳入到市政建设、社会保障等各项公共政策当中,进一步完善公共健康环境,提升健康服务水平,满足人民群众多层次多样化健康需求。坚持公立医疗卫生机构公益性,坚持“保基本、强基层、建机制”,坚持预防为主、中西医并重的方针,坚持建立符合经济社会发展的计划生育政策,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,完善城乡医疗保障制度,强化政府责任和投入,依靠科技与人才,提高医疗卫生和计生服务能力和水平,实现城乡之间、区域之间卫生计生事业同步发展,满足人民群众日益增长的医疗卫生和计生服务需求,达到中等城市卫生和计生事业建设标准,促进卫生和计生事业与经济社会协调发展,保障全市人民健康水平持续提升。积极实施国家基本药物制度,加强基本药物质量监管,扩大基本药物制度实施范围,保证基本药物足量供应和合理使用,保障群众基本用药权益。加大卫生基础设施建设,建设医疗垃圾无害化处理、中医脑科医院、卫校扩建、市三院建设、血站实验室建设、市疾控中心理化和微生物检验室等项目。推进中医中药事业发展,完善卫生应急体系、疾病预防控制体系,巩固我市国家卫生应急示范市成果。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  3.做好人口工作。全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制。人口自然增长率控制在3.4‰左右,合法生育率达到95%以上。加强流动人口管理与服务,探索建立引导人口有序流动和合理分布的长效机制。提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比偏高问题,进一步完善出生缺陷干预机制,出生缺陷发生率控制在5‰左右。以体制机制创新为动力,建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。发展妇女儿童事业,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护。促进妇女就业创业,提高妇女参与经济和社会发展能力。加强婴儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。支持残疾人事业发展,健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。推进残疾人“人人享有康复服务”。积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,推动健康大数据的应用,逐步转变服务模式,提高服务能力和管理水平。到2020年,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。全面建成与国家、省、市互联互通的人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。实现各级医疗服务、医疗保障与公共卫生服务的信息共享与业务协同。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  4.发展文化事业。巩固发展社会主义文化阵地,坚持中国特色社会主义理论体系不动摇,用先进的思想、高尚的道德、文明的风尚和聪明的智慧去播撒精神火种、筑牢精神防线,占领好、建设好、巩固好、管理好社会主义文化阵地。着力培育具有地域特色的文化品牌,立足长远发展、立足公主岭实际,潜心挖掘公主岭文化特色,努力传承公主岭文化精髓,积极探寻“响铃公主文化”、“玉米文化”、“黑土地文化”等具有公主岭特色的文化符号,精心打磨一批既凸显优势、彰显特色,又符合时代精神、时代特色的文化品牌。努力做大做强文化产业,大力发展文化旅游、文化创意、文化会展、演艺娱乐等重点产业,积极引进培育文化骨干企业,着力扶持响铃文化艺术传媒公司等现有文化企业发展壮大,重点打造高铁广场文化休闲中心、响铃满蒙文化主题公园、龙山绿色生态旅游度假区3个文化产业园区。通过建设文化强市,推动文化与经济和谐共生,带富一方百姓、拉动一方经济,为建设中等城市提供精神动力和精神支撑。坚持文化事业和文化产业两手抓,全面提高文化“软实力”。推进文化惠民工程,重点发展面向基层和农村的公益性文化事业,拓宽公共文化服务领域。抓好文物和非物质文化遗产保护,推动文物保护系统化、规范化和制度化。加强重要新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体和传统新闻出版市场管理,提高广播电视传播能力。完善文化基础设施,建设公主岭市规划展览馆,推进以博物馆、艺术馆、图书馆为重点的公共文化基础设施建设。每个乡镇、街道都有1所图书馆、文化馆、数字影院,每个乡镇都设有综合文化站,实现广播电视全覆盖,农家书屋覆盖率达100%,形成1公里文化圈,基本建立公共文化服务体系。提升农村文体服务功能,每年为20个乡镇文化站、10个街道文化中心分别给予一定的文体活动经费支持,鼓励开展各种形式的文体活动。加强农村文化广场建设,向省里争取建设指标,力争在2019年前实现全市文化广场全覆盖,最大限度的满足广大群众的文体需求,繁荣活跃农村群众文体生活。抓好大型吉剧《响铃公主》的排演和对外交流演出活动,把《响铃公主》打造成公主岭市的一张名片和全省精品剧目。坚持开展送戏下乡,年均演出不低于120场。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.发展体育事业。办好以“全民健身日”为载体的全民健身展示品牌活动,大力普及城乡全民健身活动,使体育健身成为市民一种科学、文明、健康的生活方式。经常参加体育锻炼的人数比例达到全市总人口的32%以上。形成覆盖全市、乡镇(街道)、行政村(社区)三级体育健身场地设施网络体系,人均体育场地面积2平方米以上。举办市民文化节、农民文化节、社区文艺汇演、全民健身展示、机关职工运动会等活动。坚持继承与创新并举,普及与提高相结合的方针,着力打造和提升以老年人健身秧歌、业余足球、乒乓球、武术、广场舞、机关职工运动会等特色品牌活动;积极发展“一街一品”、“一乡一品”的群众特色文体活动新品牌。构筑体育生活化社区,搭建体育社交平台,使全民健身活动遍及城乡,走进家庭,形成时尚。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第十二章 推进依法治市,建设法治岭城HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  充分发挥法治在统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为等方面的作用,全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程。加大司法救助力度,扩大法律援助覆盖面,切实维护人民群众合法利益,全面提高司法公信力。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节 加强法治政府建设HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  完善行政决策机制,创新行政执法体制,强化行政执法人员培训,建立政府法律顾问制度,规范公正文明执法;全面推进政务公开,消除权力寻租空间,激发市场活力,打造最优发展环境;深入开展“依法行政乡镇行”活动。坚持司法公正,进一步提高执法司法公信力,努力创造公正高效权威的法治环境。以法律为准绳,依法独立行使裁判权,严格落实错案责任终身追究,确保实体公正和程序公正共同实现。加大司法救助力度,落实诉讼费缓、减、免制度。充分利用政务网站、微博、微信等平台,保障人民群众司法参与权和监督权,推进司法规范化建设。深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念和法治意识,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,使尊崇宪法、遵守法律、信仰法治在全社会蔚然成风,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节 完善社会管理体系HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  以符合社会主义市场经济体制为导向,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强城乡自治组织和社区建设,健全基层社会管理服务网络,支持居民协助政府做好社会管理工作,促进政府行政管理与社区自我管理的有效对接。积极构建社区综合服务平台、社会信息服务网络和社会服务人才队伍。促进社会组织发展,坚持培育发展和管理监督并重,充分发挥各类社会组织、民间团体的作用,增强社会服务功能。健全维护群众权益机制,拓宽社情民意表达渠道,建立方式多样、畅通高效的诉求表达机制,注重民意收集与信息反馈,主动回应社会关切。不断完善社会矛盾调解机制,加快建立社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制和社会矛盾多元解决机制,健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作体系,从源头上、基础上、根本上解决影响社会和谐稳定的问题,积极防范和有效化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节 提高社会治安水平HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  树立大安全的理念,构建有利于安全发展的长效机制。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,健全社会治安监管体系和责任体系,有效防控生产、生活、消防、交通和特殊场所等各类安全风险。健全社会治安防控体系,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,强化反恐防暴和反邪教工作。建设生产标准化、流通诚信化、使用规范化的食品药品安全体系,严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为。建立健全维护社会稳定风险评估机制,超前防范和化解社会稳定风险。加强互联网建设和管理,确保网络和信息安全。全面加强社会治安“打防控”一体化体系建设,重点打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪以及各类严重暴力犯罪。加强城乡社区警务、群防群治等基层队伍建设,加大重点地区社会治安综合治理力度,降低发案率,提高破案率和结案率。强化公共安全保障能力。推进安全生产,实现各类安全生产事故数、伤亡人数和直接经济损失三项控制指标零增长。HVM县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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