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严格开发区、工业集中区功能定位。经济开发区重点发展汽车综合配套产业和装备制造业；国家农业科技园区重点发展高科技农业及现代农业科技服务；大岭汽车物流经济开发区重点围绕一汽发展商贸物流；岭东工业集中区重点发展农产品深加工、新型建材和医药化工产业；怀德工业集中区重点发展农产品冷链物流、农资农机交易。深入推进简政放权、财税改革，促进区镇联动、优势互补，充分释放发展活力。
第五节 建设特色镇和农村新型社区 强化镇域特色，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，培育特色产业，实施差异化发展。各乡镇要坚持公共服务均等配套，推进农村教育、卫生、公共服务中心和文化体育设施标准化建设。在充分尊重农民意愿的前提下，利用土地增减挂钩政策，加快农村新型社区建设，组建中心村，消灭空心屯、空心村。要大力开展农村人居环境建设，推进厕所革命，创建美丽乡村。 第六节 有序推进农业转移人口市民化 坚持以人的城镇化为核心，加快管理制度、空间布局、经济发展、公共服务、户籍制度统筹，提高城镇化质量，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，努力消除农业转移人口市民化的成本、制度、能力和文化障碍，加快完善覆盖城乡的社会保障体系和住房供应体系，切实解决农业转移人口子女就学问题，努力营造具有鲜明特色、成熟和谐的市民化制度环境。 1.建立农业转移人口转户制度体系。全面放开公主岭市区、乡镇的落户限制，最大限度吸纳和鼓励农业转移人口就近就地在市区和范家屯、怀德等重点镇落户。真正意义上取消城乡分割的农业户口、非农业户口区别，按照经常居住地的原则，全面推行流动人口居住证制度，加快实现持证者在就业、教育、医疗、社保等方面享有与城镇居民同等的权利。简化程序，让进城落户的农村居民能在尽可能短的时间内办理落户手续，实现由农民向市民的转变，能够尽早享受与城镇居民同等待遇，使他们进得来、留得住、过得好、有发展。完善外来人口居住证制度，健全公共服务、社会保障、政治权利与居住证相挂钩机制。以“合法稳定职业、合法稳定住所”为基本条件，全面放开外来人口落户限制。完善农业转移人口新农合参保机制，探索建立新农合省内异地双向转移接续、“钱随人走”保费补贴跨区域转移办法，允许申领居住证满两年的外来人口选择在公主岭参保，享有与本地居民同样待遇。 2.创新基本公共服务均等化和提供方式。充分尊重农民意愿，优先解决存量人口，有序推进农业转移人口在城镇扎根落户。农民进城后继续享受农民原有的待遇：依据各类土地所有权确权证，继续享受土地经营承包权，享受各类国家惠农政策以及国家的土地政策；农民转为市民后其子女享有土地继承权；依据农村集体经济股权证，享受股东的合法权益，履行股东义务；选举村“两委”时，转为市民的原村民仍有选举权和被选举权。农民进城后同时享受市民待遇：农民转为市民后可享受城镇职工养老保险待遇；进城农民自主选择城镇居民医疗保险待遇和新农合医疗保险待遇；农民转为市民后子女入学享受城镇居民同等待遇；进城农民可免费接受就业培训；进城农村低保人员和特困家庭享受城市救助标准所增加的费用由市财政承担。 3.构建成本多元化分担机制。全市农业转移人口市民化的城镇建设维护、公共服务管理、社会保障、义务教育和住房保障等成本，由政府按年度制定财政专项支出计划，推动企业落实相关法定支出，建立政府、企业、个人共同分担的农业转移人口市民化成本机制。构建多元化可持续投融资机制，加大公私合营伙伴机制项目力度等措施以保证农业转移人口市民化所需要的资金的准备。创新农业转移人口集体资产管理运营模式。对于整村转移居民，进一步探索宅基地“退宅还耕”与农民承包的土地实行统一集约化和机械化生产，探索通过建立“土地银行”、农村社区股份合作制、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织来经营农业转移人口的耕地，按转移人口所持股份比例按年度分配农业经营收益。 4.着力解决进城农民就业问题。改善农民进城就业环境，逐步建立适合农民的就业保障制度，建立就业和工资增长机制，健全劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业、鼓励创业相结合的就业机制。把农业转移人口纳入公共就业服务范围，享受与城镇居民同等的职业指导、职业教育、职业介绍、技能培训、政策咨询等公共就业服务，加大财政资金投入，建立覆盖市区、乡镇、街道及村社的就业服务信息网络，在乡镇、街道也要规划建设面向广大农村富余劳动力的交易市场，定期开展专场招聘，为农民求职提供方便。大力开展职业培训，根据进城农民个性特点和就业需求，充分利用职业教育园区，开展有针对性、实用性的培训并提供职业技能鉴定服务，提升进城务工农村劳动者的就业技能。推广企业工资集体协商制度，保障中低收入职工工资合理增长。 第七节 完善全域交通运输网络体系 以完善路网结构，提高运输质量为目标，重点实施公主岭火车站整体迁址重建、长春经范家屯到公主岭的轻轨建设工程。以提高路网等级、出行便利度和通达深度为重点，实施“五横、五纵、一圈、五连接”工程。（“五横”即国道102线绕越主城区的公主岭市区环路建设工程，省道长双105线大岭、秦家屯镇区过境段绕越工程，怀茂线怀德至玻璃城子段改建工程，东风大街西延至朝阳坡、硅谷大街西延连通工业大路的两条产业大道。“五纵”即连接102线与105线东西两端的新凯河滨河大道和东辽河滨河大道，岭西三路北延至朝阳坡道路及向南穿越102线的分离立交桥建设工程，连接102线与105线的范怀线改造工程，八屋至杨大城子道路升级改造工程。“一圈”即环长春一小时经济圈高速公路公主岭境内段建设工程。“五连接”即对接长春的东风大街、富民大路、腾飞大街、硅谷大街、前进大街五条通道最后“一公里”建设工程。）充分利用公主岭现有军用机场，以建设飞行员训练基地为切入点，逐步向建设军民两用机场过渡。 第八节 全面加强城乡规划、建设和管理 坚持规划先行，结合《土地利用总体规划》，完善规划体系，实现“三规合一”。围绕经济发展进行规划。公主岭经济开发区加快实现与长春的同城对接；大岭汽车物流经济开发区利用105省道，向怀德工业集中区进行扩展延伸，推动东北部分乡镇经济增长；国家农业科技园区重点进行科技农业和特色农业规划，以农业弥补工业、拉动服务业。围绕城市建设进行规划。严格落实南部新区保护规划，全力发展生态经济；严格执行岭西新城控制性规划，保障岭西新城宜居特色；支持旧城改造，激活旧城区城市活力。围绕乡镇发展进行规划。适时推动农村新型社区规划和乡村体系规划，通过人口转移促进城镇化发展。围绕民生进行规划。制定棚户区改造优惠规划条件，力争消灭占地1万平方米以上棚户区，对占地小于1万平方米的棚户区逐步实现异地回迁和净地出让。围绕公共服务设施进行规划，逐步实现公共服务均等化。同时，全力保证规划实施，一张蓝图绘到底。整合规划、住建、国土、环保、市政等城市管理机构，形成联动机制，加强净地收储，强化城市管理综合执法。启动“智慧公主岭”、海绵城市建设，重点在 “基础设施、资源环境、社会民生、市政管理、产业经济”上实现突破。 第七章 全面深化改革，激发经济社会发展活力 充分发挥扩权强县优势，全面推进全国中小城市综合改革试点，围绕制约经济社会发展的突出问题，积极探索，大胆实践，进一步激发创新发展活力，加快形成有利于经济社会发展的政策环境和体制机制。 第一节 深入推进简政放权 完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立政务服务网络。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，简化审批程序，推行并联网上审批，建立重大项目领办、代办、即办制度，彻底解决“中梗阻”和“最后一公里”问题，构建科学高效的事中事后监管体系。采取授权、委托、派驻等方式，进一步加大向开发区、工业集中区、乡镇下放管理权限，不能下放的审批权限一律集中进入政务大厅。扩大政府购买服务，逐步将行政管理、社会管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织，激发市场主体活力和社会创造力。 第二节 加强定向精准调控 完善政策工具箱，创新调控方式，逐步探索中观经济单元调控体系。完善经济运行监测预警体制，及时调度经济运行情况，准确把握运行特点和异常变化，有针对性调整政策措施，防范和化解各类潜在风险，加快去产能、去库存、去杠杆、去泡沫盒去污染，提高经济运行质量。加强形势研判和政策跟踪，密切关注新常态下国内外经济形势，把握好国家政策的调整变化，做好政策对接。 第三节 加快经济体制改革 加快实施开发区、工业集中区专业化、功能化发展战略，创新开发区、工业集中区管理体制机制，探索实行区镇合一、区辖镇等有效管理模式。推进财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度和可支付能力持续增长机制，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购制度，完善财政预算体系，提高财政资金使用效率，防范化解政府性债务风险。建立多元化投融资机制，创新国有资产管理方式，推动经营性国有资产集中统一监管，积极搭建政府投融资平台，吸纳更多社会资本参与基础设施、公共服务设施建设。建立城乡统一、功能完善的农村金融市场，扩大农村金融规模。完善服务业发展体制机制，健全政策扶持体系，构筑广泛吸纳人才、吸引资金、经营自主开放的中等城市服务业发展态势。破解非公有制经济发展的体制、机制障碍，落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施，激发非公有制经济活力和创造力。 第四节 推进农村综合改革 加快推进土地确权登记颁证，积极争取粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点，稳步推进农村金融改革，完善物权抵押贷款、“土地银行”、“粮食银行”等金融创新产品运行机制，探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和农业转移人口土地权益保障机制。开展供销合作社综合改革试点，强化供销社农村社会化服务功能。 第五节 全面推进重点领域改革 推进民主法治体制改革，完善咨政协商机制，加强司法规范化建设。推进文化体制改革，完善现代文化市场体系和公共文化服务体系。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。全面深化教育、卫生、社保、人口、旅游、安全生产等领域综合改革，构建城乡居民公平享有公共资源的服务体系。推进党建和群团改革，不断完善党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才制度，建立能进能出、能上能下和末位淘汰机制，提高党的建设科学化水平。推进纪律检查体制改革，加强对权力运行的监督和制约，推广“两层级、全覆盖、交叉办”办案模式，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加强党对群团工作的领导，不断创新群团组织管理模式、运行机制，提高群团组织服务基层、服务群众的能力和水平。 第八章 实施创新驱动战略，增强发展内生动力 把增强自主创新能力作为转型发展的战略基点，全面加强创新体系、创新平台、创新能力建设，以创新促转型，以转型促发展，推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。 第一节 建立健全科技创新体系 围绕优化创新生态系统，深入推进科技体制改革，形成创新价值充分体现的政策机制，营造鼓励创新的良好社会氛围，促进科技与经济深度融合。完善政策体系、科研评价体系、协同创新体系、开放创新体系。建立全市统一的科技管理和服务平台，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展以及平台建设、人才引进培养、环境营造等，完善科技评价制度。组建行走机械、玉米全产业链、互联网经济及现代企业管理等技术创新战略联盟，构建航天育种、玉米改良、生物基因工程、细胞工程等现代农业科技创新体系。 第二节 积极搭建科技创新平台 支持创建膨润土精深加工、新能源汽车、轨道客车、汽车热成型等国家级或省级技术研发中心、设备研发中心、检测中心、中试中心。积极开展省级工程研究中心和工程试验室的推荐工作，组织具备条件的企业申报国家企业技术中心和新技术示范企业。鼓励、支持建设企业院士工作站、中试中心和重点实验室。积极推进产学研结合，引导企业与大专院校、科研院所开展技术和人才合作，共建大学科技园、产学研合作实验基地。发展智库经济，组建公主市专家顾问团队，建立大学生科技创业基地和科技企业孵化基地。
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