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2016—2020年“十三五”时期，是公主岭基本建成中等城市、全面建成小康社会的决战时期。《公主岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》根据《中共公主岭市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。主要是阐明市委、市政府战略部署，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措。是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府聚焦新形势、新使命，找准空间和发展阶段定位，站在新的起点，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的行动纲领，对基本建成中等城市、全面建成小康社会具有十分重要意义。 第一章 公主岭的发展站在新的历史高点 “十三五”时期，基本建成中等城市、全面建成小康社会是时代赋予的神圣使命，两个奋斗目标时间节点高度契合，宗旨目的完全一致。面对新形势、新任务、新要求，滚石上山，爬坡过坎，逆水行舟，不进则退。必须增强发展自信，坚持“有中生新”、“无中生有”，保持经济发展稳中快进；必须保持战略定力，推进产业转型升级，形成混合发展动力；必须探索改革新路，挖掘内在潜力，厚植发展优势。在此基础上，积极适应经济社会发展新常态，立足公主岭阶段性发展特征和未来长远发展，打造国内玉米全株经济的示范区、东北区域合作的先导区、吉林省中部创新转型核心区的样板区和长春居民消费需求的服务区，全面开创公主岭经济社会发展崭新局面。 第一节 加快发展的现实基础 “十二五”时期，在省委省政府的正确领导下，市委市政府团结带领全市广大干部群众，紧紧抓住振兴东北老工业基地、扩权强县改革试点战略机遇，始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识，积极克服外部环境复杂、困难矛盾增多，特别是经济下行压力加大的不利影响，立足建设中等城市，紧紧围绕发展和民生两大主题，前瞻性、科学性谋篇布局，统筹推进经济社会全面发展，城乡面貌发生明显变化，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得积极成效，为“十三五”期间建成中等城市、全面建成小康社会奠定了基础，积蓄了后劲。 1.综合实力明显提升。 到2014年，全市地区生产总值达到420.2亿元，年均增长12.5%。其中：一产增加值完成104亿元，年均增长7.5%；二产增加值完成167.4亿元，年均增长17%；三产增加值完成148.7亿元，年均增长11.9%。人均GDP达到39378元，年均增长13.2%。三次产业结构由2010年的29.8:34.1:36.1调整为24.8:39.8:35.4。全口径财政收入实现23.3亿元，年均增长20.6%；地方级财政收入实现18.3亿元，年均增长26.7%。累计完成固定资产投资758亿元，年均增长21.9%。社会消费品零售总额实现168.4亿元，年均增长14.2%。民营经济占GDP比重达到70%。县域发展综合实力逐年攀升，从2010年的第五位、2011年的第四位，到2012年以后连续三年位居全省第二。 2.产业转型升级步伐加快。 工业结构持续优化。规模以上工业企业由2010年的121户发展到161户，产值超过百亿的产业集群发展到2个，产值过亿元的企业达到85户。以汽车配套和农产品加工为支柱的“2+5”产业集群发展到420户，占全市企业总数的近90%。17户企业实现“退城进区”。实施重点技术改造项目327项，完成投资267.6亿元。建成省级企业技术中心10个，拥有省名牌产品12个。汽车零部件产业拉动作用突出，中大公司的气门芯、顺达公司的油水分离器、同心公司的拖拉机变速箱壳体、远达公司的汽车空调气门芯等产品出口到日本、台湾、德国、美国、俄罗斯等国家和地区。93户列入省1类产业集群，2户列入省1类改装车产业集群。拥有省级企业技术中心8户，市级企业技术中心6户。省名牌产品4个，省级著名商标企业4个。农副产品加工龙头企业带动优势显现。形成玉米深加工、肉类加工、米业生产、饲料生产、酒水酿造业五个规模群体。2014年，工业总产值实现455.2亿元，保持10%以上的中高速增长。工业总量稳居全省县域前三位。 传统农业向现代农业转变步伐加快。实施秸秆还田等黑土地保护战略，农业综合生产能力不断提高。粮食总产稳定在60亿斤的阶段水平，单产持续保持全国第一。农业综合机械化水平达到90%。建设中国——墨西哥等高产栽培技术示范田5125公顷，发展专业合作社1514家、绿色产品19个、无公害产品89个，5个产品被评为吉林省名牌，6家农业企业晋升规模以上企业。建成牧业小区100个。建设棚室2550亩，棚模蔬菜发展到3.5万亩，新增蔬菜种植面积16980亩。清收林地1.4万公顷，林业资源恢复本底。防灾减灾成效显著，被确定为全国标准化气象为农服务县。培育农村新型经营主体9258个，土地流转比例达到46%，规模经营比例达到33%。“公主岭玉米”、“公主岭大米”地理标识证明商标成功注册。2011年被授予“中国玉米之乡”，成功举办了三届中国公主岭玉米产业博览会。被评为首批国家现代农业示范区、全国农村集体“三资”管理示范县、全国新型职业农民培育示范县、全国标准化气象为农服务县、全国保护性耕作技术推广和玉米机械化生产技术推广优秀示范区。连续十四年获得全国粮食生产先进县称号。 服务业实现长足发展。2014年服务业增加值实现148.7亿元，是2010年的1.6倍。现代物流业发展迅猛，大岭汽车物流经济开发区成功获批建设，范家屯、大岭、岭西3个服务业集聚区建设初具规模。金融业引入了九台农商行、浦发村镇银行和华兴村镇银行，完成了农合行改制，全市商业银行由8家增至12家。商贸流通日趋繁荣，养老服务业、家政服务业、特色旅游业以及汽车4S店连锁经营等得到长足发展。全省非主营业务剥离试点工作取得显著阶段性成效，新增服务业企业25户。电子商务快速推进,“中国玉米云商城”上线交易企业突破500家，被确定为省级电子商务进农村试点示范县。 3.项目建设实现突破。 开工建设投资3000万元以上各类项目1174个，总投资1563.5亿元。其中，亿元以上项目291个，总投资773亿元。引进世界500强合作企业5户、国内500强合作企业4户，引进外资3.2亿美元。引进总部企业319户，实现总部税收6.49亿元。创新招商引资项目建设评价体系，实施项目准入评估，落地项目投资强度、税收强度明显提升。红星轨道客车等高铁客车整车、配件企业建成投产。吉林省恩威博模具有限公司特种零部件模具工业园、宁波华翔等汽车配件工业园初具规模。省级最大的汽车隔热板生产企业富锋热成型园区产业集聚效应初步显现。嘉瑞沥青、昆隆管桩、圣翔建筑材料、宏源防水等建材企业相继落户。华生商业综合体等一批高端业态项目开工建设或建成运营。长春工程学院整体搬迁工程已完成选址，吉林省高新职业技术学院校区建设完成。轴承工业园、台湾电子产业园正在施工。项目平台的承载能力显著增强，科技成果转化平台建设成效显著，信通模具与清华大学合作，建立了汽车轻量化工艺装备研发实验基地。88户规上企业落户开发区、工业集中区，占全市规上企业总数的68.2%。工业总产值、固定资产投资分别占全市的62.4%和68%。5个省级开发区、工业集中区对全市税收的贡献率超过50%。公主岭经济开发区被评为省级新型工业化关键汽车零部件产业示范基地。国家农业科技园区成功调区。大岭汽车物流经济开发区与长春基础设施实现初步对接。岭东工业集中区农副产品加工产业园区被命名为省级特色工业园区。怀德汽车铸锻件产业园区被命名为省级规划管理特色园区。 4.城镇化水平持续提升。 实施全域规划，编制完成了《空间发展战略规划》《市域交通体系规划》《新型城镇化规划》以及供水、供热等专项规划。努力完善旧城功能，提升新城品位，拉开中等城市架构。老城区城市建设与管理同步推进。完成棚户区改造52个项目215.32万平方米，建设安置用房31434套；完成暖房子改造434万平方米、850栋、48496户，达到了市区暖房子改造全覆盖；建设廉租房30万平方米、6246套；建设公租房8.54万平方米、1357套；发放住房租赁补贴15179户，做到符合条件的居民家庭应保尽保。完成农村危房改造35.2万平方米，使4699户农村居民住房条件得到了改善。交通网络和公共设施不断优化。哈大高铁开通运营，长双高速正在施工建设，长平高速改扩建实现通车。打通了河南大街、科贸大街等6条市区主干道；全面实施了老城区人行步道改造工程；启动了法制广场建设和响铃公园改造等工程。完成了引兴隆河入响铃公园工程。完成供水、污水、供热等地下管网改造110公里。实施精细城管，拆除违建9.8万平方米，整治弃管小区36个，3500个单元的黑楼道、55条黑街路和中立交桥等5条公铁立交通道全部亮化。新增绿化面积23万平方米。城区边角微治理100处。新增车位7000个，新建公交站亭267个，新上标准公交车86辆，1700辆出租车安装了计价器，三轮车非法营运彻底整治。市污水处理厂提标改造及范家屯污水处理工程顺利完工。城市绿化覆盖率达35%，比“十二五”末提高18个百分点。集中供热率达90%，比“十二五”末提高60个百分点。机械化清扫率和清雪率均超过80%。岭西新城核心区道路、管网以及绿网、水系等基础设施累计投资55.47亿元，综合商业区、行政办公区、教育园区等建设工作全面启动，棚户区改造和房地产开发势头良好，初步实现了“十二五”提出的“一年全面开工、三年形成雏形、五年完成主体”的目标。新开工农村新型社区10处。范家屯、怀德小城镇建设成效显著，城镇基础设施功能不断完善，公共服务水平显著提升。新型城镇化整村搬迁的“平洋模式”得到省委、省政府的认可和推广。新农村建设稳步推进，新建农村公路1521公里，建设美丽乡村8个、重点村72个。智慧城市建设全面启动，全省户籍制度改革试点及城乡建设用地增减挂钩试点工作取得显著阶段性成果。全市城镇化率达到54%，比2010年提升25个百分点。被确定为全国中小城市综合改革试点，范家屯镇被确定为全省示范城镇建设试点和扩权强镇试点。 5.改革开放成果丰硕。 被省委、省政府确定为扩权强县改革试点，赋予了地级经济社会管理权限。承接各项管理权限193项、审批权限171项，暂停行政审批项目55项，取消5项。强力推进扩权强镇、强区改革，16个部门，通过政府委托、直接授权或人员派驻的方式，向开发区下放经济管理权限52项，向开发区及所在镇下放经济、社会管理权限137项。扎实推进土地承包经营确权登记颁证试点、农村土地收益保证贷款试点和农村集体资产产权改革试点，全面启动土地银行、粮食银行试点，为农户融资近8000万元。政府机构改革全面完成，政府工作部门精简至24个，事业单位分类已经结束。文化体制改革基本完成。企业改制接近尾声。商事制度改革稳妥推进。医疗机构改革稳步实施。启动乡镇财税管理体制机制改革。深化大城管改革，全域推进城市管理综合执法。创新融资机制，为城镇化建设提供保障。为棚改、供热和城镇化建设融资15亿元。融入长春取得实质性进展，与长春市建立了会商机制，达成了合作共识，东风大街、富民大街、硅谷大街、腾飞大街、前进大街五条与长春对接的通道建设有序推进，取得阶段性成果。富民大桥(公主岭段)主体结构完工。大岭镇与长春实现公交互通。成功引进日本住友、井上、丰田编织，西班牙安通林、瑞士西卡以及阿里巴巴、一汽四环、一汽富晟等国内外知名企业。电子商务产业园正式运营，无锡华光垃圾发电项目正在加快推进。 6.民生事业和社会建设全面进步。 坚持实施民生工程。每年都集中落实一批民生实事，新增财力70%以上用于民生改善。城乡居民人均收入分别达到23318元、11174元，年均分别递增11%和14.3%。全部从业人员工资达到34015元，比2010年增长50.9%。实施蓝领工程，培训人员1.2万人，开发岗位2.5万个，城乡新增就业9018人，被国家确定为新型职业农民培训试点县。完善被征地农民社会保障、进城落户农民养老保险制度，城镇职工和城乡居民养老保险实现全覆盖，在乡农民新农合参合率保持100%。推进农村扶贫开发，实施整村推进项目23个，新建饮水工程20处，新解决2万农村人口的饮水问题。市区二次供水改造完成60%。实施社会保障工程，城乡低保、农村五保户实现应保尽保；公办、民办养老机构快速发展，养老设施进一步完善。文教卫生事业长足发展，三中完成整体搬迁，新建、改建幼儿园15处，中心医院外科大楼建设完成，中医院异地新建项目正在主体施工，市图书馆主体封闭，全民健身中心投入使用。广播电视办台质量明显提高。深入开展平安创建和社会治安综合治理，刑事和治安案件发案总量明显下降，未发生影响社会稳定的重特大案件和事故，安全生产形势持续稳定，绝对控制指标在全省排序最低。重要时期实现非访“零登记”。食药监工作成果显著，被评为市级示范县。统计、审计、环境、人防、外事侨务、街道、社区、地方志、档案、残联、地震、民族宗教、妇女儿童等各项事业均取得新成绩。县域空气质量达到国家二级标准，获中国“绿色名市”称号。被确定为“国家级食品药品安全示范县”、“国家卫生应急综合示范市”和“全国科普示范县”。获省级双拥模范城“六连冠”。 7.党的建设全面加强。 全面从严治党深入人心，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著。人大监督和政协的参政议政作用充分发挥，无党派等群团组织工作扎实开展。大力弘扬“团结、务实、创新、跨越”的公主岭精神，持续开展文明创建活动，形成了良好的社会风气。坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，加大干部调整交流、公开选拔力度，形成了风清气正的选人用人环境。狠抓党风廉政建设和党的组织、思想、作风以及干部队伍建设，党的执政意识、能力和水平明显提高，对经济工作的领导能力显著提升。实施人才强市战略，人才工作和人才队伍建设取得可喜成果。反腐倡廉成效显著，惩防体系逐步完善，党风廉政建设责任制有效落实。坚持集体领导、民主决策，五个班子凝心聚力，思想同心、目标同向、工作同步，广大干部群众精神面貌焕然一新，全市上下政通人和、心齐气顺，干事创业氛围日益浓厚，呈现出政治安定、社会和谐、各项事业欣欣向荣，全市上下思想统一、同谋事业、共促发展的良好局面。 第二节 面临的主要矛盾和问题 公主岭经济社会发展取得了阶段性成果，为未来五年发展打下了坚实基础，但客观审视经济社会发展实际，存在的矛盾和问题不容忽视，必须引起高度重视。 1.产业结构不优。三次产业比为24.8:39.8:35.4，与全省平均水平比较，一产高13.7个百分点，二产低13个百分点，三产低0.7个百分点；与全国平均水平比，一产高15.6个百分点，二产低2.8个百分点，三产低14.8个百分点，距国内“三二一”的结构有明显差距。工业比重虽大，但处于工业化发展的中期前段，低于全省平均水平。突出表现是产业层次整体较低，支柱产业“原”字号、“初”字号产品居多，产业链条短，缺少高端产品、终端产品，缺乏全株产业、精深加工、生物产业的深加工企业，市场竞争力较弱。农业投入不足，基础设施建设欠帐较多，靠天吃饭的局面没有根本改观。农业产业经营较为粗放、组织化程度较低、产品附加值不高，与现代化产业发展形势明显不相适应。随着农产品市场进一步放开，农业要素成本快速增长，农民增收不稳定因素增加，增收难度加大。服务业短板明显，发展业态较为单一，传统服务业特征突出。信息产业发展滞后，互联网经济刚刚起步，集聚、集群不够，特别是高端服务业欠缺，“现代”程度偏低，新的经济增长点形成缓慢，对GDP贡献能力相对薄弱。同时，工业环境污染、农业面源污染仍然比较严重，环境保护压力较大；城乡二元结构、产业空间布局模糊等结构性问题也比较突出，一定程度制约了经济社会发展。 |
