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(吉林省)蛟河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:蛟河市政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-12-25
摘要:前 言 十三五时期,是我国现代化建设进程中关键的五年,是全面建成小康社会的决定性阶段,是贯彻实施四个全面总体战略布局的起步期,是我市抓住长吉图开发开放和长吉一体化战略的机遇期,转方式调结构的关键期,建机制增活力的攻坚期,新优势新动力的形成期
前  言
  “十三五”时期,是我国现代化建设进程中关键的五年,是全面建成小康社会的决定性阶段,是贯彻实施“四个全面”总体战略布局的起步期,是我市抓住长吉图开发开放和长吉一体化战略的机遇期,转方式调结构的关键期,建机制增活力的攻坚期,新优势新动力的形成期,补短板建小康的决战期。科学编制和有效实施“十三五”规划,对于蛟河市实现科学发展、加快振兴、富民强市,具有十分重要的意义。根据国家、省、吉林市的总体战略部署,结合我市实际,制定《蛟河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为2016-2020年全市经济社会发展的行动纲领。

    第一篇  发展基础和发展环境
  客观总结“十二五”规划实施情况,深入分析发展中存在的问题、发展的机遇与挑战、国内外环境和形势变化趋势,为蛟河在全新的起点上制定并实施“十三五”规划奠定坚实的发展基础。

  第一章  发展背景  第一节  发展基础
  “十二五”时期,全市坚持以科学发展观为统领,牢牢把握振兴东北老工业基地战略机遇,在蛟河市委、市政府和全市广大干部群众的共同努力下,“十二五”规划实施进展顺利,稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生等工作取得新进展,经济社会发展取得显著成就,为“十三五”的发展和全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  综合经济实力不断增强。尽管受到经济下行压力影响,全市经济仍然保持了较快增长速度。2015年,全市地区生产总值实现201.66亿元,是2010年的1.5倍,年均增长8.4%;第一、二、三产业增加值分别为36.56亿元、95.57亿元、69.53亿元,年均增长5.1%、9.0%、9.6%。规模工业增加值76.6亿元,是2010年的2.1倍,年均增长16%。地方级财政收入7.4亿元,是2010年的1.8倍,年均增长12.6%。固定资产投资累计完成829.4亿元,是“十一五”时期的1.6倍。社会消费品零售总额80.4亿元,是2010年的1.86倍,年均增长13.2%。
  产业基础不断夯实。全市新生成民营企业和个体工商户6763户,新增“四上”企业83户,“四上”企业发展到253户,其中规模工业企业发展到120户、限额以上商贸企业发展到125户。依托长白山药用资源,建设投产了长白山制药、关东药业、添正药业等医药健康生产企业。依托生猪、肉牛、黑木耳、甜粘玉米等农产品资源,建设投产了吉林得利斯、??肉牛、黑尊生物、永丰食品等长白山特色产品加工企业。依托矿产资源,石板材生产能力达2100多万平方米、石雕30万件。依托林木、秸秆资源,引进建设了凯迪生物质发电、宏日新能源、天晟科技等多个新型能源项目。添正医药实现我市企业新三板上市零的突破,祥晖胶带在深交所Q版成功挂版。粮油高产创建和高光效栽培技术得到全面推广,农作物播种面积稳定在13.9万公顷,粮食实现95万吨,黑木耳、甜粘玉米、晒烟、中草药分别发展到7.82亿袋、7549公顷、500公顷和2395公顷,新建标准化规模养殖场148个,规模养殖场发展到1860多个,培育了全省最大的肉牛养殖加工于一体的省级龙头企业吉林黑毛牛实业集团有限公司。我市被评为“国家生猪调出大县”和“全国食用菌产业化建设示范市”,“黄松甸黑木耳”和“黄松甸灵芝”被评为国家地理标志保护产品,“黄松甸牌”商标被评为国家地理标志证明商标。传统产业得到升级改造,战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重提高到19.3%。以吉林蛟河国际内陆港、天岗国际石材城、煤炭精洗及物流园、黄松甸食用菌大市场、长白山特色产品交易中心五个大型物流集散园区为支撑的现代物流商务服务体系框架正在逐渐形成。围绕拉法山、白石山和红叶岭三个国家森林公园等旅游资源,实现接待游客68.5万人次,旅游收入3.1亿元,旅游业新增就业人数6600人。“农村淘宝”县级运营中心和38个村级服务站投入运营,我市被列为“全省首批电子商务试点县”和国家“电子商务进农村综合示范县”。产业结构进一步优化,三次产业结构比重由2010年的21.1:46.2:32.7调整为18.1:47.4:34.5。
  三个经济开发区格局凸显。“十二五”时期,三个经济开发区已成为全市经济发展的重要载体。蛟河经济开发区,城区建设步伐加快,已构筑“三横五纵”路网格局,区域内水、电、气、路网、线网、管网等基础设施齐备,承载功能整体提升。凯迪生物质发电、松花湖管业等一批规模企业建成投产,广东沣芝长白山灵芝产品深加工、亮达医疗设备等一批亿元以上项目开工建设,形成了项目梯次递进、滚动发展的良好格局。初步形成了医药健康产业、长白山特产加工业、新能源产业、机械装备制造业、商贸物流业五业并举的 “四园一区”发展格局,经济社会取得了长足发展。2015年,全区地区生产总值实现41.7亿元。天岗石材产业园区,按照“一业特强、多业并举”的发展思路,全力培育石材开采加工的特色产业,引导企业改变传统的生产方式,全面使用新型开采设备和先进的开采技术,由大众石材向高精尖石材转化,推动石材产业晋档升级,形成以302国道(天岗段)两侧和吉顺石材工业园为主的两大石材加工基地,落户加工企业360户,年生产石板材2100多万平方米。2015年,全区地区生产总值实现44.3亿元,是2010年的1.38倍。奶子山经济开发区,面对煤炭资源枯竭困难,通过争取国家煤矿棚户区改造政策,搬迁安置居民1.2万户,积极推进经济转型步伐,引进了多威钢结构、金润家具、煤炭精洗等10余家企业,长吉图煤炭物流园1000万吨储运中心和480万吨选煤项目落户开发区,经济发展总体呈现总量稳中有升的良好态势,地区生产总值由7.2亿元增加到8.2亿元,增长14%。
  各项改革稳步推进。稳步推进行政体制改革,市场监督管理局、卫生和计划生育局等部门机构改革和职能调整全部到位,承接上级下放事权44项,取消行政审批项目94项,政府行政职权由3318项减少到2972项。扎实推进财政体制改革,实行部门预算编制管理和国库集中支付制度,全面公开财政预算和“三公”经费预算。积极探索政府投融资模式,鼓励社会资本参与城市基础设施建设。积极推进工商注册登记制度改革,全面落实“五证合一”登记制度。稳妥推进县级公立医院改革;完成6个乡镇街102个村农村土地确权登记清查实测任务;教育、卫生等社会各项事业改革取得积极进展。新型城镇化和省级改善人居环境重点村建设扎实推进,天岗镇、白石山镇被确定为新一批全国重点镇。
  民生改善取得实效。基本保障稳步推进,民生福祉不断提高。2015年底,城镇常住居民人均可支配收入实现19023元,年均增长8.9%;农村常住居民人均可支配收入实现12096元,年均增长14.9%;城乡居民生活条件切实改善,房地产开发和棚户区改造共开工面积235.42万平方米,城镇居民人均住房面积实现28.1平方米。新建3处市民健身活动广场,城市新增公共绿地67.5万平方米、路灯424基,城市美化、净化、亮化、硬化程度全面提升;新建热源450吨,改造供热管网142.2公里,完成“暖房子”工程145.7万平方米,落实实物配租775套,改造农村危房455户,建设科学储粮仓15500套,清收林地27.5万亩、还林19.6万亩。社会保障体系逐步完善,养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大,基本实现市内常驻人口基本医保全覆盖。
  城乡面貌变化较大。城市建成区面积由13平方公里拓展到18.5平方公里。新建桥梁36座、道路25条,吉珲高铁正式通车并在蛟河设站,全市各级公路总里程达2011公里,实现农村水泥路村村通。重点水利工程取得重大突破,城乡生产、生活用水得到进一步保障,总投资6.7亿元的团山子水利枢纽工程实现引水入城,日原水输水能力达7万吨,有效缓解城市居民吃水难的问题;实施农村饮水安全工程158处,除险加固小Ⅰ型病险水库9座、小Ⅱ型病险水库55座;新建净水厂,日净水能力提高到4万吨。污水处理厂提标改造后,日处理污水能力达到2.5万吨,出水水质达到国家城镇污水处理厂污染物排放一级A标准。城区城防三期、四期工程竣工,实现城区城防全闭合。新型城镇化和省级改善人居环境重点村建设扎实推进,新建省级新农村建设示范村57个,天岗镇、白石山镇被确定为新一批全国重点镇。
  社会事业协调发展。新改扩建中小学校舍46所,实验小学蓝湾分校和新区幼儿园建成使用,义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。市医院门诊综合楼建成营运,中医院移址新建主体完工,完成229所村卫生室标准化建设,实现村卫生室标准化建设全部达标,新型农村合作医疗参保率达99.97%,城镇居民基本医疗保险率达88.7%。文化体育建设稳步推进,蛟河市体育场橡胶场地交付使用,建成图书馆、博物馆、书画院、浪花艺术团,农村重点文化大院256个、文体广场80个;采用全数字化恢复了市人民广播电台,数字化有线电视在市区全面开通。累计新增城镇就业4.1万人,转移农村劳动力52.6万人次,城镇登记失业率控制在4%。民族宗教、外事侨务、人民武装及防空、妇女儿童及老年人和残疾人事业得到发展,节能减排、环境保护、防灾减灾、统计、档案、工商、质监、安全、金融、保险、电力、气象、通讯等工作取得新进展。
  党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,不断夯实基层党建基础,狠抓党风廉政建设和反腐败工作,全面从严治党深入人心、取得实效。
  在肯定成绩的同时,更要看到存在的困难和问题。一是经济总量不足,结构不优,优势产业和大项目支撑力不强,财政收入不高,农业基础薄弱。二是经济企稳向好的基础还不牢固,经济增长动力和经济下行压力并存,新旧动力转换比较艰难,重点行业和企业生产经营回升滞缓,稳增长任务十分艰巨。三是经济发展主要依赖对资源的粗放利用,工业“原字号”、“初字号”比重大,产业链条短、科技含量低、产品附加值不高,结构不优。四是改善民生和维护社会稳定压力较大,大气污染和环境保护问题越来越严峻,安全生产仍存在薄弱环节,城镇居民收入增长不快,农村贫困人口脱贫任务很重,解决基本民生还要下更大力气。五是城市功能还需完善,社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在,退耕还林、生态移民、生态环境的“保护与开发”任重而道远。
  第二节  发展环境
  从国际环境来看,世界主要国家相继出台经济刺激政策,全球经济下行压力放缓。发达国家加快“制造业回归”和新兴产业发展步伐;世界科技革命和产业变革加快,智能制造、物联网、大数据等深度应用正在引领制造业生产巨大变革;信息网络、生物技术、新能源、新材料等领域的创新突破将在产业转型升级中发挥关键作用,信息技术与产业不断融合,可能形成全新的生产方式和商业模式;中蒙俄经贸合作不断加强,中日韩自贸区谈判不断取得突破性进展,“中韩自由贸易协定”的签署,都将为蛟河发展带来良好的发展机遇期。
  从国内环境来看,长期的改革开放和快速发展,使蛟河经济实力大幅提升,国家启动实施的“一带一路”、“新一轮东北老工业基地振兴”、贯彻长吉图开发开放实施战略、重点建设“哈长城市群”及我省启动的“中部创新转型核心区”、“中部城市群”建设等重大战略,为蛟河提供了良好的政策机遇;党的十八届三中全会部署全面深化国企改革、分税制改革、地方分权、放开准入等重大改革措施的实施,为蛟河提供了巨大改革“红利”;中国经济进入“新常态”,经济增长由高速转为中高速,经济增长方式由传统粗放转向高效率、低成本、可持续,经济增长动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动、改革驱动,为蛟河实现经济转型发展提供了良好的过渡期。“中国制造2025”、“互联网+”概念的提出,为蛟河提供了全新的生产方式和经营模式。深刻认识“三期叠加”的阶段性特征,主动适应经济发展的“新常态”,抓住政策机遇期,改革措施释放期,促进“四化”协同发展,实现蛟河经济可持续发展。
  国家全面深化改革,将不断解放和激发社会生产力,增强发展活力;国家注重生态文明建设制度,有利于蛟河市发挥生态资源优势,推进申报生态功能区试点建设,增强可持续发展力。从蛟河市基本情况看,生态、产业、资源、区位、平台五大优势尚未充分释放,未来发展的空间和潜力巨大;随着长吉一体化和长珲高速公路、吉图珲客运专线开通的综合效应,必将为经济发展提供更加良好的发展机遇和有利条件;随着新型能源、生态旅游以及现代服务业的快速崛起,也将为新兴产业的培育、传统产业的升级和经济发展方式的转变提供强大支撑。
  纵观全局,未来五年蛟河市仍处于可以大有作为的战略机遇期,要全面深刻认识新常态,坚定不移调结构,着力解决结构不优问题;坚定不移转方式,着力解决路径依赖问题;坚定不移推动创新驱动,着力解决动力转换问题;坚定不移深化改革,着力解决改革红利释放问题。要牢牢把握新常态下的重大调整机遇,化挑战为机遇,转潜力为实力,变困境为佳境,推动蛟河市经济社会持续健康发展。
  第二篇  总体思路和发展目标
  围绕全面建成小康社会、全面深化改革、转变发展方式和新一轮振兴东北老工业基地历史任务,坚持战略思维和问题导向、目标导向,研究提出蛟河市“十三五”时期经济社会发展的总体思路。

  第二章  总体思路  第一节  指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻习近平总书记治国理政战略思想体系,特别是视察吉林时的重要讲话精神,坚决以“四个全面”战略布局为引领,以新一轮振兴发展为主题,以转型升级为主线,以如期全面建成小康社会为目标,以宜居、宜业、宜游为方向,强化创新、统筹、绿色、开发、共享“五种思维”,发挥生态、产业、资源、区位、平台“五个优势”,抓好农业特色、医药健康、新型能源、生态旅游、现代服务业“五项产业”,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合,着力建设法治蛟河、生态蛟河、开放蛟河、幸福蛟河。
  第二节  基本原则
  坚持创新发展,增强发展动力。加快构建有利于创新的体制机制,营造创新环境,健全创新体系,挖掘创新资源,集聚创新要素,以创新引领发展,加快大众创业、万众创新,推动发展由粗放型增长向创新型驱动转变。
  坚持协调发展,促进城乡统筹。切实增强发展的协调性,努力在协调发展中拓展发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。统筹推进新型城镇化和农业现代化,构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
  坚持绿色发展,保护生态环境。牢固树立生态文明理念,把生态建设和环境保护放在首要位置,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济。充分发挥资源优势,倡导绿色消费,努力将生态优势转变为竞争优势和发展优势。
  坚持开放发展,实现互利共赢。牢牢抓住国家“一带一路”、振兴东北老工业基地、长吉图开发开放先导区战略机遇,深入挖掘对内对外开放潜力,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平。
  坚持共享发展,保障改善民生。全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系,着力办好民生实事,统筹推进各项社会事业,精心维护社会和谐稳定,真正实现发展成果由人民共享。

  第三章  发展目标  “十三五”期间,全市经济社会发展的总体目标是:保持经济中高速增长,城市品质明显提升,城乡人居环境总体改善,人民生活水平和质量普遍提高,国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,实现全面建成小康社会目标。
  经济平稳健康发展。综合经济实力显著增强。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上,实现经济平稳较快发展。到2020年,全市地区生产总值达到283亿元,年均增长7%;地方级财政收入达到9.1亿元,年均增长4%;规模工业增加值达到114.6亿元,年均增长8.4%;固定资产投资五年累计达到1350亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额达到123.7亿元,年均增长9%;进出口总额到达1956.5万美元,年均增长4.5%。
  经济结构不断优化。新型工业体系逐步完善,服务业比重进一步上升,农业现代化取得明显进展。到2020年,三次产业结构比重调整为14.5:49.1:36.4;民营经济增加值占GDP比重达到80%,生产性服务业增加值占服务业比重达到50%。
  人民生活更加殷实。加强和改善公共服务,努力拓宽城乡居民增收渠道,居民生活水平和生活质量稳步提高。到2020年,城镇常住居民人均可支配收入预期达到27050元,农村常住居民人均可支配收入预期达到17400元,年均增速分别为7.2%和7.6%;五年累计新增就业人数3.7万人,城镇登记失业率保持在4%以内;现行标准1.86万农村贫困人口全部实现脱贫。
  社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,社会保障体系进一步健全。城镇基本养老保险达到13万人,基本医疗保险参保18.41万人;千人医生数超过3人,农村新型合作医疗保险参保率达到99%;城镇有线电视双向改造率达98%以上,城镇互联网普及率达到80%以上。
  城镇化水平显著提高。充分发挥蛟河中心城区和区域中心镇的辐射带动作用,基本形成以市区为龙头,以三个中心镇为发展极,以东西、南北交通干线为主轴的城镇格局。到2020年,城市建成区面积达到25.46平方公里,市区人口达到20.5万人;城市集聚能力不断增强,特色镇脱颖而出,户籍人口城镇化率达到45%,常住人口城镇化率达到60.9%。
  资源环境持续改善。主要污染物排放总量继续降低,生态环境改善成效显著。到2020年,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量比2015年均下降20%;森林覆盖率达67%,城市绿化覆盖率达到37%;城市生活垃圾无害化处理率达到100%,城市污水集中处理率达到91%;工业固体废弃物综合利用率达到100%。

  蛟河市“十三五”规划主要目标  指标 单位 2015年
  2020年
  目标 五年
  年均增长 指标
  属性
  经济增长 1、地区生产总值 亿元 201.6636 283 7 预期性
  2、第一产业增加值 亿元 36.5640 41 2.3 预期性
  3、第二产业增加值 亿元 95.5676 139 7.8 预期性
  4、工业增加值 亿元 80.6547 120 8.2 预期性
  5、建筑业增加值 亿元 14.9129 19 5.0 预期性
  6、第三产业增加值 亿元 69.5320 103 8.2 预期性
  7、地方级财政收入 亿元 7.41 9.1 4 预期性
  8、固定资产累计投资 亿元 829.4 1350 10 预期性
  9、规模工业产值 亿元 253.4 355.4 7 预期性
  10、规模工业增加值 亿元 76.6 114.6 8.4 预期性
  11、社会消费品零售总额 亿元 80.4 123.7 9 预期性
  12、进出口总额 万美元 1570 1956.5 4.5 预期性
  其中:出口总额 万美元 1300 1620 4.5 预期性
  13、实际利用外资 万美元 7200 12690 12 预期性
  结构调整 14、三次产业比重 % 18.1:47.4:34.5 14.5:49.1:36.4  预期性
  15、民营经济占GDP的比重 % 69 80  预期性
  16、户籍人口城镇化率 % 39.6 45  预期性
  17、常住人口城镇化率 % 47.6 60.9  预期性
  资源环境
  18、单位GDP能耗比2015年下降率 % — 20  约束性
  19、森林覆盖率 % 63.8 67  约束性
  20、建成区绿化覆盖率 % 31 37  约束性
  21、城市污水处理率 % 85 91  约束性
  22、城市生活垃圾无害化处理率 % 100 100 — 约束性
  23、工业固体废弃物综合利用率 % 100 100 — 约束性
  社会发展 24、全市总人口 万人 45.2 47  预期性
  25、城区人口 万人 15 20.5  预期性
  26、人口自然增长率 ‰ 1.8 2.5  约束性
  27、城镇新增就业人数 万人 1.1 1.15  预期性
  28、五年累计新增城镇就业人数 万人 3.76 3.7  预期性
  29、城镇登记失业率 % 4以内 4以内 — 预期性
  30、九年义务教育巩固率 % 99.19 99.5  约束性

    人民生活 31、城镇常住居民人均可支配收入 元 19023 27050 7.2 预期性
  32、农村常住居民人均可支配收入 元 12096 17400 7.6 预期性
  33、城镇人均住房面积 平方米 28.1 31 0.6 预期性
  34、农村居民住房砖木以上结构住宅比重 % 90 95 1 预期性
  35、全市互联网用户数 户 50300 64800 5.2 预期性
  36、现行标准农村贫困人口 万人 1.1609 0 — 预期性

    第三篇  着力优化空间布局,推动城乡统筹发展
  从现代化、城镇化建设全局和可持续发展的战略需要出发,按照城乡一体、区域合作、产业集聚、协调发展、发挥优势、突出特色的发展理念,遵循不同国土空间的自然属性,努力形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的协调发展格局。
责任编辑:知县网

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