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(吉林省)吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:吉林市发改委 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-12-22
摘要:第一章 发展基础和发展环境 第一节 发展基础 十二五的五年,是我市齐心协力、开拓创新、抢抓机遇、克难攻坚的五年,是经济社会发展取得辉煌成就的五年,是民生得到显著改善的五年。通过五年的不懈努力,顺利完成了十二五规划提出的发展任务,为在全新的起点
第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
 
“十二五”的五年,是我市齐心协力、开拓创新、抢抓机遇、克难攻坚的五年,是经济社会发展取得辉煌成就的五年,是民生得到显著改善的五年。通过五年的不懈努力,顺利完成了“十二五”规划提出的发展任务,为在全新的起点上制定并实施“十三五”规划奠定了坚实的发展基础。
经济快速发展,城市综合实力跨上新台阶。“十二五”期间全市经济保持较快增长势头,预计到2015年末,全市地区生产总值达到2455亿元,是2010年的1.4倍,年均递增9.2%,高于全国平均水平1.4个百分点;人均生产总值达到5.7万元,是2010年的1.6倍,高出全国平均水平7500元,年均递增9%;全口径财政收入突破300亿元,是2010年的1.5倍,年均递增9.3%;5年固定资产投资累计突破1万亿元,年均递增16.9%。抢抓新一轮振兴东北机遇,实施亿元以上项目1260项,重点加快十大功能区建设。工业经济保持平稳增长,实现规模工业总产值3086亿元,是2010年的1.5倍,年均递增7.9%。大力实施民营经济“双50、双100”工程,深入推进全民创业,民营经济对地方级税收贡献率达到60%。
坚持转型升级,经济结构调整迈出新步伐。实施投资拉动、项目带动和创新驱动“三动”战略,推动总量和结构的互促共进,三次产业结构调整为10.3:45.5:44.2。支柱产业进一步发展壮大,化工、汽车、冶金、农产品加工四大支柱产业产值占规模工业产值比重达到60%以上。战略性新兴产业规模跃上千亿元台阶,占规模工业产值比重由2010年的不到20%提升到2015年的35%。服务业内部结构不断优化,商贸流通业、现代物流业、信息服务业发展迅猛,文化旅游业呈现持续快速发展的良好态势,旅游总收入从2010年的164亿元提升到2015年的542亿元,年均增长26.8%。现代物流业不断壮大,信息化、智能化水平加快提升,物流效率显著提高;区域性云计算产业基地建设加快,中油数据中心、意邦智控数据中心投入运营。成功引进民生、中信、兴业等银行,组建环城农村商业银行,村镇银行实现县域全覆盖,银行业金融机构发展到15家,新增小贷公司和担保公司73家,存贷款余额保持10%以上增速。
优化空间布局,城乡统筹发展实现新突破。中心城市承载功能持续增强,城市建成区面积达到185平方公里,完成城建投资1294亿元,实施重点城建工程1176项,火车站东西两个广场、吉林大街中段隧道、雾凇大桥、吉林市文体中心、人民医院二期等1040个项目竣工。新建改建各级各类公路2827公里,新建20公里高压天然气管道,建设中低压干线75公里,城区生活污水集中处理率达到94.2%,棚户区改造及房地产开发2200万平方米。吉草高速公路、吉长北线一级公路改建、吉珲客运专线正式竣工通车,吉长南线一级公路改建、中部城市引松供水等一批跨区域重大项目稳步推进,丰满水电站重建工程进展顺利,城市地下综合管廊建设启动实施。实施城市管理标准化建设,城市环境质量和整体形象得到进一步提升。十大功能区开放载体和领先发展作用明显增强,哈达湾老工业基地搬迁升级改造工程取得重大进展,高新北区、中新食品区、金珠工业区等新建功能区空间框架快速搭建,已建功能区承载能力进一步提升。县域发展取得新成果,资源型城市转型步伐加大,县域生产总值、地方级财政收入年均分别增长13%和10%。城镇化建设稳步推进,全市常住人口城镇化率达到58.5%,县城基础设施不断完善,公共服务能力有效增强,被确定为国家新型城镇化地级试点城市。
深化农村改革,农业经济发展实现新提升。 粮食总产量达到110亿斤,年均增长5.5%,连续三年获得“全国产粮大市”荣誉,并荣获“中国粳稻贡米之乡”称号。农业产业结构不断优化升级,重点发展了稻米种植业、长白山特色优势产业、农产品精深加工业和休闲农业,全市绿色有机水稻种植面积达到4.7万公顷,园艺特产业产值实现150亿元,农机综合作业水平达到73%,科技对农业的贡献率达到56%。农村综合改革不断深化,启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,流转土地11万公顷,规模经营达3.74万公顷。累计投入新农村建设资金53.3亿元,农村人居环境明显改善。
全力改善民生,和谐社会建设取得新进展。“十二五”期间,连续五年完成民生改善和提高事项,各项社会事业取得全面进展,人民生活持续改善。2015年末城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到28977元、11495元,分别是2010年的1.71倍和1.77倍,年均分别增长11.3%和11.8%,社会消费品零售总额达到1313亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.9% 。统筹人口均衡发展,人口自然增长率控制在1.2‰以内。进一步优化教育资源配置,撤并农村中小学校167所,实施中小学划片入学和教师交流机制。医药卫生体制改革效果明显,基层医疗机构实行绩效考核和收支两条线管理,群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。高标准承办第24届金鸡百花电影节。全民健身运动蓬勃发展,竞技体育实现奥运金牌“零突破”。实施积极的就业政策,全市新建创业园区和创业孵化基地36个,五年累计开展职业技能培训42万人,实现农村劳动力转移就业285万人,新增城镇就业48万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障制度进一步健全和完善,城乡养老保险制度在全省率先实现全覆盖,社会救助标准明显提高。
环境明显好转,生态文明建设取得新成就。“十二五”期间,我市进一步加大生态文明建设力度,先后获批为国家节能减排示范城市、低碳试点城市、循环经济示范城市、水生态文明试点城市、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,组织实施了既有建筑节能改造、松花江流域治理、化工园区循环化改造等专项试点工程,成为我国北方地区第一个全城“暖房子”城市,建设了东北地区最大城市矿产示范基地,在经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设和环境保护、生态文化培育和体制建设等方面均取得了积极进展和成效。森林蓄积量达到1.73亿立方米,单位GDP能耗比2010年下降22%,化学需氧量(COD)减排1.71万吨,圆满完成了国家节能减排示范城市建设及“十二五”节能减排目标。
加强对外开放,区域合作局面呈现新起色。积极推进交流合作平台建设,长吉图开发开放先导区、长吉产业创新发展示范区建设进程加快,创新能力进一步提升,成功打造吉林(中国—新加坡)食品区国际开放平台,对新合作取得实质性进展。大力实施“走出去”战略,积极融入“一带一路”,对外经济合作空间不断拓展。五年成功引进德国大众、泰国正大、德国赢创等一批世界行业巨头企业和跨国公司。香港中讯、日本东忠等一批知名软件外包企业落户我市,软件外包收入保持40%以上的高增长速度。吉林化纤利用意大利、德国生产设备和工艺技术生产的腈纶产能亚洲第一。新增进出口企业290户,与102个国家和地区开展800余个品种的贸易往来。对外经济技术合作业务遍及20多个国家和地区,累计境外投资达10亿美元,输出外派劳务1.18万人次。
深化体制改革,重点领域建设获得新动力。行政体制改革、农村综合改革、资源价格改革、民主法制改革、文化体制改革、社会体制改革等重点领域改革有序推进,教育、医疗、养老、户籍制度等民生改革事项稳步实施。实施简政放权,市级行政审批项目减少11%,非行政许可审批事项全部取消,推进实施重点项目并联审批流程,压缩审批时限60%以上。市公共资源交易中心率先在全省试运行,企业准入和重点项目审批“单一窗口”制度大力推行。食品药品监督、工商、质量监督管理体制调整基本到位,事业单位分类工作基本完成。推进金融创新,探索组建金融控股集团和国有资产运营公司,创新“种子基金”、“助保金池”等金融产品。自主创新能力显著提高,科技成果加速转化,在全省率先搭建科技成果交易平台,定期组织开展各类推介活动,百余种新产品实现规模化生产。社会领域改革同步推进,全面实行招生、入学、分班阳光化,省内最大职教园区启动建设;城区职工医保实现“同城同待遇”,在全省率先实现城乡养老保险制度全覆盖;5所县(市)级医院全面启动公立医院改革并实现基本药物零差率销售。法治政府建设取得新进展,服务软环境进一步改善。党的建设全面加强,深入开展从严治党,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著,党对经济工作的领导能力显著提升。
过去五年为我市未来发展留下极为宝贵的经验与启示,主要是:坚持产业转型升级和结构调整,努力构建多元化的现代产业体系,积极推动新旧增长动力的衔接和转换,提高产业竞争力;继续全面深化改革,努力推进国有企业改革,促进民营经济等非公经济发展,提升经济发展活力;加大城市空间规划监管力度,注重城市留白,增强滨水空间功能多样性和公共性,注重产城融合,增强城市片区功能复合性;大力推进生态文明建设,修复和整治生态环境;坚持改善民生、富裕百姓,把维护社会稳定摆到突出位置,努力向全面建成小康社会迈进,为“十三五”时期我市实现全面发展奠定了坚实的基础。
 
第二节 发展环境
 
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是创新发展的推进期,是改革开放的深化期,是生态文明和法治社会的建设期,是治理体系与治理能力现代化的突破期。科学制定“十三五”规划,对于继续抓住和把握我市发展的重要战略机遇期,加快我市振兴发展的步伐具有重要意义。
从国际环境来看,国际金融危机以来,世界经济复苏进程艰难曲折,脆弱性、不确定性和不平衡性成为世界经济发展的重要特征。受新兴经济体综合制造成本上涨的影响,劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移,而发达国家的“再工业化”战略使得中高端制造业开始回流。新兴市场和发展中国家内生动力普遍不足,未来经济走向尚存较大不确定性。
从国内形势来看,在新常态下,经济发展方向由增量扩能向提质增效转变,由劳动密集型向技术密集型转变,由“中国制造”向“中国智造”转变,产业结构由制造业快速发展向服务业快速发展转变,战略性新兴产业和现代服务业将成为发展的新亮点。面对经济转型和生态环境保护的双重压力,依靠资源要素投入的增长方式将变得不可持续,创新将成为经济发展的主要动力。都市区、城市群将成为带动城市经济发展和参与区域竞争的基本单元,城市内部和城市之间的整合与合作将进一步增强。
从吉林市自身发展来看,也存在一些矛盾和问题。传统工业比重过高,战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后,旅游、信息、新材料等新经济增长点没有对发展形成有效支撑;城市功能还不够完善,城市空间快速扩张但缺乏良好管控,城市品质有待提升;中心城区对周边县(市)的辐射带动能力不足;良好的生态环境、深厚的历史积淀等优势资源没有充分开发和利用;基础设施建设需要进一步加强;城乡居民收入水平仍需进一步提高,社会保障程度有待进一步提升,改善民生的任务依然十分艰巨;城市创新意识和开放意识有待进一步提高,各级干部能力建设有待加强。虽然面对诸多风险挑战,但也面临难得的历史机遇。国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的出台和国家新型城镇化地级试点城市的确定,将为我市产业转型、城市建设、科技创新、环境改善等领域提供更多支持;长吉图开发开放先导区作为国家“一带一路”发展战略的重要空间载体,将全面提升我市的开放水平,为融入东北亚经济圈、参与国际分工提供新的机遇;中央加快在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域改革步伐,将极大的释放制度改革红利,为我市新一轮经济增长提供动力;我市坚实的产业基础,良好的生态环境,浓厚的历史文化底蕴,将为全面发展提供巨大的增长空间和潜力。
我们要深刻认识到后金融危机时代世界经济的复杂性,在我国经济进入中高速增长的背景下,把握好发展机遇,积极主动地认识、适应、引领新常态,扎实做好打基础、破难题、固根本、利长远的工作,充分发挥优势,明确未来五年的发展方向和目标,不断开拓发展新境界,推动经济社会稳定发展。
 
第二章 总体思路和发展目标
 
第一节 指导思想
 
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹“四个全面”战略布局,深入落实省委“三个五”战略和“五大突破”的新要求,以全面建成小康社会为目标,以振兴发展为主题,以转型升级为主线,把创新摆在发展全局的核心位置,把改革作为推动经济社会持续发展的根本动力,围绕吉林中部创新转型核心区和长吉产业创新发展示范区建设,全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,着力提高发展质量和效益,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,构建发展新动力、新空间、新体制,坚持变中求新、变中求进、变中突破,坚持旅游文化名城、新型产业基地和生态宜居城市的发展定位,加快建设创新吉林、法治吉林、生态吉林、开放吉林、文明吉林和幸福吉林,为把我市建设成为富裕和谐宜居的现代化大都市而努力奋斗。
 
第二节 发展原则和发展战略
 
一、发展原则
坚持创新发展,增强发展动力。加快构建有利于创新的体制架构,营造创新环境,健全创新体系,挖掘创新资源,集聚创新要素,切实推进理论创新、制度创新、管理创新、科技创新、文化创新等各方面创新,以创新引领发展,要坚持稳中求进、进中求质、质中求快的发展原则,聚焦“中国制造2025”,瞄准工业4.0,加快推进“大众创业、万众创新”,推动经济中高速、产业中高端,加快形成投资、消费、出口“三驾马车”相互协同的混合动力,让创新在全社会蔚然成风。
坚持协调发展,提升整体实力。注重加快城镇化进程,促进城乡区域协调发展;合理分工布局,促进重要功能区协调发展;加强融合互动,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展;增强硬实力的同时更加注重提升软实力,不断提高人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质,促进经济社会协调发展。
坚持绿色发展,优化生态环境。把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点,加快形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,特别保护好“山水林田湖”生态资源,构建科学合理生态格局,促进人与自然和谐共生。
坚持开放发展,构筑合作格局。牢牢抓住国家“一带一路”战略机遇,积极对接国家振兴东北老工业基地、长吉图开发开放先导区政策,深入挖掘对外开放潜力,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,深度参与东北亚经济圈建设,构筑良好的开放合作新格局。
坚持共享发展,改善社会民生。全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,现行标准贫困人口全部脱贫,人民生活更加殷实富裕,收入差距不断缩小,就业岗位更加充分,基本公共服务均等化水平进一步提升,安全感和幸福感显著增强,真正实现发展成果由人民共享。
二、发展战略
创新驱动战略。坚持用创新思维谋划发展,靠创新实践推动发展,不断加强创新体系、创新平台、创新能力建设,集聚创新人才,重点推进科技创新、金融创新。认真落实扶持政策措施,发挥企业技术创新主体作用,鼓励企业加大研发投入,促进科研成果转化为现实生产力。积极探索培育金融新业态、新模式,强化互联网思维,大力开拓“互联网+”新领域,促进物联网、大数据、云计算等信息技术广泛应用。
产业升级战略。立足资源特色,坚持创新引领,实施重点突破,围绕大力培育六大新兴产业,发展壮大四大支柱产业,重点扶持现代服务业,积极推进农业现代化进程,加快打造新的经济增长极,培育新的产业竞争优势。准确把握稳增长与调结构的平衡点,坚持以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
产城融合战略。把握国家新型城镇化地级试点城市建设等有利机遇,统筹推进新型工业化和城镇化发展,走“以产为基、因产兴城、产城融合、协同发展”的道路。紧密围绕构建主体功能互补、分区产城融合的新型城市空间结构,改造、提升、优化、发展相关功能板块,积极探索空间相邻、产业相关城区(开发区)之间的联动发展模式,实施县(区)域结对联动共建战略,着力解决规划背离、设施分割、竞争内耗等不利统筹发展的问题,推进域内板块产城功能一体化,打造全省中部产城融合新样板。
生态宜居战略。松花江独特的地貌打造了“一江三区”的城市空间格局,体现了“由江而来,沿江而走,依江而展,因江而美”的江城特色。未来我市要立足重点功能区建设,积极探索生态工业、生态农业、生态旅游和生态居住建设发展新模式,深入推进经济发展方式转变,坚持走经济社会发展与生态建设相互促进、协调发展,经济效益、社会效益和环境质量同步提高的转型发展道路。
安全保障战略。坚守耕地红线,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治,认真落实国家粮食收购政策,夯实粮食安全基础,完善食品安全保障体系。深入开展企业安全生产标准化建设,坚决杜绝任何责任盲区。加强立体化社会治安防控体系建设,着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。
 
第三节 发展目标
 
“十三五”期间,全市经济社会发展的总体目标是:保持经济中高速增长,以服务业为主导的现代产业结构基本形成,老工业基地实现振兴,城市品质明显提升,城乡人居环境总体改善,人民生活水平和质量普遍提高,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,实现全面建成小康社会目标。
经济保持中高速增长。到2020年,地区生产总值达到3450亿元,年均增长7%,是2010年的2.27倍;人均GDP达到8万元;全口径财政收入占GDP比重达到13%;规模工业总产值达到4190亿元;社会消费品零售总额达到2066亿元。工业化和信息化融合发展水平进一步提高,物价水平控制在合理区间。
经济结构持续优化。产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,农业现代化取得明显进展。到2020年,三次产业比重调整为8:42:50;特色效益产业产值占农业比重达到45%;战略性新兴产业产值占规模工业比重达到37%;生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到50%;民营经济增加值占GDP比重达到60%;农业和工业劳动生产率分别达到2.5万元/人、30万元/人。
城乡建设水平不断完善。到2020年,城镇化率达到61.7%;单位GDP建设用地占用面积下降到58公顷/亿元;城市畅通工程得到落实,轻轨1号、2号线路通车,主城区段轨道交通里程达到39.7公里;城市基础设施更加完善,城市地下综合管廊达到140公里;多中心城市格局初步形成,哈达湾老工业基地搬迁升级改造工程基本完成,河南街等商圈升级逐步推进。
生态环境显著改善。到2020年,单位GDP能耗年均下降4.3%,按照国家环保部2012年标准,空气质量好于二级标准天数达到255天,森林覆盖率达到57%,森林蓄积量达到1.84亿立方米,城镇污水处理率达到85%,其中城市污水处理率达到96%以上。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制。
责任编辑:知县网

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