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(山西省)寿阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:寿阳县政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-12-22
摘要:十三五时期是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面推进依法治县的关键期,更是我县推进经济结构优化、提升发展质量和效益、形成新的发展路径、奠定未来发展坚实基础的重要时期。我们必须把握时代发展的新要求,明确发展阶段的新特征,
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面推进依法治县的关键期,更是我县推进经济结构优化、提升发展质量和效益、形成新的发展路径、奠定未来发展坚实基础的重要时期。我们必须把握时代发展的新要求,明确发展阶段的新特征,坚持战略思维、目标引领、问题导向,力争在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上寻求新突破。全县上下必须坚定信心、团结一致、拼搏奋斗、奋发有为,努力实现全县经济和社会发展的战略任务和全面建成小康社会的总目标。 第一章 “十三五”时期经济和社会发展的形势分析 一、“十二五”时期经济和社会发展取得的巨大成就 在煤炭经济面临效益下滑、增长动力不足的双重压力下,紧抓山西转型综改战略机遇,积极推进稳增长、促改革、调结构、惠民生,把加快经济转型作为主抓手,全力实施新型工业化战略,全县经济和社会发展取得了长足进步,为“十三五”时期全县发展奠定了坚实的基础。 经济保持平稳增长。“十二五”时期全县认真贯彻落实中央和省市各项决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,积极应对煤炭价格低迷和企业效益下滑的影响,有效化解矛盾和压力,着力提高发展质量和效益,主要经济指标保持了稳定增长。预计,2015年全县地区生产总值达到90亿元,是2010年的1.4倍;公共预算收入完成5.9亿元;社会消费品零售总额完成24.5亿元,是2010年的1.9倍;城镇居民人均可支配收入达到28980元,是2010年的1.7倍;农村居民人均可支配收入达到11160元,是2010年的1.9倍;五年累计完成固定资产投资432.3亿元,是“十一五”期间的2.8倍。 生态环境持续改善。“十二五”时期全县以改善环境质量为目标,以主要污染物减排为主线,严把建设项目环境审批关,深化重点行业污染治理,严厉打击环境违法行为,加快推进生态建设。全县森林覆盖率由2010年的17.6%提高到2015年的26.4%。六项污染物指标排放量逐年下降,与2010年相比化学需氧量减少26.7%、氨氮减少47.67%、二氧化硫减少11.2%、氮氧化物减少10.39%、烟尘减少13.86%、工业粉尘减少11.31%,县城空气质量连续五年达到国家二级标准。 转型发展成效显著。坚持煤与非煤并重,优势与特色并举,在发展壮大主导产业的同时,下大力气招商引资,狠抓项目建设,全力加快经济转型步伐,三次产业趋向协调发展。产业结构由2010年的10.2∶61.7∶28.1 调整为2015年的14.1∶50∶35.9,第三产业比重较2010年增长了7.8个百分点,成为结构调整的一大亮点。 工业转型坚持煤与非煤协同发展,构建了一主四新的新型工业体系。在做大做强煤炭产业的同时,拉长煤电、煤化工、煤建材三条产业链,开发气、醇、材、肥四种新产品,实现了煤炭产业全循环、多联产发展。煤炭产量由2010年的1760万吨上升到2015年的2300万吨。新煤电化工、新能源、新材料、新装备制造四大新型产业取得迅猛发展,成为产业转型的重要突破口。新煤电化工:列入省级综改重大项目的阳煤集团煤电化循环经济园区取得历史性突破,其中总投资64亿元的阳煤集团40万吨/年乙二醇项目一期20万吨/年即将投产,总投资34亿元的阳煤集团明泰国能2×35万KW低热值煤发电项目开工建设,形成煤电化多联产循环经济园,寿阳人民企盼多年的煤电项目终于落地,彻底改写了寿阳有煤无电的历史。投资100亿元的河北建投4×100万KW火力发电项目已做了大量前期工作。投资60亿元的山西顺发鑫通2×60万KW低热值煤发电项目正积极开展前期工作。新能源:以风电、煤层气、太阳能、生物质能为主的新能源项目发展迅速。投资30亿元的国新煤层气工业园已建成投产,年抽采10亿立方,输送5亿立方,成为全省的转型标杆项目和最大的煤层气综合利用基地。该园区的2×60兆瓦热电联产、阳煤扬德3个低浓度瓦斯发电、段王瓦斯发电项目、鑫世泰秸秆发电以及世纪华中光伏发电等7个新能源项目已建成并投入运营,装机容量达到360兆瓦。平头福光风电、汇能生物质发电、博大京鲁瓦斯发电3个项目已审批,待开工。世纪华中二期(晶盛日电)、中电投等8个光伏大棚发电项目和雁门关风电项目正在开展前期工作,待审批。全县新煤电化工和新能源发电项目的总装机容量达到5614兆瓦。这些发电项目的陆续建成、投产将成为我县乃至全省产业转型的一大特色和重要的经济增长点。新材料:鸿翔特种分离材料、石膏板护面纸一、二期投产,山西晋通精密铸锻件制造、恒特双基液体燃料和水性油漆等项目扎实推进,这些项目的建成投产将有效引领和带动全县新型材料产业和建筑业的发展。新装备制造:已建成阳煤华越煤机、恒特煤机、永丰纯电动扫地车、军用方舱等,这些项目的建成壮大了我县装备制造产业。工业园区的产业集聚效应凸显,园区入驻企业达到16家,投入运营8家,总产值达到6亿元,形成了现代煤化工、装备制造、新材料、医药、果蔬加工、物流及建材等一批新兴产业,产业集聚化程度日趋明显。 农业转型走资本农业、公司农业、科技农业发展之路,突出规模化、产业化、特色化发展方向,实施园区示范工程、产业集群工程、龙头带动工程,农业产业化进程明显加快。全县粮食作物播种面积64万亩,粮食总产达6.6亿斤,蔬菜播种面积40.3万亩。现代农业示范园区已发展到18个,景康现代农业示范园、田益生态有机农业园、金粮千万只肉鸡养殖、裕丰万头种猪和沃得利5万头肥猪养殖园等一批现代农业项目竣工投产,新建华瑞源、寿星佳园、金谷光伏农业科技园等一批现代农业园区,加快了农业现代化进程。其中全国乡镇级最大养殖项目金粮千万只肉鸡、蛋鸡养殖基地等,引领带动全县农业规模化、产业化发展迈上了新台阶。林果产业打造形成了北部仁用杏和南部核桃双十万亩种植基地。上湖玉露香梨种植已初见成效,成为国家梨产业技术体系玉露香梨示范基地。2015年,我县被列为国家级现代农业示范区,对进一步加快发展现代农业起到了积极的推动作用。服务业转型主打福寿文化品牌,坚持整合提升传统服务业与发展壮大现代服务业并举,培育打造煤炭、果蔬两条物流链和区域物流基地。吉泰物流配送中心、煤炭物流中心、盛典名品时代广场相继投入运营,新建进出口果蔬冷链仓储加工基地。面向农村、布局全国、服务农民的双向O2O商业模式美淘村投入运营,成为全国首家农村电子商务+乡村物流体系平台;全省首家农用品专业网上分销平台晋汇达易购,成为全市最大的同城电商B2C网购平台;全省首家民营煤炭线上交易平台“煤老大”,通过C2C和O2O运营模式,助推资源快速合理流动,引领一批民营企业利用网络平台发展互联网+新业态。中行寿阳支行、晋中商业银行、汇都村镇银行等陆续进驻寿阳。寿阳农村信用合作联社改制成寿阳农商银行。积极建设旅游景区。祁寯藻故里景区二期工程、鹿泉山寿星文化休闲度假旅游区建设接近尾声,寿阳福寿剪纸等民间艺术备受游客青睐,寿阳豆腐干荣获“2014山西百佳休闲旅游产品”称号。 城乡面貌焕然一新。“十二五”时期,我县按照产业特点明显、基础设施完善、人居环境优美、功能布局合理的思路,连续实施了一大批战略性基础工程,城乡环境面貌发生了显著变化。围绕六纵六横道路框架,先后修建了平阳路、新开南路、宾阳北路、府西街、府东街、博大街及北大东西街等道路工程,城区路网逐步完善;全力实施滨河新区、东安小区以及中心区建设等旧城改造工程,新建住宅小区37个,住房19897套,3000户棚户区改造基本完成并陆续回迁,县城建成区面积达到10.7平方公里,住宅面积400万平方米,城内居住人口7万人,人均住房面积26.6平方米,城镇化率达到38.6%;围绕绿色城市建设,兴水增绿,完成了总长32公里的环城绿化林带,实施了漕河、白马河综合治理工程,完成生态植物园、森林公园、四季公园、滨河公园、灵芝公园二期,建成区绿化覆盖率达到42.7%,人均公共绿地面积10.5平方米,已达省级园林县城标准;建成日处理1.2万吨的污水处理厂和日处理95吨的垃圾处理厂,集中解决了供热、供气等问题,实现了集中供热覆盖率95%、燃气普及率93.2%,城市功能不断完善,承载能力显著提升。积极推进百镇建设,实施城乡清洁和农村人居环境改善等工程,完成农村危房改造2515户、采煤沉陷区治理10个自然村891户、松塔水库库区移民搬迁334户1153人。完成农村公路建设72.5公里、自然村通水泥路建设43.3公里,基础设施公共服务水平显著提升,农村生产生活条件明显改善。 民生事业全面进步。“十二五”期间,我县始终把民生改善作为经济社会发展的出发点和落脚点,新增财力70%以上用于民生事业。新五个全覆盖工程全面完成,群众幸福指数持续提升;新建校舍面积10万平方米,投资近4亿元的寿阳一中新校区投入使用,成功创建全国义务教育发展基本均衡县;投资1.9亿元的寿阳第二人民医院投入运营;建成2.4万平方米的急救中心、卫生监督所、妇幼保健院,新建、改建乡镇卫生院13个、村卫生室75个,基本药物全部实现零差率销售;积极推进就业创业,累计城镇新增就业达到15786人;加快推进养老服务业发展,新建养老院8个,新建农村、社区老年日间照料中心13个,五保集中供养率提高到14.3%;大力发展广播电视事业,有线电视用户达到2.9万户,农村广播电视覆盖率显著提升。“六个文化”建设扎实开展,覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系基本建成。党建法治深度推进。“十二五”时期,我县把党要管党、从严治党落实到党建工作全过程,从严管理队伍,夯实基层基础,强化服务功能,增强发展活力,党建工作得到了全面加强,为全县改革发展稳定和强县富民提供了坚强的组织保证。“十二五”期间,我县严格落实全面从严治党,全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,全面实施一把手限权制度和三项清单考核干部制度,持续保持了惩治腐败、整治“四风”、打黑除恶的高压态势,全县政治生态不断优化;认真开展党的群众路线教育、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,持续开展专项整治,排查梳理,列出问题清单,明确整改措施,以持续整改增强专题教育实效,取得了阶段性成效;加强基层基础基本功的“三基”建设,全面实施“两集中、一改善”,农村党员十星双评制度扎实推进,村民大讲堂实现全覆盖,“两反两创”成效明显;统战、侨联、工商联合署办公模式得到推广,社会治理水平不断提高,法制寿阳建设迈出新步伐。干部精神面貌明显改善,干事创业氛围浓厚,群众利益进一步得到保护。五年成就来之不易,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,得益于广大党员干部和全县人民的共同努力。总结五年来的工作,有许多对寿阳长远发展具有指导意义的经验和启示。一是抓住煤炭产业,全力稳定经济基本面。优化经济结构是一种战略选择、长期任务,我县煤炭的主体地位短期内难以改变,抓好煤炭产业,仍然是稳定经济增长的重要保障。二是围绕项目建设,打造“一主四新”现代产业体系。全力推动经济转型升级,深入开展项目提质增效加速活动,以项目带动投资,以投资促进转型,以转型加快发展。三是立足民生事业,倾力提高群众幸福指数。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,量力而行,尽力而为,统筹推进民生事业发展,不断提升群众幸福指数。四是时刻牢记以党风廉政建设为保障,不断加强自身建设。强化法规意识,坚持六权治本,依法行政;增强自律意识,正风肃纪,廉洁从政;全面提升服务意识,改进作风,推行务实勤政。二、“十三五”时期全县经济和社会发展面临的形势“十三五”时期,我们必须牢固树立高瞻远瞩的全局观念,站在全国、全省和全市发展的大局中找准自己的定位,研判形势、正视困难,有效掌握全县经济社会发展的主动权。从全国看,新常态仍是“十三五”时期我国经济发展的大逻辑,经济发展进入增速换挡、结构调整、动力转换的新时期,经济形势依然严峻复杂,市场需求不振势必持续影响我县经济。特别是受石油、天然气、铁矿石等国际大宗商品价格持续大幅回落、国内经济增速放缓、大气污染防治压力等叠加影响,煤炭能源需求明显下降,煤炭综合售价跌至近十年最低位,“一煤独大”的产业结构使我县经济遭遇“寒冬期”。从全省看,山西经济陷入“立体式”困局,既有需求不旺的问题,也有供给侧结构不合理、产能过剩的问题,经济运行波动性更大、结构调整阵痛期更长、生态环境约束更强,对我县经济发展形成新的制约。从全市看,受产业升级缓慢和市场需求不足的双重约束,原材料和加工制造企业开工不足、效益下滑,工业总量萎缩。从全县看,作为典型的资源型县份,经济下行对我县的冲击最大,短板效应带来的阵痛最深。传统产业动力下降,新型产业带动不足,税源萎缩与支出刚性的矛盾日益突出。加之一些干部对旧体制、老办法存在思维定势,精神懈怠、能力不足,不能主动适应新常态、积极应对新挑战。在看到困难和问题的同时,我们更要看到发展的有利条件和增长的巨大空间。一是国家宏观政策和重大战略实施为我县提供了政策机遇。“一带一路”战略的实施,特别是京津冀协同发展,为我县承接产业转移,实现转型突破提供了重大机遇;国家将出台新的煤炭脱困政策和支持我省开展电力体制改革综合试点等政策,将为我县煤炭、电力等支柱产业摆脱困境提供有利政策环境。二是我省将“六大发展”、“三个突破”作为引领经济发展新常态的战略重点,将供给侧结构改革作为产业迈向中高端的关键举措,切实做好“两篇大文章”、推进“三去一降一补”五项工作重点,为我县经济发展提供了政策依据,为产业转型指明了出路。三是晋中市加快推进太榆同城化、山西科技创新城建设对我县投资增长、产业转型起到积极的引领促进作用。四是我县转型升级的潜力优势和加快发展的势能动力正逐步释放。3000亿方储量的煤层气资源、30余种未开发利用的矿产资源,是我县发展多元新型产业、推动转型升级新的资源优势;山西推进建设三大煤炭基地、三个千万瓦级现代大型煤电外送基地,京津冀治理雾霾向山西转移能源电力产业,是我县延伸链条、做大做强主导产业的难得机遇;我县被纳入国家级现代农业示范区,配套扶持各类农业项目发展,为持续富民增收创造了更加有利的政策机遇。特别是多年来不懈努力培育发展的25个新型产业重大项目陆续进入投产发力期,这些项目全部达产达效后,可新增产值230亿元,提供的税收占比将达到40%以上,这是全县应对压力挑战、实现更大发展的最大优势;经过三十多年的改革开放,培养了一大批懂经营、善管理、熟悉和掌握市场规律的企业家队伍,形成了推动经济发展的生力军。寿阳有条件、有基础、有优势,能够在“十三五”时期抓住机遇、放大优势,攻坚克难、突破困局,打开发展新局面。第二章 “十三五”时期的指导思想、基本原则、目标要求和发展战略 一、指导思想 “十三五”时期经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,遵循中央提出的“四个全面”战略布局,树立“五大发展”理念,按照省委提出的“六大发展”和“五句话”总要求,以全面建成小康社会为目标,以三轴十极为框架布局,以项目建设为支撑,全力实施强产业、拓县城、促开放、立生态、惠民生五大战略,打造现代农业示范区、转型发展突破区、现代服务引领区、智慧低碳样板城,建成风清气正、活力迸发、人文厚重、山川秀美、幸福宜居的美丽新寿阳。二、基本原则 十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点,也是寿阳今后发展必须遵循的基本原则。——转型创新原则。把创新作为引领发展的第一动力,以科技创新带动产品创新、市场创新、业态创新,着力打造有体量、有实力的新型产业;以创新来带动我县产业转型,突出煤炭产业的六型转变和非煤产业的发展壮大,推动全县产业向高端化、高级化、高效化提升。——均衡协调原则。增进发展的协调性,促进统筹发展、协调发展和包容性发展。注重围绕民生谋划发展,做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调;统筹城乡要素配置,推进公共资源在城市和农村的合理配置,促进物质文明和精神文明协调发展;推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性和均衡性。——低碳绿色原则。坚持高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展,把生态环保放在更加突出的位置,融入城乡建设和生产生活,全面节约和高效利用资源,推进美丽寿阳建设,促进人与自然和谐发展。——改革开放原则。把扩大开放、突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口,以开放倒逼改革、以改革促进发展、以改革开放实现富民强县;充分发挥区位优势,推动对内对外开放合作,不断开拓合作思路,创新合作理念,健全合作机制,努力开创合作发展新局面。——和谐共享原则。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,切实做好就业、医疗、教育、社会保障、养老、脱贫等民生工作,使全县人民共享改革发展成果。——廉洁安全原则。将廉洁发展贯穿到经济社会发展各环节、全领域,形成清正廉明的良好风气;牢固树立安全发展理念,强化安全生产红线意识,始终把安全生产放在首要位置。全面提高人民的安全意识和防范能力,促进安全生产与经济社会同步发展。三、目标要求按照十八届五中全会提出的2020年全面建成小康社会新的目标要求,综合考虑我县未来五年发展条件及趋势,“十三五”时期寿阳经济和社会发展的总体目标是,经济保持中高速增长,年均经济增长速度保持在7.5%左右,确保全面建成小康社会。 ——转型发展获得新成效。经济保持中高速增长,产业体系完善和升级;传统产业竞争力增强,煤炭高效清洁、绿色安全发展成效显著;新兴接替产业发展壮大,服务业比重不断提升;现代农业发展取得明显进展,产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色农业迈上新台阶;投资继续稳定在较快增长区间,科技、消费对经济增长的拉动作用明显提升;新型城镇化加速推进,人口城镇化水平明显提升。——民生改善取得新成就。就业比较充分,教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全;推进教育现代化,劳动力受教育年限明显提高,巩固普及高中教育成果;收入差距进一步缩小,实现城乡居民收入与GDP同步增长、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速,贫困人口全部脱贫。——改革开放实现新突破。在金融振兴、科技创新和民营经济等重点领域和关键环节取得新突破;主动融入国家和省市开放发展总体布局,依托区位和资源优势,以招商引资为抓手,拓展发展新空间;主动融入大太原经济圈,加强区域联系与合作,对外开放的广度和深度不断拓展。 ——文化繁荣呈现新气象。文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升;推进社会主义核心价值观更加深入,人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康水平明显提高;公共文化体育服务体系更加完善,文化体育产业增加值不断提高,文化创造活力不断增强。——生态建设再现新水平。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提升;生态环境持续改善,形成生态绿化体系;大幅提高能源资源使用效率,有效控制能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量,主要污染物减排完成省市下达任务;大气、水、土壤污染治理取得新成效。——党建法治得到新提高。加强党对经济工作的领导。加强基层民主建设、廉政建设、法制建设;服务型政府建设取得显著成效,政府公信力和行政效率提升,社会治理能力和水平不断提高,社会更加和谐稳定。四、发展定位“十三五”时期,寿阳的发展定位可以概括为“三区一城”。——现代农业示范区。根据国家级现代农业示范区建设要求,依托全县农业生产的优势条件,重点发展粮食、蔬菜、水果、畜牧和特色种植业,推进农业生产的规模化、现代化、生态化,提高农业的可持续发展能力和农产品的市场竞争力,促进农业增效、农民增收,把我县建设成为高标准的国家级现代农业示范区。——转型发展突破区。着力推进以科技创新为核心的全面创新,主动适应把握引领经济发展新常态,把建立和完善现代产业新体系作为加快全县转型发展的突破口。构筑“一主四新一高”工业体系,切实推进煤炭产业六型转变,大力培育市场潜力大、产业基础好、带动能力强的新煤电化工、新能源、新材料、新装备制造和高新技术产业,逐步形成以提升传统优势产业为主导、发展新兴接续产业为方向,壮大现代服务业为支撑的产业格局。打造转型发展突破区,成为晋中乃至全省转型发展的先锋。——现代服务引领区。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,改造提升传统服务业与培育壮大新兴服务业并举,推动现代服务业上规模、上水平。实施互联网+行动计划,创新商业模式和经营模式,提升传统服务业发展层次,加快培育物流、金融、信息等现代服务业;依托寿阳文化资源优势,精心打造方山国家森林公园、祁寯藻故里、鹿泉山寿星文化度假区、五峰山-龙栖湖景区和尹灵芝烈士纪念馆等景区,修复重要人文景观,挖掘放大非物质文化遗产的文化价值,大力发展休闲旅游产业。把我县建成为现代服务引领区,提升发展层次、引领转型升级。——智慧低碳样板城。加快推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术与全县城市现代化的深度融合,启动智慧社区、智慧农村试点,提升城乡管理的智慧化、现代化、精细化水平;加快美丽寿阳建设,保障生态安全,改善环境质量,推动生产、生活方式绿色转型,创造绿色低碳的生活环境;提升大县城的竞争力和吸引力,以大县城带动小城镇和中心村的发展,提升县域发展潜力,把寿阳建设成为全省的智慧低碳样板城。五、发展战略着眼寿阳发展形势和任务,把“强产业、拓县城、促开放、立生态、惠民生”五大战略作为主攻方向,以重点突破带动整体发展。——强产业。强力推进产业发展大升级,以市场为导向、以创新为动力、以项目建设为载体、以提质增效为根本,推动一、二、三产业融合发展,打造产业联盟,构筑具有竞争优势的现代产业体系。以结构升级带动发展方式转变,着力在转型发展上取得突破。——拓县城。把新型城镇化发展作为全县稳增长、提质量的重要着力点,以县城建设为主要抓手,拓展城市空间、增强承载能力、完善综合功能、提升文化内涵、靓化城市形象,提高县城的集聚力、辐射力和带动力。以大县城带动,推进特色镇,发展中心村,形成产业提升、空间拓展、环境优化、特色鲜明、功能互补的城镇体系。——促开放。以构建开放型经济为引领,充分利用地处太原、榆次、阳泉近郊的区位优势,积极融入大太原都市圈,突出对外承接能力和集聚功能,加大招商引资引智力度,在对外开放中拓展新的发展空间,寻找新的经济增长点。——立生态。把绿色发展理念贯穿于经济和社会发展全过程和各领域,严格主体功能区开发,严守生态环境底线,创新生态资源开发利用模式,通过培育生态工业、发展生态旅游、繁荣生态文化,激活全县生态资源潜力,形成生态经济优势,在生态提质的基础上实现生态活县。 ——惠民生。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点,从人民群众的切身利益出发,抓重点,补短板,切实解决民生事业中的重点难点问题,在民生改善方面迈出新步伐,让人民群众获得看得见、摸得着的实惠,在共享发展中有更多获得感。六、总体布局依据北部工业重点开发区域和南部生态农业保护性开发区域的主体功能区划分,按照点轴开发、重点突破、全面发展的思路,总体规划设计全县三轴十极产业发展框架,构筑布局科学、设施完善、环境良好的新型产业空间布局体系,助推寿阳经济和社会发展振翅高飞。榆盂线能源轴带(省道216线):依托五大煤炭集团优势形成煤炭产业开发极;依托平舒、解愁丰富的铝钒土资源形成铝钒产业开发极;依托平头、平舒丰富的石灰石资源形成建材产业开发极。307线综合轴带(国道307线):依托阳煤集团煤电化多联产循环经济园形成煤化工产业开发极;依托晋汉高科技园区形成医药产业开发极;依托利尔康食用油、健民豆制品、韩愈食品加工形成农产品加工产业开发极;依托国新能源煤层气热电、阳煤瓦斯发电、汇能生物质发电形成新能源产业开发极;依托美淘村、鸿基伟业煤老大网络平台以及晋汇达电子商务形成互联网电子商务产业开发极;依托福寿文化、祁寯藻故里、尹灵芝烈士陵园形成文化旅游产业开发极。九榆线生态轴带(省道317线):依托世纪华中光伏大棚、晋中金粮肉鸡养殖、景康现代农业园和永昶奶牛养殖形成现代农业产业开发极。七、指标体系深入分析“十三五”期间寿阳所面临的发展环境,充分预判可能面临的主要矛盾和困难,挖掘发展优势,把握主动权、适应新常态,树立信心、凝心聚力、攻坚克难,确保经济社会平稳健康发展,在确保全面建成小康社会的基础上,科学合理设定发展目标。寿阳县国民经济和社会发展“十三五”规划目标指标名称2015年实际2020年目标年均增长或累计属性一、经济发展(7项)1、地区生产总值(亿元) 预期性2、城镇化率(%)常住人口城镇化率(%) 预期性户籍人口城镇化率(%) 预期性3、服务业增加值比重(%) 预期性4、货物贸易进出口总额(亿美元) 预期性5、服务贸易进出口总额(亿美元) 预期性6、直接利用外资总额(亿美元) 预期性7、对外直接投资总额(亿美元) 预期性二、创新驱动(4项)8、研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%) 预期性9、每万人口发明专利拥有最(件) 预期性10、技术合同交易总额(亿元) 预期性11、互联网普及固定宽带接入用户普及率(%) 预期性移动互联网用户普及率(%) 预期性三、民生福祉(8项)12、居民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入(元) 预期性农村居民人均可支配收入(元) 预期性13、教育发展学前教育毛入园率(%) 预期性高中阶段教育毛入学率(%) 预期性高等教育毛入学率(%) 预期性14、城镇新增就业人数(万人) 预期性15、农村贫困人口脱贫(万人) 约束性16、城镇棚户区住房改造(万套) 约束性17、人均预期寿命(岁) 预期性18、卫生发展婴儿死亡率(‰) 预期性孕产妇死亡率(1/10万) 预期性19、每千名老年人拥有养老床位数(张) 预期性四、生态文明(9项)20、新增建设用地规模(万亩) 约束性21、万元地区生产总值用水量(立方米) 约束性22、单位地区生产总值能源消耗降低(%) 约束性23、单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%) 约束性24、非化石能源占一次能源消费比重(%) 约束性25、森林发展森林覆盖率(%) 约束性森林蓄积量(亿立方米) 约束性26、空气质量地级及以上城市空气质量优良天数比例(%) 约束性全省细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%) 约束性27、劣V类水体比例(%) 约束性28、主要污染物排放总量减少(%)化学需氧量(万吨) 约束性氨氮(万吨) 约束性二氧化硫(万吨) 约束性氮氧化物(万吨) 约束性烟粉尘(万吨) 约束性五、廉洁安全(3项)29、党风廉政建设和反腐败工作群众满意度(%) 约束性30、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元) 约束性31、煤矿百万吨死亡率(人/百万吨) 约束性注: 第三章 以创新发展为驱动,着力提高经济发展质量和效益 面对产业变革的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,加快实施创新驱动发展战略,构建现代产业新体系,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,打造实力寿阳。 一、打造现代农业示范区 立足全县农业发展的区域优势,按照农业高产、优质、高效、生态、安全的总体要求,以农民增收、农业增效、农村发展为目标,发展壮大粮食、蔬菜、水果、畜牧和特色种植业,夯实农业发展基础,构建现代农业服务体系,加快国家级现代农业示范区建设,推动传统农业向现代高效农业转变。 (一)优化农业主导产业布局。按照国家级现代农业示范区建设要求,加强现代农业生产基地建设,突出发展粮食、蔬菜、林果、畜牧、特色种植业,打造现代农业主导产业发展集聚区。以粮食产量稳定增长为目标,以玉米为重点,打造以北部早熟区和南部中晚熟区为主的玉米优势产业带;大力发展无公害蔬菜,围绕“寿绿”品牌进一步调整种植结构,加快提档升级。以太旧高速、216省道、307国道、317省道等主干道沿线为主,建设优质蔬菜种植区域带;加强林果产业发展,按照“南核桃、北仁用杏、中部杨树和种苗”的布局推进干果经济林建设,以上湖常村玉露香梨为引领,扩大香梨产业种植规模;畜牧业发展以市场为导向、以效益为核心、以标准化为手段,重点建设“一带一区五个基地”;推广林下经济,着力推进神农中药材加工基地、段王薰衣草庄园建设,大力发展特色种植业。 (二)提升农业产业化水平。重点扶持一批产品质量优、品牌知名度高、市场前景广、经济效益好、辐射带动力强的农业龙头企业,不断提高农业综合效益。扩大现有晋荞米业、健民豆制品、韩愈食品、马家老醋、红鹤阳苦荞醋等农副产品加工企业规模,做大做强农产品加工产业,积极争创名优品牌,促进农民增收;加快总投资20亿元的晋旺30万吨/年玉米淀粉、20万吨/年淀粉糖浆、4.3万吨/年蛋白粉、2万吨/年玉米胚芽油及15.8万吨/年纤维饲料项目落地开工,完成山西金大地易通能源山泉水加工项目建设;加强农民专业合作社建设,提高经营管理水平与市场谈判能力,提升农民专业合作社的规模和档次;加强特色农产品品牌建设,打造精品农业、品牌农业、设施农业。 (三)夯实现代农业发展基础。狠抓国家新增千亿斤粮食产能政策的机遇,继续加大投入,加强农田水利、耕地质量、农业机械、农业生态、物流市场等基础设施建设,增强农业发展的后劲。继续抓好水利工程建设,高效利用水资源,扩大节水灌溉面积,启动太平水库建设,推进谢家沟水库的前期工作,推进石门河综合开发建设,持之以恒推进小型水利工程建设;以改善耕地质量、提高耕地产出率为重点,大力推行中低产田改造和科学施肥技术,完成7000亩高标准农田示范工程建设。加快西洛纂木村、平舒古城、松塔长安、新寺庄以及景尚乡景尚、贾豹村4个项目区的高标准农田项目建设;以农业的集约化、现代化为目标,实施农业机械化水平提升工程;以绿亿种养殖循环农业园区建设为代表,大力发展农业的大循环经济,形成“粮菜种植—畜牧养殖—沼气利用—绿色林果—休闲农业”立体式发展模式,形成市场导向型的绿色农业发展格局,重点完成珩舟荒山综合开发生态农场示范建设项目;建设一批功能齐全、管理规范、交易活跃、带动性强的物流园区和批发市场,加快形成物流成本低、运行效率高的农产品营销网络。 (四)构建现代农业服务体系。加快农业标准化体系建设,对农产品的产前、产中、产后及加工、包装、储运等环节实施标准化管理;加快农产品质量安全监管体系建设,加强农产品质量安全检测、推行农产品质量安全追溯制度、强化农产品质量安全技术服务,提升农产品质量安全水平;加强农业技术支持体系建设,促进各项农业新技术的推广普及和转化;加强动植物疫病防控体系建设,构建完备的动植物疫情监测预警、防控、监督和技术保障支撑体系,形成重大动植物疫病的快速诊断、监测预警、防控和应急反应机制;加快县级农业信息网建设,建立健全农业信息服务队伍、农业网络视频服务和资源管理系统,形成设施齐全、覆盖面广的现代农业信息服务体系。二、打造转型发展突破区改变规模扩张型的传统发展思路,着力提高发展质量和效益,做好煤与非煤这两篇文章。提升改造传统优势产业,推进煤炭产业“六型转变”,严格控制煤炭产能。培育发展新兴产业,构筑“一主四新一高”新型工业化体系。(一)依托 “一主四新一高”,推进工业新型化“一主四新一高”,是指一个支柱产业、四个新型产业和高新技术产业。 “十三五”期间,切实做好煤炭这篇大文章,加快推动支柱产业转型升级;稳步推进新装备制造、新材料、新煤电化、新能源等四个新兴产业,促进高新技术产业发展。到2020年,煤炭产业工业增加值达到 亿元,占工业增加值比重为 %;非煤产业工业增加值达到 亿元,占工业增加值比重为 %,年均增长5%;非煤产业投资占工业投资的比重达到 %; (二)优化提升传统产业依靠科技投入和技术创新,积极推进煤炭传统优势产业升级改造,拉伸传统优势工业链条,推动形成“新煤电化”集群发展新格局,促进传统优势产业由规模扩张向质量效益提升转变。推进煤炭产业“六型转变”。努力破解煤炭资源型经济困局,突出做好煤炭这篇大文章,推动煤炭产业转型发展。着力推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变,推进煤炭产业绿色循环低碳发展。高碳能源低碳发展,黑色能源绿色发展。加强“供给侧改革”,有效化解煤炭过剩产能。供给侧结构性改革是全面提升煤炭要素生产率和煤炭行业脱困的一剂良药。“十三五”期间,我县一定要加强煤炭领域的供给侧改革,促进创新,提高经济的动态效率。采取有效措施化解煤炭过剩产能,对现有生产煤矿产能核定“只减不增” 。严格控制新建煤矿新增能力,“十三五”期间不再新上新建、扩建煤矿项目。在压缩存量方面,要通过进一步提高环保、安全、技术标准,对落后产能坚决依法依规淘汰关闭。在主动减量方面,对于煤与瓦斯突出煤矿和水害严重煤矿按公告能力的80%组织生产,证照过期煤矿全部停止生产。严格控制煤炭生产总量,到2020年,全县煤炭产量稳定在3000万吨。推进兼并重组,促进煤炭企业增效升级。推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组。对长期亏损的煤炭企业进行重组,产生新的发展动力。对不符合国家、省、市规定的能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的企业实行关停并转或剥离重组,对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的煤炭企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”,依法依规处置“僵尸企业”。进一步推动市场化的兼并重组,提高产业集中度。通过优势企业发挥主导作用,用市场化的办法对生产力进行重新整合,提升整个煤炭企业的生产效率。推进煤电化发展,提高煤炭就地转化率。以煤炭为载体,推进煤基多元化发展。延伸和完善煤炭产业链,着力推进煤电一体化和煤转化产业发展,有效化解煤炭库存和煤炭过剩产能,实现煤炭就地消纳增值。依托开元、段王等煤炭生产区,完成总投资100亿元的河北建投4×1000 MW /年火力发电项目及总投资60亿元的山西顺发鑫通2×600 MW /年低热值煤发电项目建设;依托阳煤寿阳4家煤矿及七元等煤矿,继续推进总投资34亿元的明泰2×350 MW低热值煤发电项目。重点发展高端精细化产品和煤基新材料产品,稳步推进煤制乙二醇等现代煤化工建设。重点建设阳煤40万吨/年乙二醇和山西兰凯博200万吨醚基燃料项目。做优做强糠醛、丁内酯等传统化工企业。推动煤炭清洁高效利用,促进煤炭利用方式转变。推进煤炭洗选和提质加工,提高煤炭产品质量,建成阳煤七元500万吨/年选煤厂、友众煤业120万吨/年洗煤厂、大成利源200万吨/年洗煤厂,到2020年,原煤入洗率达到80%以上。发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组,高起点高标准推进燃煤发电机组超低排放,新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时。以提高附加值深加工为方向,推进新型化工材料向高端化、规模化和集约化方向发展。实施燃煤锅炉提升工程,推广应用高效节能环保型锅炉。开展煤炭分质分级梯级利用,提高煤炭资源综合利用效率。加大民用散煤清洁化治理力度,减少煤炭分散直接燃烧,大力推广优质能源替代民用散煤。推进煤矸石、中煤、煤泥、粉煤灰等废物资源化利用,提高采煤及煤炭利用过程中的废物综合利用率。提高煤炭资源回采率。推广煤炭绿色高效开采技术及配套装备,加大技术改造力度和现代化矿井建设步伐,完成潞阳麦捷90万吨/年矿井变更生产系统、阳煤3座矿及山西煤销亨元矿风井建设,抓好总投资38.3亿元的阳煤七元800万吨/年大型矿井建设。加快总投资16.5亿元的阳煤平舒铁路专用线进度,提高煤炭外运效率。提高煤炭资源回收率,推广节能减排技术在煤炭开采行业的应用,从源头上有效控制或减缓生态环境损害。强化责任制落实,加大煤矿安全投入,健全应急救援体系,提高本质安全水平和事故抢险能力。到2020年,全县煤矿机械化水平达到95%以上,资源回采率提高到80%,达到并超过国家一类产煤地区企业准入标准。(三)培育发展新兴产业坚持把培育和发展新兴产业作为全县“十三五”产业发展重点,依托工业园区和项目建设,加快发展新能源、新装备制造业、新材料和高新技术产业,培育形成一批支撑全县发展的新兴支柱产业。加快发展新能源产业。沁水盆地北端寿阳区块煤层气富集,开发情况良好。我县要依托资源优势扩张产业体系,转化为经济优势。积极推动煤层气开发利用,并立足富集的风、光资源以及秸秆等生物质资源,推动新能源发展。一是以气化寿阳为引领,建立立体化瓦斯抽采模式,开展井上、井下联合抽采,实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。大力发展煤层气液化提纯、集中供气、瓦斯发电和热电联产,完成国新液化、吉祥贸易和新港液化站等6个加气站建设。二是积极发展风电、太阳能发电、生物质能发电等新能源产业,重点加强总投资5亿元的世纪华中一期30 MW光伏农业科技大棚发电运营管理,推进总投资5亿元的世纪华中二期30MW(晶盛日电)和投资43.9亿元的上能光伏等8家企业光伏大棚发电项目,推进总投资15亿元的雁门关风电150MW以及汇能2×3.3MW生物质发电项目建设。形成煤层气、风能、太阳能、生物质能等多轮驱动的新能源供应体系。到2020年,电力总装机容量5614MW,建成和在建的新能源电力项目达到22个,新能源装机容量达到 MW,占全县电力总装机容量的比重达到 %,逐步实现“气化寿阳”和建设全国绿色能源示范县的目标。发展壮大新装备制造产业。贯彻《中国制造2025》,紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、绿色制造,着力提高制造业质量和效益。抓住山西建设全国装备制造业基地、大太原都市圈建设产业转移的发展机遇,以寿阳县工业园区、重点企业、技术、项目为依托,坚持技术引进和技术创新相结合,发展壮大装备制造业。做大做强煤机及煤机配件制造业,推进华越煤机、恒特煤机实现经济的可持续增长。整合煤机企业,引导阳煤、段王、奥泰等煤机企业联合资源技术,合作发展。推进山西晋海通源年产1500吨汽车耐磨损、紧密铸锻件项目建设。加大自主研发与技术引进力度,加快推进永丰扫地机、环界石油钻具等产品的开发和生产,提升纯电动扫地机、环界石油钻具产业竞争力。通过培育集团,打造品牌,形成系列,扩张市场占有率,全面提升装备制造业的档次和效益。力争培育2-3个龙头企业并带动煤机、钻具、其他装备制造业向集团化发展,装备制造产能达到5万吨以上,使装备制造业在工业经济中的比重明显提高,到2020年,装备制造业工业增加值占工业增加值比重达到 %以上。大力发展新材料产业。大力发展绿色建材,发挥建材行业对废物的消纳作用,加强对煤矸石、粉煤灰、煤渣的综合利用和深度开发。发展空心砖、加气混凝土、新型内外墙装饰保温隔热材料、石头纸、石膏板护面纸、高分子纳米复合膜等新型材料产业。推进佳新、福兴等煤矸石砖厂和兴宝、中域等粉煤灰加气块项目,投产地球卫士环保石头纸项目,稳产江苏鸿典纳米复合膜项目,达产强伟造纸二期项目,建设南娄水泥管片砖。重点推进总投资84亿元的南娄循环经济工业园区建设,完成总投资3500万元的双磊130万方/年彩釉面反光夜光功能型路沿石开发建设。到2020年,水泥产量达到200万吨,纸面石膏板护面纸达到30万吨。大力发展高新技术产业。实施创新驱动发展战略,以深化改革为动力,以提高自主创新能力为核心,以促进科技成果转化为重点,大力发展高新技术产业,促进产业升级和发展方式转变。依托总投资4亿元的陕西思美太空养心丸制药、总投资12.3亿元的晋汉高新生物科技园项目示范带动高新技术产业发展。(四)推进工业园区提质增效可持续发展以寿阳县工业园区为载体打造工业经济增长极,强化园区作为工业经济发展主战场作用。围绕“机械制造、新型材料、现代煤化工、食品加工、仓储物流”五大板块,加快园区提质增效,以大项目促结构调整,以好项目推产业升级,推动园区成为全县工业经济发展的主引擎,实现产业规模和质量效益同步提升。到2020年,寿阳县工业园区工业产值达到45 亿元,占全县工业总产值比重达到 %,就业人数达到2000人。打造科技创新型园区。鼓励企业加大科技投入和产品研发,引进高水平的科技项目和人才,搭建产学研合作平台,打造科技创新型园区。用项目带动高新技术产业发展,促进国际先进技术引进消化吸收,倾力培育发展引进韩国专利技术、代表国际高端领域的高科技、高效益的晋汉高新生物科技园项目。利用先进技术,以循环、低碳、高效、清洁等发展理念,布局煤制乙二醇现代煤化工、装备制造,以及地球卫士石头纸和鸿翔纳米膜等新材料产业项目。引导支持完善科技创新配套服务体系,促进创新要素向园区聚集,加速集聚创新主体,提升高新技术产业在经济总量中的比重,到2020年,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到 %。加快产业聚集。高起点规划,制定新常态下的寿阳县工业园区发展专项规划及方案。加大优势产业、优势企业、优势资源向园区的集聚力度,着力推进园区化整合、规模化聚集、创新型发展。发挥工业园区的辐射、带动功能,以优势产业(产品)链为纽带,提质增效发展“一园五板块”。继续加大招商引资力度,实施产业链、精准化招商,注重投资强度,有针对性地招引重点企业和发展潜力大、整体效益高的优质项目落户园区,提升入园企业的产业关联度、互补性、配套率,打造相互关联、相互支撑、相互促进的产业链条,构建关联性强、集约水平高、竞争力强的产业集群。新上项目原则上都要进入相应的园区或工业重点开发集聚区。“十三五”期间,把园区建设成为产业链趋于完善、规模效应初显、核心竞争力突出、支撑作用强大的产业集群。“十三五”期间,拟实施工业项目31个,投资334亿元,占项目总投资的55.67%。持续完善基础设施建设和“保姆式”服务。按照“县委政府统筹安排、县级部门单位协调配合、园区管委会对接落实”的运行体制,园区管委会开展“签约—落地—投产—达效”全程跟踪、“保姆式”和“一站式”服务,积极协调配合阳煤乙二醇、晋汉高新生物科技园、宜多果蔬冷链仓储加工基地等项重点工程项目的建设推进任务。针对资金紧缺、销售不畅、产品价格下跌和煤机制修企业因煤炭市场下滑冲击造成的生产经营困难,积极帮扶企业在产品转型、市场发展空间等方面寻求新的突破。高标准建设好园区给排水、供电、供气、干线道路、电视、通信及综合管廊等基础设施,按时完成鸿祥科技生产用电的供电电源和晋汉生物园内3条10kv线路的改线工程以及其他在建项目基础设施配套。加快环保配套设施建设,合理布局污水处理厂、固体废弃物及垃圾中转或处理设施,提升园区承载能力。园区内基础设施和公共服务上实现互联共享。 三、着力推进现代服务业,构建“互联网+”服务体系十三五时期,寿阳县应把握新一轮“互联网+”战略机遇期,着力推进传统服务业转型升级,大力培育现代服务业,大力发展文化旅游业,营造良好的服务业发展环境,打造现代服务业引领区。(一)着力推进传统服务业的转型升级积极推广应用互联网、大数据等先进信息技术,推动批发零售、住宿餐饮等行业加快业态创新、管理创新和服务创新,不断改进服务流程、拓展服务维度、精细服务环节,提升传统服务业发展层次,更好地满足居民消费需求。优化县域商品流通网络,畅通农村商贸渠道,加强现代批发零售服务体系建设。鼓励发展商贸综合服务中心、果蔬农产品批发市场,建设果蔬进出口冷链仓储加工基地、大型物流(仓储)配送中心和农村邮政物流设施。力促总投资2.7亿元的寿阳进出口果蔬冷链仓储加工基地竣工投产,全面启动总投资3500万元的建材综合市场和总投资5000万元的世宇商厦物流配送中心及连锁店建设,完成山西中储粮寿阳直属库建仓项目,壮大传统物流业。(二)做大做强现代服务业加快推动现代物流业、现代金融业、健康养老服务业和节能环保服务业等的发展。——壮大现代物流业。完善内畅外联的物流通道网络体系,构建煤炭、果蔬、医药三大现代物流基地,建设物流公共信息平台和货物配载中心,加快标准化设施应用,推进第三方物流与制造业联动发展。积极推进总投资40亿元的亚太传媒泛家居产业城建设,推广前店后厂的销售+生产的经营新模式;在县城社区和村镇布局建设配送末端网点,提高“最后一公里”服务能力;大力支持寿阳金睿思美淘村农村电子物流、鸿基伟业煤老大、晋汇达电子商务等网络平台发展,建立“农村电商+村镇物流”双向O2O平台,推动线上线下融合发展。——发展现代金融服务业。积极引入各类政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行进驻我县;大力发展农村中小银行,以寿阳农商银行在全国发起设立村镇银行为契机,支持村镇银行发展,支持优质小额贷款公司转制成村镇银行,完善金融市场主体;积极引进健康保险、养老保险、农业保险等专业性保险机构,拓宽保险服务;引导民间融资健康发展,防范地方金融风险;大力发展普惠金融,加强对科技创新、中小微企业、“三农”、大学生创业、下岗再就业、保障房建设、棚户区改造以及农村水利建设等民生领域和薄弱环节融资服务。——提升健康养老服务业。立足山地夏季气候凉爽适宜度假的地理区位优势,大力发展健康养老服务业。整合养老服务资源,探索多元养老模式,逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系;推动医养融合发展,支持有条件的养老机构设置医疗机构,完善养老机构服务功能,拓展服务内容,建立住、养、医、护、康五位一体的养老服务模式;发展健康养老服务产业,打造集医药、康复、护理、保健用品、保健食品、养老保险、旅游休闲、文化娱乐等于一体,上下游产业互动、相关产业互补的健康养老产业链,探索建设现代化新型养老社区。重点完成总投资6000万元的社会福利中心建设,力促温家庄立功养老服务中心投入运营。——培育节能环保服务业。按照循环经济理念和可持续发展要求,积极培育节能服务业,构建第三方节能服务体系,大力引入从事能源审计、节能量审核、节能评估等业务的专业咨询机构;建立再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。(三)加快发展文化旅游业依托寿阳文化资源优势和夏季凉爽的独特气候条件,主打福寿文化品牌,着力做好长寿文化、儒家文化、佛教文化、道教文化和红色文化五篇文章,大力提升清凉胜地、福寿之乡、文化寿阳品牌影响力。对现有景区提档升级。重点加大对旅游道路、厕所、停车场、标识标志、水电设施、通讯设备、环境保护等的建设力度,提高旅游基础设施条件。加大旅游景区标准化建设力度,努力在“十三五”末,方山国家森林公园、祁寯藻故里景区、双龙旅游区成功创建创国家AAAA景区;尹灵芝烈士纪念馆、生云文化博物馆成功创建国家AAA景区;鹿泉山寿星文化旅游区投入运营并创建国家AAA旅游区。稳步推进项目建设。加快总投资2.6亿元的华夏农耕文化园、总投资1.5亿元的紫金山现代农业园建设进度,全面启动总投资18亿元的欢乐潇河清凉寿阳旅游休闲项目和总投资12亿元的龙栖湖湿地公园项目。加快落实推进红砂砾岩地质公园开发项目、“国际慢城”申报开发、“老城古县衙”开发、县城旅游集散中心建设等新建旅游项目。全面提高乡村旅游开发水平。充分挖掘特色乡村旅游资源,扎实推进乡村旅游富民政策,保护和开发传统古村落,鼓励和扶持特色景观旅游名镇名村建设,开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出乡村旅游产品。“十三五”期末,培植50个重点乡村旅游点接待,辐射带动2500个农业示范户,实现年增产值2亿元。加快推动旅游特色商品开发。研发一批富有地域特色、有创新、有文化内涵的旅游精品系列,丰富旅游商品类型,增强旅游商品吸引。重点推出手工艺品精品系列、寿阳小杂粮精品系列、寿阳美食系列、非遗文化精品系列等四大旅游精品系列。延伸旅游产业链条,提出系列“寿文化”旅游特色商品。加大旅游市场营销力度。持续借助传统和现代旅游宣传推介平台进行扩大宣传。积极进行在线旅游平台的探索利用,不断拓展旅游宣传渠道和途径。支持与推动旅游企业进行互联网营销,推动寿阳“互联网+”时代进程。推动旅游产业融合发展。充分挖掘寿阳特色优势农业资源,提高农业产业效益、级次,延伸发展旅游产业,全力打造农业旅游“精品”,提高吸引力。深入挖掘古庙会文化内涵,利用县、乡、村传统古庙会平台,充分展示寿阳特色商品和文化遗产,开展特色文化展示活动,吸引游客参与。围绕非物质文化遗产的传承保护,规划建设游客参与性质的非遗学所,推出一批特色旅游演艺精品。促进寿阳旅游新业态培育和发展。充分挖掘我县山地、水面、河道等资源优势,鼓励民间和社会资本投资体育运动旅游项目,开发各种户外登山、徒步、骑行、越野、水上运动等旅游项目。策划特色体育赛事,营造浓厚的体育旅游氛围;充分整合县城城郊公园环境优势,规划建设城郊休闲带、慢行步道、登山步道等旅游项目;充分利用自然生态优势,规划建设一批特色露营地、自驾车营地;充分发挥县域人文优势,创建社会主义核心价值观培训基地、廉政教育基地、红色旅游教育基地、青少年研习基地。(四)营造良好的服务业发展环境扫清制约寿阳现代服务业发展的障碍,创优寿阳服务业发展环境。高度重视发展服务业,持续加大财政投入力度。实施服务业优先发展战略,强化财政资金支持,在整合现有服务业发展财政扶持资金的基础上,县财政应设立年度服务业发展专项资金并实现逐年增加,重点用于与国家、省服务业专项资金、引导资金相配套,支持服务业关键领域、重大项目、薄弱环节和提高自主创新能力。探索建立县级服务业产业发展基金,具体由县财政服务业引导资金,国有企业、投资机构投资和其他社会资本投资三部分组成,用于支持服务业发展。税收优惠政策及时兑现,对服务业企业营业税、增值税、企业所得税符合小微企业税收优惠条件的,按国家税收政策执行减、免、退,对经认定为高新技术企业的服务业企业,依法享受高新技术企业税收优惠。落实服务业用地保障。制定符合服务行业实际的投资强度和用地标准,对列入鼓励类的服务业项目有限保障供地,落实国家服务业用地扶持政策。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办服务业项目,在符合城乡规划前提下,土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上,符合划拨用地目录的,可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。加强公共基础设施建设,降低企业运营成本。加强综合性农产品批发市场、城市共同配送中心、社区便民服务中心等公益性基础设施建设。支持社会资本发展停车场等公共地产和养老地产。推动县城光纤入户和WIFI全覆盖,提高带宽和传输效率,大幅度降低宽带费用。加快配套基础设施和专用性公共服务平台建设,降低企业运营成本。创造公平优质市场环境。大力优化市场环境。规范市场秩序,以统一的实名制社会信用代码制度为基础,加强社会征信体系建设,推进信用信息平台互联互通,建立市场化综合信用评价机制。实行企业经营异常名录制度和失信企业“黑名单”制度,建立信用奖惩机制,营造诚实守信的市场环境。优化行政审批服务,减少服务业领域前置审批和资质认定,实行“一窗口”受理、“导诊式”服务、全过程公开、限时办结、网上并联的审批模式。放宽注册地条件限制,允许将住宅作为住所申请登记,同一住所可作为多个市场主体注册地。四、全力推进“三个突破”切实增强发展活力,积极推动大众创业、万众创新。深入抓好科技创新、民营经济、金融振兴“三个突破”,最大限度地激发全县人民的创新创造热情。大力弘扬晋商精神,摒弃旧思维,进一步发扬晋商敢为人先、“无中生有”的气魄,从过度依赖自然资源转向更多依赖人力资源。(一)加快科技创新全面深化科技管理体制改革,积极推动政府职能从研发管理向创新服务转变,努力营造大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和社会氛围,全面激发全社会创新活力和创造潜能。深入实施《寿阳县推动科技创新发展行动计划》,以增强创新能力为核心,提升创新体系整体效能。强化企业技术创新主体地位,支持企业完善技术创新组织,引导企业牵头科技攻关和创新成果转化,鼓励企业加大技术创新投入。改革县级科技计划(专项、基金)管理体制,建立县级重点项目形成与立项机制,建立与全市连接顺畅、公开统一的县级科技管理平台,建立总体布局合理、功能定位清晰的科技计划体系和公开透明的组织管理机制。全力配合山西科技创新城和产业区、晋中科技产业园的建设,大力引进高端研发机构、高新产业项目和高端人才,实现创新与产业培育同步推进。借鉴中关村及国家自主创新示范区的相关成熟经验,努力培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构,大力培育和宣传创新文化,形成鼓励创新的良好氛围。(二)加快发展民营经济毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济健康发展,全面落实《寿阳县关于加快民营经济发展行动计划》的各项任务,努力破解民营经济面临的融资难、融资贵、用地难、人才短缺、公共服务体系不健全和转型升级等难题,积极营造有利于民营经济发展的政策环境、社会环境,切实清除民营经济发展中的体制障碍,推动传统行业、骨干行业稳健成长,培育壮大新兴业态。激活民营经济发展活力,培育一批龙头骨干企业,到2020年,全县年销售收入超亿元的民营企业达到10家以上,上市民营企业达到5家以上,持续推动全县民营经济总体规模扩大、民营企业创新发展动力增强、转型升级取得显著成果。优化市场发展环境。一是提升政务服务审批。建立县级领导、职能部门负责人点对点帮扶服务、定期现场办公等制度;深入推进“六权治本”,进一步优化政务环境,对民间投资的重大项目实行联审联批,提高行政审批效率;开展企业及周边治安专项整治活动,维护民营企业正常生产秩序。二是减轻企业税费负担,按下限标准收取民营企业的行政事业收费,向社会公示收费清单,降低企业经营成本。三是支持企业开拓市场,搭建中小企业与大企业交流合作平台,围绕大企业上下游产业链提供协作配套;支持行业协会组织民营企业积极参加国内外各类型产品展销会,拓宽企业产品销售渠道。完善市场发展要素。加强人才队伍建设,健全公共服务体系,全力破解融资难题,着力解决用地难问题。在制定县土地利用年度计划和土地出让方案时,优先安排新增建设用地指标用于重点民营企业发展;对民营企业投资的重大项目用地,实行用地“绿色通道”制度;对于民营企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的新型工业项目,按有关规定落实地价优惠;对民营企业通过PPP合作模式参与城市基础设施建设、社会公益事业发展,其项目用地符合《划拨土地目录》的,可以采取划拨方式供应。推动企业转型升级。一是扶持企业做大做强,抓好“个转企、小升规、规改股”,并按相关政策予以扶持。对年主营业务收入首次达到规模以上并纳入统计部门联网直报的工业企业,除省级财政给予20万元奖励外,县财政配套10万元一次性奖励。二是提高科技创新能力,促进民营企业走“专精特新”发展道路,鼓励发展“互联网+”新业态,全面落实企业研发费用税前加计扣除等自主创新优惠政策,并按税务部门核定的研发费用给予企业一定比例的奖励。三是扶持企业争创品牌,引导民营企业树立品牌意识,支持民营企业申报专利、名牌名标和原产地表示等。四是引导民营企业加快现代企业制度建设,提升经营管理水平。(三)促进金融振兴深化金融改革和创新,提升金融服务功能,逐步建立与实体经济发展相适应的现代金融服务体系,充分发挥金融服务县域经济的核心作用。创新完善政银企常态化对接机制和平台建设。每季度组织1-2次政银企对接会,定期不定期组织金融机构深入企业,实地了解企业经营状况;探索建立县政府联系金融专家制度和合作智库,为金融改革创新提供智力支持,把控企业债务情况,确保重点风险源及时得到化解。增强融资担保能力,积极发展政府入股、民营资本参股的融资性担保机构,力争到2018年政策性担保机构资本金达到1亿元以上;成立注册资本1亿元的融资性担保公司,县国资公司出资1000万元,吸引社会资本9000万元;逐步构建担保资金风险补偿机制,强化考核,提高担保资金的使用率,用于融资担保的资本金不低于80%。建立财政性资金存放与信贷投放挂钩制度。对贷款余额、存贷比、小微企业贷款余额3项指标当年下降的商业银行,适当降低财政性资金在该行存放的比例;对上述3项指标均比上年增长的金融机构,按照该机构贷款月均净增额的一定比例,给予奖励或作为金融机构争取项目贷款的费用补助,充分调动金融机构支持实体经济发展的积极性。设立企业应急周转保障资金,为符合国家产业政策、银行信贷条件、生产经营正常、贷款即将到期但足额还贷出现困难的企业,提供短期资金周转服务。推动企业规范发展。继续推进中小企业规范化管理提升行动,鼓励引导企业加快股份制改造,健全财务制度,建立现代企业制度;鼓励各类企业积极引入金融资本、产业资本和战略资本投资者,实现股权多元化。开展小额贷款保证保险试点工作,由县政府设立小额贷款保证保险风险补偿专项资金500万元,为小额贷款及相关信贷业务提供风险保障,对担保额度较大的机构,经考核审定,给予一定的奖励扶持。推进PPP融资平台和项目库建设。充分发挥县政府和社会资本合作PPP项目管理委员会协调管理职能,对全县拟实施的PPP项目实行统筹管理;筛选并充实PPP项目库,想方设法挤进省、市PPP项目盘子,通过招商网进行招商,畅通社会资本投资PPP项目通道,确保PPP项目顺利实施。鼓励企业上市、挂牌,对“新三板”上市的企业,在全省、市分别奖励50万元、80万元的基础上,县财政再奖励50万元。对山西省股权交易中心挂牌并融资成功的企业,在省、市分别奖励10万元、50万元的基础上,县财政再奖励20万元。强化信用体系建设。一是要开展企业信用升级行动、信用等级评定行动、失信披露与惩戒行动和企业应收账款质押融资行动;二是按照企业信用风险等级确定重点帮扶企业名单,县四套帮子成员对企业实行“一对一”帮扶;三是加强金融风险防控工作,建立金融稳定协调机制,分解落实各主题风险责任;四是加强对民间融资的检测、评估、预警和处置,依法严厉打击非法集资、恶意逃债等行为。 第四章 以协调发展为基础,着力形成均衡协调发展格局 树立落实协调理念,重点是促进区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济社会建设协调发展。在协调发展中拓宽发展空间,在补齐短板中实现均衡发展。一、推动区域协调发展从区域对外协作来看,充分利用我县地处太原、榆次、阳泉近郊的复合交叉区域优势,积极融入太原、晋中等城市群,加快总投资2.7亿元的太旧高速寿阳西互通和服务区建设,缩短空间距离,增强自身丰度,提升核心竞争力。从区域内部布局来看,根据寿阳城镇布局、交通区位、资源禀赋、生态环境等条件,着力提质扩容,改善县城居住、交通环境,构筑县城为中心,北部工业重点开发区和南部生态农业保护性开发区为两翼的区域经济发展格局,搭建三轴十极的产业发展框架,按照功能定位,构造要素有序、自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的“两心两区工字轴带”区域协调发展架构。“两心”:寿阳县城和宗艾镇为县域中心,两者形成县域发展的核心区,依托一级发展轴带(省道榆盂线和太旧高速公路沿线),形成县域北部的小城镇密集带,也是县域的重点发展区域,是县域经济、资源、人口、资金集中的地区。“两区”:北部和南部经济区,根据各区域资源基础、社会环境、经济实力、基础设施建设条件等因素以及发展战略的相似性划分,各经济区实施不同的发展战略。北部经济区包括朝阳镇、宗艾镇、平头镇、方山镇、尹灵芝镇、平舒镇、南燕竹镇。主要发展方向是以发展煤炭加工工业、农副产品生产和加工工业为主的形成产业结构体系较为完善的北部城镇密集群。南部经济区包括西洛镇、松塔镇、羊头崖镇。主要发展方向以农业生产和加工业为主,实施一定的优惠政策,完善城镇基础设施建设,不断加快发展速度,缩小与北部经济区的差距。作为煤炭资源的储备地,由于埋藏较深,暂时不具备合理完全开发的条件,重点进行生态环境的治理和保护。“工字轴带”:是指榆昔线、榆盂线、307国道以及朝阳镇-芦家庄公路所构成的工字型交通干线发展轴带,此轴带将南北两个经济区联系起来。对不同的经济区采取不同的经济开发战略,对北部城镇密集带进行重点组团式建设,是县域发展的重点区域。二、推动城乡协调发展坚持内整外拓、外延式与内涵式相结合的原则,实施产业提升、空间拓展、环境优化的城乡一体化发展战略,推动城乡协调发展。立足寿阳城乡空间整体,按照建设“大县城”、推进特色镇、发展中心村、建设新农村的发展思路,统筹城乡规划与建设,加快形成“一个大县城、三个重点镇、五个一般镇和54个中心村”的新型城镇化发展格局。到2020年,城镇人口达到 16.9万人,城镇化率达61%。(一)打造智慧低碳样板城加强智慧寿阳建设,加快推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术与全县城市现代化的深度融合,加快城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息的传递、整合、交流、使用,使得城市管理、教育、医疗、房地产、交通运输、公用事业和公众安全等城市关键基础设施组件和服务更互联、高效和智能,提高政府管理和服务的能力,提升人民群众的物质和文化生活水平;建立全县道路、桥梁、供水、供电、燃气、垃圾处理等基础设施管理信息系统,并实现动态管控,城市精细化管理水平显著提升。积极推进通讯设施建设,加强光纤入户和三网融合,“十三五”期间,城市家庭宽带普及率达到70%以上;加快美丽寿阳建设,加大县城改造力度,提升县城承载能力,打造“海绵型城市”。增加公共绿地,倡导绿色低碳的生产生活方式,打造“水在城中、城在林中”的生态绿城,把寿阳建设成为全省的智慧低碳样板城。(二)构建新型城镇体系立足寿阳城乡空间整体,按照建设“大县城”,推进特色镇,发展中心村、压缩基层村的发展思路,统筹城乡规划与建设,加快形成“县城----重点镇----一般乡镇----中心村”一体化的城镇体系,快速推进特色城镇化发展,形成“1355”的新型城镇化发展格局。“1355”特色城镇体系布局为,“1”是县城,县域人口集聚与政治、经济、文化中心,以煤炭加工、化工、农副产品加工、物流储运、旅游服务业为支柱,重点建设双新基地(新型能源和化工基地)和物流中心;“3”即宗艾镇(0.6)、方山镇(0.5)、平头镇(0.6)三个5000人以上的重点镇。通过三个特色重点镇建设,形成县域人口、产业与自然条件相适应的“集中与均衡”相协调的城镇、产业空间体系;“5”即其余的五个一般乡镇,其中,松塔镇、西洛镇、尹灵芝镇、羊头崖镇为三农服务型乡镇,平舒镇为综合型乡镇。“5”:即五十四个中心村,是重构乡村居民点体系的重要环节。把中心村发展作为乡村居民点体系建设的重点,大力实施城乡风貌改造、农村危房改造、城乡绿化,城乡清洁四大工程,使中心村成为农村地区居民的生活服务中心。积极实施“大县城”战略。把县城和县级市作为城镇化发展的重要环节,实施主城区的内涵扩展,扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色。以产业集聚区为载体,引导产业向县城和县级市中心城区。重点进行北部新城的建设和老城历史街区的改造,规划在七里河区重点进行七元煤矿建设,以工业带动城市经济增长。旧城区跨北环路向北拓展,建设新城区,承载行政、教育、文化、商业等公共服务职能,规划整合开放空间体系、增加公共绿地、完善配套设施,营造老城特色,传承城市发展历史脉络。新城区融入新兴公服功能,在新区安排大型公共设施以及新兴服务业的发展空间。城区主要发展轴线依托朝阳街、恒阳路、新区街。其中朝阳街为县城东西轴,串联县城各区,为城市发展主轴;恒阳路为串联新旧城区的南北发展轴,串联寿阳老城、旧城行政中心、新城中心;北望寿文化公园、南眺庆寿塔为寿阳的城市发展脉络轴;新区街为新城区东西发展轴。朝阳街与恒阳路交叉口东,依托市民广场、行政中心及大型文化设施等,形成县行政文化综合中心;新区街与恒阳路交叉口,布置文化、体育、大型商业服务设施,依托曹河滨河公园与寿文化公园建设文体商业综合核心。城区之间利用白马河、龙门河、石门河、曹河、东梁河等河流绿地,打通绿化通廊,增加城市绿化空间,将山体景观引入城市,结合山地生态绿地梳理寿阳县生态基底,建设绿化网络,形成近山亲水的特色生态绿城。推进特色小城镇建设。在全县选择3—5个基础条件较好、发展潜力较大的建制镇,予以重点扶持。以项目为依托建设城镇新区,按照市政标准建设和改造提升道路、供排水、供气、垃圾收集转运等设施和公园绿地,进一步完善中小学校、文体活动场所、卫生院、商贸服务等公共设施,对镇容镇貌进行综合整治,建设现代化新市镇,使其成为服务“三农”的中心、小城镇建设的样板。县有关部门对重点镇的街巷硬化、供水、供电设施、文体活动场所、中小学、卫生院及绿化建设等在资金和项目上给予倾斜;对部分重点镇赋予一定的县级行政审批、执法、管理等权限和建立镇级财政,增强其自身发展能力。以中心村建设打造美丽乡村。中心村在城乡体系结构中具有承上启下的作用,通过中心村的选择和建设,能以最快速度推进农村地区城市化发展,能最大限度地推广城乡一体化政策和措施。按照一定的标准和条件选择54个中心村,中心村建设要与产业发展、市场建设和社会服务相结合,率先在基础设施和社会服务设施配置方面实行优惠政策。对规划区域内的一些自然村和人口少于500人的行政村进行适当的迁并,主要向相邻的中心村迁移,鼓励农村居民向中心城镇集聚。结合中心村建设,把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的重中之重来抓,科学规划,扎实运作,强力推进,推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变。以中心村为重点鼓励有条件的村开展美丽乡村建设,打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。“十三五”期间,设立 个美丽家居示范村,使其污水处理和垃圾处理达到无害化标准,主导产业收入占到农民收入的70%以上,土地产出率、劳动生产率和资源利用率高于全县平均水平,农民人均纯收入领先全县。三、推进“以人为本”的新型城镇化建设按照城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制“六个一体化”的模式,逐步推进城乡一体化发展;引导产业向园区集中、人口向城镇和农村新社区集中、土地向适度规模化经营集中、基础设施和公共服务向农村延伸。中心城区要率先推进城乡一体化,建设城乡一体的市政公用设施和公共设施网络;整合农村居民点,建设新市镇和农村新社区;以农业产业化带动土地规模化经营,走集约、集聚式发展的城郊型城镇化道路。深化户籍制度改革,建立适应城镇化快速发展的户籍管理制度,引导农村人口向城镇集聚。继续推行城乡居民民住证的户籍管理方式,以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)为落户条件,解决进入城镇的大中专院校及技校毕业生、农民工及其配偶、未成年子女的城镇户籍,并享有同等的城镇社保、医保等公共服务。完善土地管理制度,通过市、县土地利用总体规划修编,为城镇群和城镇发展预留空间,优先保障“两心两区工字轴”重点项目建设用地;农村“田水路林村矿”综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点为平台,解决城市和小城镇发展及新农村建设用地,节余的建设用地指标可进行调剂。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模挂钩制度,为发展较快的城镇创造发展条件。逐步推进农村集体建设用地以转让、租赁、作价入股等方式进入土地市场流转。四、改善城乡人居环境以改善城乡人居环境为重点,实施城镇扩容提质工程,从基础设施、人民安居、环境改善等方面入手,重点加强水、路、电等基础设施建设,建设美丽宜居家园。改善城镇人居环境。加强水、路、电、光纤网络等基础设施建设,实施城区环境提质工程,提高城区绿化水平,建设宜居城市。大力推进PPP项目,对城区棚户区改造、市政基础设施项目进行储备、评估、筛选,建立PPP项目库;加紧推进总投资4亿元的县城道路综合管廊及配套建设、石门河、东梁河综合治理、滨河净水厂、垃圾渗滤液处理工程、污水处理厂及管网收集工程等一批PPP项目的策划和包装;积极完成总投资3.5亿元的寿川嘉园住宅小区、总投资1.5亿元的平头镇采煤沉陷区移民搬迁工程、总投资6000万元的滨河花园保障房建设;实施总投资2000万元的滨河东路南延工程,完成总投资7000万元的区中路、平阳北路和总投资5000万元的汽车站建设;实施总投资5亿元的010铁路改线工程及平交路口建设,实现滨河新区与中心区的全面贯通;实施总投资8700万元的联通光纤化网络工程,完成500多个村庄的宽带接入。加快建设美丽乡村。大力推进农村安居工程,建设家园美、田园美、生态美、生活美的“四美”宜居乡村。完善设施提质工程,加快县乡公路改造和连通工程建设,推进农村集中式供水,提高自来水普及率,大力实施农村安全饮水工程。到2020年基本解决山老区、采煤采矿区农民饮水安全问题。加快推进新农村电气化县乡村建设。加大天然气等清洁能源的开发利用,推进燃气管网向村镇延伸。大力实施乡村清洁工程,建立完善农村清扫保洁和垃圾收运处置体系。因地制宜规划农村生活污水收集处理系统,加强农村生活污水收集管网建设。培育特色主导产业,因地制宜打造一批特色鲜明的美丽宜居示范村。重点打造历史文化和特色文化示范村、绿色生态示范村及各具特色的休闲旅游示范村。根据农村住房信息系统录入情况,制定农村危房改造工作计划,帮助住房较危险、经济较贫困农户解决最基本安全住房,坚持公开、公平、公正原则,按照相关办法,规范危房改造补助对象户的审核、审批程序确保党的惠民政策落到实处,农村危房改造3000户。五、推进两个文明协调发展推动“两个文明”协调发展,坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民,坚持社会主义先进文化前进方向,进一步深化文化体制改革,推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,依托我县丰富的福寿文化等资源,把文化产业作为重要的战略产业和新的经济增长点,深入实施“文化强县”战略,努力建设“文化寿阳”。“十三五”末,文化产业增加值占全县GDP的比重达到8%以上,文化产业总体实力达到全市乃至全省先进水平。(一)加强社会主义核心价值体系建设积极培育和践行社会主义核心价值观,充分运用城乡基层设立的道德讲堂、文化礼堂等,用身边事教育身边人。强化公共政策的价值导向,强化法律法规的刚性约束,修订完善居民公约、村规民约、学生守则、行业规范和团体章程,为人们的日常生活、职业行为、社会活动提供基本遵循。发挥寿阳尹灵芝事迹为载体的红色文化资源优势,加强爱国主义教育基地和革命遗址遗迹建设、管理和使用。加强公民思想道德建设,不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,全面提高公民文明素养和道德素质。推进诚信建设制度化,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,深化道德领域突出问题专项教育和治理。深入开展道德模范、身边好人等先进人物的评选表彰和学习宣传活动。加强学生思想政治工作,加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。关注留守儿童、农村进城务工人员子女健康成长。重视做好外出务工经商人员、新经济组织和新社会组织从业人员的思想政治工作。建设文明和谐家园。深入推进群众性精神文明创建活动,大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建,文明旅游、文明办网、文明上网等活动。广泛开展“五好文明家庭”活动、“我们的节日”系列活动和移风易俗活动,培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。推动学雷锋志愿服务常态化,广泛开展“三下乡”、“四进社区”活动,公益广告宣传活动,广泛开展志愿服务。倡导绿色环保生产生活方式。提升公民科学文化素养,培育公民健康心理素质。大力发展社会慈善事业。倡导和谐精神,加强人文关怀和心理疏导,培育理性平和、积极向上的社会心态。(二)构建现代公共文化服务体系促进城乡基本公共文化服务标准化均等化。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度,加强统筹、整体设计、协调推进。根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化,统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,均衡配置公共文化资源。依托城市社区综合服务设施,加强社区文化建设。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制和公共文化服务城乡联动机制,不断完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,加强公共文化产品和服务供给。推进城乡“结对子、种文化”,加强县城对农村文化建设的帮扶,形成常态化工作机制。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象,切实满足他们的基本文化需求。大力开展文化惠民流动服务和数字服务,打通公共文化服务“最后一公里”。不断加快县文化馆、博物馆、图书馆“三馆合一”项目建设步伐。切实加强企业文化建设。充分挖掘寿阳地域特色优势,提炼和弘扬以方山李通玄为载体的佛教文化、以五峰山傅山为载体的道教文化、以鹿泉山老寿星为载体的养生文化、以尹灵芝事迹为载体的红色文化、以寿阳非遗为载体的傩舞文化等等,着力构建多元化、市场化、充满活力的先进企业文化体系。加强文艺精品创作。规范使用好县文化发展专项资金,充分发挥县文联以及各类民间文艺社团和文艺人才的作用,努力创作生产更多融思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。加大对重点文学艺术作品创作、重点项目实施和重大课题研究支持力度,积极探索政府资助与产业运作相结合的文艺作品创作模式,努力实现艺术产品创作、编导、演出、传播一条龙经营。(三)加强优秀文化传承弘扬重点抓好普光寺、福田寺、龙泉寺、松罗院、寿阳县衙等各级重点文物保护单位的维修利用、革命文物与红色文化开发保护、“三建”工程考古发掘、精品特色文物征集复制等保护利用工程,增加文化遗产保护经费投入,落实抢救性文物保护措施,建立健全完备的文物保护制度,不断提升文物保护利用质量。结合第一次全国可移动文物普查,对全县历史文化资源进行全方位、多角度、系统化挖掘与整理。完成《寿阳县历史文化遗产丛书》编纂和发行工作,建立健全科学有效的地域特色文化保护传承机制,切实加强代表性“非遗”项目及传承人的保护和传承。加强对傩舞“爱社”、老寿星、寿阳大竹马、牛斗虎、寿阳民歌、寿阳民俗等非物质文化遗产的保护工作,五年内投资1000万元,力争达到3个国家级,10个省级、15个市级、50个县级保护名录,逐步建立起比较完善的非物质文化遗产保护制度,使我县珍贵的、濒危的并具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到有效的保护,并得以继承和发扬。建立优秀传统文化传承和发展体系,促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。加强知识产权审核和版权保护,防止侵权或盗版产品进入公共文化服务供给体系。大力发展公益广告,有效推广公益慈善理念。 第五章 着力推进绿色发展,建设生态宜居寿阳 坚持“实施生态立县、建设绿色寿阳”理念,把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,实施最严格的生态环境保护与创建制度,构建科学合理的生态主体功能区格局,实现质量与总量双控,植绿与兴水同步、开发与保护统筹、治污与节能并进,打造天蓝地绿水浄山青林美的自然生态宜居幸福新寿阳。一、扩容增量,形成生态保护创建新格局以发展现代林业为载体,着力推进“山上治本、身边增绿”,高质量、高效益推进生态林业,使全区森林和绿地资源数量、质量显著提高,生态环境明显改善,建立起以森林、绿地和湿地为主体的城乡一体化绿色生态系统。(一)抓好四大造林绿化工程,全力增加森林资源总量围绕一河两山统筹安排,努力推进“山上治本”工程。围绕潇河、方山、鹿泉山一河两山科学规划,大力发展荒山造林和封山育林,加快建设滨河湿地公园、鹿泉山森林公园和潇河两岸的绿色风景区。围绕一城四县同步推进,积极实施“身边增绿”工程。推进太旧高速、307国道、榆盂线、温朝路线等交通主干线绿化,实现身边增绿。下大力气管护环城绿化,使县城林木绿化率达到25%以上,通道两侧里程绿化率达到95%以上,两侧宜林荒山绿化率达到90%以上,实现环境增色。围绕生态移民村,加快生态庄园建设工程。以生态移民村为主,推行一矿一企治理一山一沟的举措,“十三五”时期建成马?桥、华夏农耕文化园、紫金山生态园等5个4亩以上的林业生态庄园;在集体林权制度改革主体任务结束后,积极探索新的营林模式,扶持民营大户造林,实施树进人退战略。围绕新农村建设,加快村镇绿化工程。继续深入推进全县生态园林村建设,到2020年底,全县再新建25个生态园林村,使全县园林村建设达到72%,进一步改善农村人居环境。(二)以生态安全为目的,全面推进生态资源管护推进全县自然保护区、湿地公园、森林公园建设。加强野生动植物保护,“十三五”时期全县90%以上的典型生态系统和野生动植物种群得到有效保护;强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系,重点加强应急指挥系统建设,建立森林火险预警系统,提高火情监测时效,强化防火专业队伍和装备建设,提高快速反应和处置能力,推进现代化林火管理进程。二、低碳循环,形成绿色低碳循环的生产生活方式立足“大项目带动、园区化承载、集群化推进”的发展思路,依托全县工业园区和产业结构调整重大项目双轮驱动,加快全县循环经济发展,加快形成有利于资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,全面增强可持续发展能力。(一)加快循环经济发展紧抓山西建设国家综合能源基地的机遇,依托省级综改重大项目寿阳煤电气化多联产循环经济工业园区建设,加快全县循环经济发展。加快明泰国能2×35万KW低热值煤热电项目、阳煤乙二醇项目、晋汉高新生物科技园建设,最大限度地提高煤炭资源开采回收率、就地转化率和综合利用率,延伸煤炭产业链条,实现资源循环利用。(二)积极推广新能源和可再生能源大力发展新能源和可再生能源。以风力发电、光伏大棚发电为重点,加快我县风、光、气、电等新能源产业的发展。加紧推进平头福光风电、汇能生物质发电、博大京鲁瓦斯发电等项目的建设,加快河北建投集团4×100万KW发电项目、山西顺发鑫通2×60万KW低热值煤发电项目、晶盛日电30兆瓦光伏农业科技大棚发电项目等电厂项目的落地建设,实现寿阳煤炭资源就地转化为电力。加快推进蓝凯博醚基燃料项目建设。(三)推动形成绿色循环的生活方式深入推进城乡环境清洁工程。城乡清洁加快从地面向河道、墙面延伸,从主次干道向花坛、绿化带延伸,从主城区向城郊结合部延伸,全面实行城乡环境清洁的精细化管理;加快生活垃圾无害化处理设施建设,实现生活垃圾无害化处理设施“全覆盖”。继续加大农村垃圾收运设施设备建设力度。加快地埋式垃圾中转站建设,进一步增大乡镇生活垃圾收集容量;积极推动城乡环卫PPP模式市场化运作。开展城乡环卫PPP模式市场化运作试点。继续推广乡镇保洁统一集中管理模式,开展乡镇保洁统一集中管理试点;进一步完善城乡环境卫生作业标准,监督考核办法,奖惩机制,构建城乡环卫管理长效机制,努力做到“五无八净一通”,夯实创卫基础,为我县打造省级文明城市努力。三、严控总量,实现节能减排新突破全面推进重点领域节能降耗减排,大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合,形成加快转变经济发展方式的节能减排倒逼机制。(一)加快推动工业污染物减排强化工业污染源头管理与控制。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。严把新建项目审批关,“十三五”时期全县原则上不再批准新建“两高一低”项目。把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容,全面提高低挥发性有机物含量涂料的使用比例。严禁在城区及城区上风向新建扩建集中供热以外的大气污染项目。新建燃煤锅炉必须安装高效除尘、脱硫、脱硝设施。新改扩建煤矿其同步建设洗选设施,提高煤炭洗选比例。(二)加快淘汰落后产能全面清查电力、焦化、化工等重点行业在建、已建项目,公布不符合大气污染物排放标准和能源消耗标准的违规企业名单,制定限期整改方案。对经整改仍不达标的企业予以关停。取缔汽车维修等修理业的露天喷涂作业。(三)加强工业扬尘污染防治加强对工业企业物料、固废贮存场所以及装卸、破碎等作业扬尘污染监督检查。建设单位与施工单位在项目开工前提交扬尘污染防治方案,将施工扬尘防治费用纳入工程预算,把扬尘污染防治纳入工程监理范围,积极推进建筑工地远程视频监控系统建设,实现建筑工地扬尘污染全天候监控,确保施工现场设置扬尘防治标志牌、施工现场全封闭围墙、土方工程防尘措施、施工过程中易起尘物料密闭、施工场地出入道路硬化、出入车辆清洁措施的落实,所有工业物料运输出入道硬化与交通干线衔接。加强电力行业、煤炭、石料采选以及储煤场的粉煤灰和扬尘污染监管。按“环评”及环评批复要求落实扬尘污染防治措施,对未落实“环评”和环评批复要求的防尘措施、未进行环保竣工验收的储运煤企业、粉煤灰利用企业责令其停产、停运。(四)积极推动城乡面源减排全面推进集中供热,扩大天然气使用面积。加快城区集中供热供气和燃气管网建设,禁止新建燃煤锅炉,大力淘汰现有建成区中供热和工业燃煤小锅炉,进行集中供热和燃气改造。加快既有居住建筑节能改造,逐步推进集中供热热量计价收费,在2017年底前新竣工建筑和节能改造的既有居住建筑实现热量计价收费。继续推进热电联产集中供热,加快淘汰小区联片供热站。2020年前热电联供面积要达到总集中供热面积的 %以上。加大燃煤锅炉的改造力度,对不能稳定达到80mg/m3的锅炉全部进行高效除尘技术改造,安装袋式除尘装置。城区及出入主干道两侧可视范围的企事业单位的燃煤锅炉、茶浴炉一律改为环保清洁型锅炉并使用型煤。逐步扩大城区高污染燃料禁烧区范围。“十三五”时期高污染燃料禁燃区划定要达到城区建成区面积的90%以上并逐步扩大到城市近郊。加大集中供热、天然气管网、型煤生产厂建设力度,加快禁燃区内暂未拆迁改造棚户区居民生活和三产服务业经营采暖的集中供热、燃气、用电或型煤的应用。加强城市道路扬尘污染防治。推行城市道路机械化清扫工作,提高机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次,加强重点地区、重点路段施工渣土运输车辆全面监控,杜绝渣土拉运车抛洒现象,切实降低道路积尘负荷,控制道路扬尘污染。四、提质增效,实施环境污染治理新举措全面深化生态环境保护领域改革,以改善环境质量为主线,统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善,打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役,推进民生改善、建设幸福美好新寿阳。(一)加强大气污染治理深化火电行业烟尘治理,开展电力企业燃煤机组配套高效除尘设施升级改造工作。加大工业园区和工业聚集区集中供热和燃气管网建设力度,改造市区及周边燃煤炉灶。加大氮氧化物污染治理。加快燃煤机组脱硝设施配套,加快重点企业脱硝工程建设,对限期完不成脱硝治理任务的企业进行关停。严格车用油市场管理,逐步提高燃油标准。大力发展城市公共交通,鼓励群众选择绿色出行方式和选用节能环保车型,推广使用天然气汽车和新能源汽车,并逐步完善相关基础配套设施;开展城市机动车保有量调控政策研究,促进交通可持续发展。强化营运车辆强制报废的有效管理和监控。(二)加强水资源污染治理继续推进全县生态水系建设。特别要以岸堤整治、河沟清障、流域水土保持和治理、排污治污等为重点,加快推进河道综合治理工程;加快推进平头镇神山庄沟坝地治理工程项目、太平水库项目、蔡庄水库库岸治理工程等项目的建设;积极争取汾河流域生态修复治理项目和国家重点水保治理项目。推进主要街道管网雨污分流,加大对污水排放企业整治力度,确保达标排放。提高畜禽养殖业粪便综合利用和农村垃圾无害化处理水平,确保饮用水水源地安全。实行最严格水资源管理制度,节约集约利用水资源,努力实现水资源的可持续开发利用。(三)加强土地资源污染治理加快推进煤矸石和沉陷区治理。按照“快还旧账、不欠新账”的原则,积极推进历史遗留土地、生产建设新增损毁土地和自然灾害损毁土地复垦工作。重点推进煤矿、采石场等矿山生产造成的矸石山、尾矿库以及其他地面挖损、塌陷等历史遗留损毁土地复垦。加强对废弃的砖瓦窑、水泥厂等企业关停闲置土地、损毁土地的复垦。对因采煤造成的地面塌陷、地面裂缝、矸石或粉煤灰压占或污染等各类损毁土地,通过表土回填、土地平整及地貌重塑等途径,因地制宜进行复垦综合整治,改善矿区及周边环境。完善矿山环境治理恢复责任机制,加大矿山地质环境治理和生态恢复保证金征收力度。积极开展多元化补偿方式探索,积极运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式。(四)建立完善生态文明制度体系加强生态环保监测处置能力建设。建立健全监测预警体系。要进一步完善全县重污染天气监测预警系统建设,为制定大气污染防控政策提供信息参考与技术支撑;建立健全生态环境污染应急处置体系,将重污染天气应对纳入城区各级突发事件应急管理体系,实行政府主要领导负责制,实行联防联控。加强生态环保执法管理能力建设。扎实推进环境监察执法网格化管理。“十三五”时期实现城区生态环境网格化监管,在环保系统实行“责任到人、一企一人”的责任制管理模式,构建覆盖全区、责任到人、监管到位的环境监管网格,创建规范、高效、务实的环境监察执法模式,确保环境监管到位。继续深入开展环境保护全面排查,重点检查所有排污单位污染排放状况,各类资源开发利用活动对生态环境影响情况,以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”(防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度执行情况等,依法严肃查处、整改存在的问题。大力开展生态环保宣传教育,全面提高社会生态环保意识。继续充分利用各类媒体,通过多种形式,针对全社会各个层面,积极开展生态环保宣传教育,增强宣传效果,营造浓厚氛围,提升全社会对生态环保的的忧患意识、责任意识、敬畏意识和守法意识,努力实现由“要我环保”向“我要环保”的转变。 第六章 坚持开放发展,着力构建合作共赢良好局面 找准县域发展定位,以开放包容的宽广胸襟,主动融入国家和省市开放发展总体布局,把握“一带一路”战略、环渤海经济圈发展、京津冀一体化发展、“新十年促进中部崛起”等历史机遇,依托区位和资源优势,加强合作交流,共商发展大计,寻求利益“最大公约数”,拓展未来发展新空间,形成区域发展新亮点,努力构筑全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放新格局,打造开放寿阳、活力寿阳。一、加大招商引资引智力度全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,推进精准招商、股权招商、主题招商。广泛采取PPP模式,加强政府与企业的交流合作。切实发挥商会和各类相关组织的作用,吸引企业家来寿阳投资创业。拓展招商渠道,积极开展网络招商、委托招商、以商招商。加强与国内外潜在投资合作方的沟通交流与合作洽谈,特别是要加强和深化同京津冀、长三角、珠三角、中原经济区在承接产业转移,人才交流,产业合作,高新技术领域的交流合作。加强对外宣传推介,利用好各类宣传和招商平台,进一步发展同美国明尼苏达州里奈菲尔德市的友好城市关系,吸引更多的有识之士来寿阳投资发展。二、建立开放型交通体系按照建设大交通、发展大流通的战略,加强路网规划和建设,提升道路通达水平,构建开放型道路交通体系。充分利用我县区位优势,主动融入太原都市圈,积极参与太原、晋中同城化发展。加快太旧高速寿阳西互通和服务区建设,配合实施好相关国省干线公路项目建设,依托现有和规划中的区域交通干线,实现县域交通主路网与国家高速路网对接,完善县域路网建设,提高公路等级标准。投资1.1亿元改造升级县级公路37公里,投资2.8亿元新建公路88公里。加强旅游支线公路建设,完成总投资6000万元的榆盂线中曲至方山段拓宽改造工程。投资5000万元建设二级汽车站,实现全县150人以上自然村通水泥(油)路“全覆盖”,形成以县城为中心、乡镇所在地为节点、高速公路和国省道为干线、乡村公路为延伸,外通内联、通乡连村、安全便捷的开放型区域综合交通网络,为我县打造山西东部区域物流基地,推动旅游业向纵深发展提供基础支撑。三、深化区域互动合作充分利用寿阳地处太原、晋中、阳泉三市“金三角”、太原“东大门”、面向环渤海经济圈的区位优势,把全县经济社会发展放到“一带一路”、京津冀及环渤海协同发展、中部崛起和大太原经济圈发展中去思考和谋划,找准定位、主动对接、积极融入。健全区域协调合作机制,广泛开展同周边县市跨行政区域的多领域互利共赢的务实合作,打破地区之间资源和要素流动的各种障碍,把区位优势、资源优势转换成产业优势,从被动接受区域产业分工的低端外向型经济,向主动参与国际国内产业分工的更高层次的开放型经济转变,形成助推区域协调发展的全面开放合作新格局。 第七章 坚持共享发展,着力创造人民群众幸福美好生活 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,合理配置公共服务资源,在教育、医疗、就业服务等领域加大投入力度,以完善公共服务和改善保障民生为重点,促进社会和谐发展。一、构建发展均衡的公平教育体系以教育强县为目标,以全面推进素质教育为根本,以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、促进高中教育跨越发展为重点,高水平、高质量普及学前教育、义务教育和高中阶段教育,进一步提升职业教育内涵发展,积极发展继续教育,努力构建终身教育体系,为每一个适龄儿童与青少年提供充分的、基本均衡的教育机会和高质量的教育服务,教育总体水平位居全市前列。1.学前教育。进一步完善以政府为主导,社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,逐步加大公办幼儿园的比例;积极扶持民办幼儿园的发展。围绕人口相对集中的城区和农村行政村,进一步加大新建、改扩建幼儿园的力度。完成空白乡镇及中心村幼儿园和滨河二幼建设,加快启动滨河小学和南大街幼儿园的建设,力求使农村、城区小学、幼儿园布局更加合理。坚持依法办园,严格审批程序,落实办园标准,规范办园行为,加强对幼儿园的管理与监督,落实好《3—6岁儿童学习与发展指南》,全面向教师、家长、社会普及科学育儿知识,高水平、高质量普及学前三年教育,开展0到3岁幼儿教育试点工作。到2020年,创建省级示范幼儿园1所,使全县省级示范幼儿园达到2个。全县3—6岁幼儿毛入园率保持100%,基本解决入园难问题。2.小学教育。在义务教育发展基本均衡的基础上,从更高起点进一步提升小学教育质量。进一步加强未成年人思想道德建设,全面推进素质教育,以课堂教学为核心,小学五年级以上学校全面步入深化课改的轨道,加强学生社会责任感、创新精神与实践能力培养,促进学生全面和个性发展。整合社会教育资源,丰富小学生校外实践活动,切实减轻小学生课业负担。全面实施学校标准化建设工程,创设适合小学生特点的专业部室和校园环境,基本实现教育资源的均衡配置和教育公平。到2020年,小学入学率、巩固率为100%。 3.初中教育。在义务教育发展基本均衡的基础上,坚持规模、质量与效益并重,优化和均衡教育资源配置,更高水平地提升初中阶段教育质量。深入实施义务教育学校规范化建设,使学校在师资、教学仪器设备、图书等方面全部达标。加强初小衔接教育,优化知识结构,强化能力培养,丰富学生综合实践课程,广泛开展社会实践活动,引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观,提高学生的综合素质。到2020年,初中入学率、巩固率保持在100%,初中升学率达到99%以上;基本实现县域内初中教育优质均衡发展。完成寿阳二中新建2#教学楼建设。4.普通高中教育。在我县高中学校硬件具备的基础上,加快省级示范高中建设步伐,提升省级标准化高中内涵发展水平。深入推进高考改革后的课程改革,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系,提高课程实施能力。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式,满足不同潜质学生的发展需要。 5.职业教育。以服务为宗旨,以就业为导向,加强职业教育基础能力建设,促进职业教育内涵质量提升。统筹整合区域内职教资源,优化职教师资结构,加强学校骨干专业建设,加快构建现代职业教育体系,更好地满足人民群众接受优质职业教育的需求,满足经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的需要。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式,广泛开展“订单式”培养,着力提高学生的职业技能和就业创业能力。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策,不断增强职业教育的吸引力。到2020年,结构合理、特色鲜明的职业教育和培训网络基本形成,职业教育对全县经济社会发展的服务能力显著增强。完成总投资1.1亿元的海鑫职业技术学校二期建设。6.教师继续教育。加强教师专业化培养。落实教师培训经费投入,设立专项教师培训资金。进一步加强县教师进修学校建设,不断优化师资结构,提高教科研水平,努力构建集教师综合素质培训、教育教学研究、教育信息资源开发、教育技术推广服务等为一体的综合性教师学习与资源中心。进一步完善中小学教师继续教育制度,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘等人事管理制度的衔接。加强对教师继续教育的统筹、组织和管理工作,逐步完善以校本研修为基础、现代远程教育为依托、课程改革为核心、学分制为管理手段,任职学校、培训机构和行政部门共同管理,岗位培训与学历提高培训相互结合、适合我县实际的中小学教师继续教育模式,努力构建教师终身教育体系。 7.成人继续教育。实施人人技能工程,以岗位培训为重点,统筹扩大继续教育资源,规范教育培训,开办不同层次、不同类型的培训班,将县域内企业和商贸业职工的独立培训纳入全县有计划的统一技能培训,完善继续教育体系,健全激励机制,落实教育经费和固定的教育场所,组建专兼职师资培训队伍,提高教育质量。广泛开展社区教育,积极建设全区社区教育中心,不断提高社区教育的覆盖率,推进学习型社会建设。 8.体育艺术。到2020年,全县100%的学校实施《国家学生体质健康标准》,使学生的体质健康合格率不断提高。丰富学校艺术教育内容,不断增强学生艺术素养,全县创建艺术教育示范校3所。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目,确保每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长,全县中小学开设足球课。加强体育、音乐、美术等薄弱学科建设,配齐学科教师,开足开好规定课程。 二、构建城乡统筹的创业就业体系建立经济发展和扩大就业联动机制,着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划,大力扶持小微企业和劳动密集型产业发展,统筹开展农村剩余劳动力、城镇困难人员、返乡农民工、退役军人、残疾人等群体的就业工作,争创农民工等人员返乡创业国家级试点县。建立政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗位预估和考核制度,加大职业技能培训力度,加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核,建立健全促进就业创业资金投入长效机制,扩大失业保险基金支出范围。推进政府购买基层公共服务岗位,大力发展人力资源服务业,为各类从业人员提供均等、优质、高效的就业创业服务。大力实施农民素质提升工程,全面实施新型农民培训计划和农民工职业技能提升计划,切实提高农民工的就业能力。1.改革创新,稳中求进,扩大就业再就业。围绕全县主导产业的发展,鼓励创业,做强企业,建立用工信息网络。大力营造“大众创业”氛围,着重发展电子商务业、家政服务业,促进就业再就业。加强城镇登记失业人员就业服务工作。依托社区开发公益岗位和灵活就业市场,帮扶和鼓励大学毕业生自主创业,为他们提供优良的创业孵化平台。充分发挥网络招聘、应聘平台作用,创建星级人力资源市场。2.服务发展大局,保持劳动关系和谐稳定。为劳资双方构建和谐的劳动关系。整合劳动保障监察与劳动人事仲裁工作联动机制,切实做到既分工明确,又密切合作,既能最大限度地维护劳动者的合法权益,又能有效打击违法行为。完善劳动保障监察“两网化”管理体系,全面进行劳资矛盾排查化解工作,着力打造一支素质过硬、精干高效、快速反应的劳动监察队伍,实现由被动反应式监察向主动预防式监察的转变。确保5年期间,联动平台举报投诉录入率完成98%;联动平台举报投诉案件按期运行率达到100%;仲裁立案处理案件结案率达到100%。三、构建全民共享的社会保障体系贯彻全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,构建全覆盖、均等化、可持续、较高水平的社会保障体系。提高城乡基本养老、基本医疗保障水平,实现城乡低保应保尽保。建立城乡一体化的社会保险体系,扩大城镇社会保障覆盖面,将农民工和失地农民纳入社保体系。推进社保关系跨区域转移接续。推进城乡居民基本养老保险制度整合和管理服务一体化,统筹设计城乡居民医疗保险制度。健全完善社会救助制度,搭建跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭经济状况核对信息平台,建立低收入家庭认定体系和保障对象动态管理。1.进一步完善社会救助体系,积极推进社会保障事业的发展(1)全面贯彻落实《社会救助暂行办法》,建立健全“一门受理、协同办理”的社会救助体系和救灾应急机制。进一步完善社会救助体系。一是完善最低生活保障制度,保障困难群众基本生活、实现党和政府的执政理念。建立城乡低保统一施保机制。建全低保标准和补助水平动态调整机制;低保家庭结构、人口变化、就业变化、收入变化等情况建立信息化系统支撑的居民家庭经济状况核对中心,使各项信息更客观、准确、全面,真正实现应保尽保、应退尽退。二是实现医疗救助和基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助制度的有效衔接,完善重特大疾病医疗救助,提高救助能力和水平,切实发挥托底作用。三是完善临时救助制度。加强城乡低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间的衔接配套。四是积极探索推进农村困难家庭住房保险工作。五是加强社会救助与最低工资标准、失业保险、就业再就业政策、扶贫开发之间的衔接对应,形成梯次保障结构。(2)健全完善救灾应急体系。贯彻落实《自然灾害救助条例》和《受灾人员冬春生活救助工作规程》。首先是加强自然灾害应急预案体系建设,达到县、乡、村(居委会)三级全部制定完善自然灾害应急工作预案,全部建立健全灾害信息员队伍和灾情报送体系。确保灾害发生24小时之内,灾民得到及时救助。二是加大防灾减灾宣传力度,公众防灾减灾知识普及率明显提高。三是“十三五”期间创建10个综合减灾示范区。四是新建一所高标准的救灾物资储备库,不断充实救灾物资,基本实现“小灾自救不出县”的目标。(3)贯彻落实残疾人的生活补贴和重度残疾人护理补贴两项制度。2.加强养老和福利事业进一步发展全面贯彻落实省、市政府《关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》、《关于印发晋中市养老服务业综合改革试点实施方案的通知》等精神,加快推进养老综改和社会福利事业顺利发展。(1)协调推进养老事业健康发展。一是牵头制定出台有可操作性的发展养老服务事业实施方案,明确土地、财政、规划等部门扶持政策及保障措施。抓好养老机构规范化管理,切实保障工作经费、工作人员配备、制度建设、生产经营各个环节。针对符合建设标准和资质条件、运营一年以上的民办非营利性养老机构建立健全运营补贴制度。2016年到2017年协调规划部门完成全县养老设施布局规划,从根本上解决养老用地瓶颈问题;通过政府购买服务方式,接收政府保障对象,承担兜底功能。确保全县五保集中供养率由14.9%提高到25%,机构工作人员与服务对象比为1∶13 提高到1∶10;二是建立以家庭养老为基础,以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系。确保全县8个社区和千人以上行政村老年人日间照料中心建设项目实现全覆盖,养老机构(不含日间照料中心)超过20家,其中民办养老机构和公办民营养老机构占71%以上。三是实施产业创新驱动,探索搭建养老服务业发展投融资平台,大力提倡民间资本、社会组织、企业法人等发展养老服务业。四是推进我县公办和依法成立的民办养老机构责任统保保险试点工作,探索设立健康养老园区。(2)积极推进综合福利中心建设。“十三五“期间建成1所占地面积32亩,集生活养育、医疗康复、特殊教育、技能培训等多功能于一体的综合福利服务机构,发挥政府保底作用,全面提升我县社会福利服务水平。到2020年,基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。按照晋中市政府养老服务业综合改革试点要求,2020年前,社区日间照料中心覆盖30%的城市社区。健全完善社区各个组织和各项制度,其中以逐步完善社区志愿者服务组织为重点,争取在“十三五”期间,社区志愿者人数达到居民总人数的15%。(3)大力推进慈善事业发展,不断完善慈善网络体系建设。组织好慈善系列活动,预计惠及困难人员5000人。成立寿阳慈善总会,指导成立慈善组织,规范慈善工作,推动我县慈善事业的发展。3.继续深入开展双拥活动,促进优抚安置政策全面落实(1)进一步拓展双拥工作组织体系,全面落实各项双拥政策,巩固双拥模范县创建成果,积极协调军地开展具有时代特色的军民共建活动,努力提升军地融合式发展水平,开创双拥工作新局面。(2)建立健全优抚对象保障体系。重点解决在乡老复员军人的“三难”问题,进一步完善和健全抚恤补助标准自然增长机制。做好退役士兵安置扫尾工作,采取自谋职业和安排就业相结合的办法,安置城镇退役士兵,100%完成安置任务。(3)进一步完善优抚事业单位管理。抓好维修改造的烈士纪念设施的管护工作。抓好光荣院和烈士陵园的规范化服务管理,力争将尹灵芝烈士陵园纳入国家重点保护单位。 4.强化民政队伍建设,提高服务能力进一步加强民政队伍建设,切实改进作风,以思想政治教育和业务技能培训为着力点,努力提升依法管理和服务能力及水平。加快推进居民家庭经济状况核对中心人员编制、机构建立、设施配备等工作,争取2016年初启动规范运行。“十三五”期末各乡镇(居委会)按每1万人不少于2名配备专职民政助理员,村委会配备专(兼)职民政工作人员。进一步调整完善民政内设机构,打造与民政职能相匹配的工作平台,更好的服务民生、服务社会。全力打造一支法治、效率、人本、创新和廉洁的民政队伍。四、提高全民健康水平继续深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度;加强医疗队伍建设,加大人才储备,解决目前医护人员紧缺局面。推进计划生育服务管理改革,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强公共卫生服务,继续实施公共卫生服务项目,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准;落实预防为主方针,推进重大疾病防治战略,以健康寿阳建设为抓手,全面推进重大传染病、慢性病、地方病综合防控;推动健康服务业发展,鼓励社会办医,逐步形成以非营利性医疗机构为主体,营利性医疗机构为补充的社会办医体系。1.加快基础设施建设进程。一是积极筹措资金加快推进县人民医院新建工程项目,完成总投资3.8亿元的县人民医院迁址新建工程。二是实施全民健身战略,完善提升公共体育服务体系,完成总投资6000万元的县体育馆建设、青少年活动中心游泳馆、7个中小学标准化操场建设。三是完成朝阳镇等3所乡镇卫生院基建项目。四是提升村卫生室基础设施建设水平,完成最后一批92个村卫生室的基建任务,并对已完工的62个卫生室要继续完善配套设施,确保年底前实现标准化村卫生室全覆盖,筑牢市、乡、村三级卫生服务网络的“网底”。 2.推进医药卫生体制改革。一是优化医疗资源配置,根据经济发展水平与居民医疗服务需求,通过进一步实施医疗联合体、对口支援、乡村一体化管理等措施和探索推行“乡医县管”的县乡医疗卫生机构协作机制,促进优质医疗资源下沉,提升基层医疗卫生机构的管理水平和服务能力,从根本上解决群众“看病难”的问题。二是建立公立医院运行新机制,县级公立医院在破除以药补医机制后,要通过合理调整医疗服务价格、加大政府投入、改革医保支付方式、降低医院运行成本等方式完善补偿机制,建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。三是提升医疗卫生信息化水平,整合利用现有信息化资源,健全县、乡、村三级高效、便捷、畅通、安全、兼容全面卫生计生信息的应用体系平台,破解现行的信息孤岛,实现居民电子健康档案、电子病历、公共卫生、新农合等系统的互联互通和信息共享,积极推动远程医疗系统建设。四是建立分级诊疗制度,构建基层首诊、双向转诊、急慢分治的分级诊疗模式,根据县、乡、村医疗机构服务能力,确定各级医疗机构诊疗的主要病种,明确出入院和转诊的标准。3.实施公共卫生服务项目。一是扎实做好基本公共卫生服务均等化项目。提高居民健康档案建档率和利用率,同步做好电子健康档案的建立和更新;加强对乡村医生的监管,落实好村级基本药物制度;完成好糖尿病、高血压、重性精神病人的健康管理和随访,免费为60岁以上老年人进行健康体检;开展健康知识宣传,培养健康的生活方式,树立健康的生活理念;加强对妇女儿童健康管理,降低孕产妇和新生儿死亡率;提高中医药在日常应用中的份额,普及中医药知识。二是完成好重大公共卫生服务项目的落实工作。积极开展宫颈癌、乳腺癌“两癌”筛查项目,如期完成上级下达的筛查任务;推进农村孕产妇住院分娩补助,提高农村孕产妇住院分娩率,降低孕产妇死亡率;推进实施优生工程,对育龄夫妇实施免费叶酸干预。  4.落实计划生育相关政策。一是对全县人口实行总量控制,确保出生率、人口自然增长率、政策生育率和综合节育率等各项指标都达到或低于上级要求的水平。二是加强计生服务阵地建设,筹集资金装备标准的药具柜等设备,实现全县药具规范化建设全面达标。三是实施“幸福家庭”计划,在开展全面二孩新政策宣传的同时,不折不扣落实国家的各项计生奖励政策,并积极引导育龄夫妇优生优育。四是开展计生特殊家庭“一对一”精细化帮扶工作,为每个计生特殊家庭提供心理疏导、精神慰藉、生活照料和临终关怀,提高他们的生活质量、健康水平和幸福指数。5.多形式进行人才培养。一是积极争取人才分配政策,加大人才引进力度,注重发挥上级医院专家及资深老医生的传、帮、带作用,在县级医院遴选一批资深医生为医院名医,聘请一批院外知名专家和学者作为医院特聘专家,帮助和指导医院学科建设、人才培养和新技术、新项目的开展。二是遴选一批科主任作为医院优秀中青年学科带头人,积极创造条件充分发挥带头人的作用,提升业务水平和学术位置,扩大学术影响和知名度。遴选一批优秀专业技术骨干作为医院学科带头人培养对象。三是根据医院发展和学科建设需要,对中、高级职称人员要确定专业特长发展方向;建设一支规模适当、结构合理、德才兼备、符合不同层次需求的医疗卫生技术和管理队伍。四是加强卫生技术人员职业道德教育,大力开展各种形式的培训教育活动,努力提高医疗卫生技术人员综合素质。每个乡镇卫生院能正常开展基本公共卫生和重大公共卫生服务项目及常规诊疗活动,村级卫生机构能全面承担传染病疫情报告、计划免疫、妇幼保健、健康教育、常见病、多发病的一般诊治和转诊服务以及一般康复等工作。五、加大脱贫攻坚力度利用国家、省、市扶持贫困地区的力度不断加大,扶贫政策红利集中释放的契机,全县上下要进一步解放思想,继续推进改革,坚决落实中央、省扶贫开发工作会议精神,始终把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置。坚持因人因地施策、因贫困原因和贫困类型施策,以精准扶贫、精准脱贫为目标,全面落实“六个精准”要求,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力实施“五个一批”行动计划,通过扶持生产和就业发展一批,通过异地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批。创新扶贫开发工作机制,增强贫困地区内生动力和发展活力,加快脱贫步伐,到2020年实现全县15667人如期脱贫任务。以贫困村的可持续发展作为扶贫工作的出发点和落脚点,结合文明城市创建工作,通过媒体宣传,广泛动员社会力量,以消费“扶贫产品”的方式奉献爱心,联合终端销售公司,完善产品销售网络,促进扶贫产业快速发展,探索政策引导、要素投入和社会参与相结合的扶贫工作新机制。打好体制机制创新组合拳,完善政府投入、金融支撑、股份合作、耕地开垦收益分享、“互联网+扶贫”、对口扶贫、考核评价等机制,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。充分发挥干部驻村帮扶作用,认真落实结对帮扶机制,将扶贫政策措施聚焦到贫困户、落实到贫困户。继续选派优秀年轻干部到村任第一书记,组织各级党政机关和事业单位干部深入开展下乡住村、包村增收活动。依托包村增收领导干部和机关定点扶贫工作队普遍建立贫困村驻村工作队制度,确保每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。重点抓好建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、为民办事服务和提升村级治理水平等工作。对丧失劳动能力和因病致贫的人口,实施低保线和贫困线“两线合一”、加大医疗保障救助力度。拓展扶贫路径,实施易地搬迁、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、产业扶贫、社会扶贫、科技培训等九大重点工程。易地搬迁扶贫。按照各乡镇摸底上报的易地搬迁情况统计,结合省市扶贫政策,我县“十三五”拟搬迁1833人,涉及9个乡镇、19个行政村27个自然村。2016至2018年,每年移民建房 平米,每年移民 人。金融扶贫。引导金融机构定向精准支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。大力推广扶贫小额信贷。光伏扶贫。推进蔬菜大棚光伏发电项目建设。(寿阳县世纪华中新能源有限公司,寿阳县景尚乡禹家寨村的光伏蔬菜大棚示范园)电商扶贫。建立较完善的电子商务公共服务体系和运营良好的农产品网络销售体系,培育电商示范企业 家;力争全县电子商务经营主体达到 个,实现网络销售额超过 亿元。旅游扶贫。到2020年底,全县共建成旅游示范村 个、旅游专业村 个、农家乐 户,旅游直接就业 人,拉动社会就业 人。教育扶贫。对因学致贫、因学返贫的贫困人口,加大教育扶贫力度,帮助完成学业。雨露计划对建档立卡贫困户中接受中职中技、高级职(专)业教育的贫困学生,实行应补尽补全覆盖。产业扶贫。支持鼓励贫困户紧跟“一村一品”规划,增强科技意识,提高技术水平,依靠特色产业,尽快脱贫致富。要注重发挥好农村党组织和致富带头人的引领作用,在产业开发上加大力度,大力发展集体经济,帮助农民在脱贫的基础上逐渐富裕,过上更加幸福美好的新生活。社会扶贫。建立和完善广泛动员全社会力量参与扶贫开发的制度。建立和完善社会扶贫激励机制,创新社会扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制。健全社会扶贫支持政策。营造社会扶贫浓厚氛围。科技培训。采取加大技能培训和发展劳务品牌相结合办法,促进稳定就业。每年实用技术培训 人,职业农民教育培训 人。六、持续增加居民收入坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,拓宽城乡居民增收渠道,突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。完善工资决定机制和增长机制,建立健全治理欠薪工作机制,完善工资指导线制度,适时适度调整最低工资标准。深化机关事业单位工资制度改革,优化工资收入结构,建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。促进城乡居民收入水平、生活质量与全县经济发展水平相适应,保障劳动者共享改革发展成果。1.提高城乡居民收入水平。实施职工工资增长计划,真正做到效益增加和居民收入同步增长;全面推行企业工资集体协商制度,强化企业工资指导线作用,着力提高企业一线职工工资收入水平;加大最低工资标准调整和落实力度,完善工资支付保障机制;逐步健全工资增长机制,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。以更多的投入加大工业反哺农业、城市带动农村的力度,积极落实各项惠农政策,在“多予少取”上做足文章,加大补贴、转移支付力度。继续落实好提高粮食直补、良种补贴、农机具购买补贴等政策,不断扩大农业补贴范围,促使农民转移性收入不断增长。大力发展特色农业,确保特色农业收入对农民增收的贡献率不断提升;进一步拓展农民就业渠道,提高农民工资性收入。2.逐步缩小收入差距。加强收入分配的宏观调节,不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者的收入,逐步扩大中等收入者的比重,有效调节过高收入,扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。进一步规范公共资源领域的分配秩序,通过征收资源税、补偿税等措施消除垄断行业的超额利润和行业间的收入分配差距。依照法律法规,规范国有企业特别是行政性垄断国企的利润分配,不断缩小收入差距。 第八章 坚持廉洁和安全发展,着力打造风清气正优良环境 大力推进“廉洁寿阳”、“平安寿阳”建设,以廉洁促进发展,以安全保障发展。继续深入推进“六权治本”,培育廉洁发展的社会氛围,持续加强安全生产,健全公共安全保障体系,促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动,让廉洁安全为全县发展保驾护航。一、始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势从严落实党风廉政建设“两个责任”,严格落实“一岗双责”。始终保持惩治腐败的高压态势,以零容忍态度惩治腐败,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,最大限度地减少腐败存量,遏制腐败增量。坚决落实中央八项规定及省、市有关规定,坚持不懈狠刹“四风”,推动党风政风和社会风气持续好转。有力推进“打黑除恶”斗争,加大依法打击、从重惩处力度,以最大限度压缩黑恶势力滋生发展空间。二、深入推进“六权治本”稳妥有序扩大“六权治本”覆盖面,以“二清单、两平台、两张图、一监督”为载体,从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧,抓住关键、完善制度、健全机制,加快在全县各个层面、各个领域全面实施“六权治本”,做到制度面前没有特权、纪律约束没有例外。加强对权力清单、责任清单的动态管理,加快制定市场准入负面清单;科学配置权力,坚持权责一致,合理划分各级事权,实行分级决策、分级审批、分级管理,形成相互制约、协调监督的权力架构;制度约束权力,找准权力运行关键点,查实监督薄弱点,深挖腐败易发风险点,构建相互衔接、覆盖全局的立体式制度体系;阳光行使权力,除涉及党和国家机密、国家安全和保密法规规定的事项外,所有权力都要透明运行;合力监督权力,加大专门机构监督,落实人大政协监督,加强和改进司法监督,扩展和畅通社会监督渠道;严惩滥用权力,加大查办违纪违法、滥用权力案件力度,把法定职责必须为落到实处。三、营造廉洁发展社会环境推进廉政文化、法治文化、红色文化“三个文化”建设,充分挖掘、继承和弘扬寿阳优秀文化,广泛宣传廉洁发展典型。引导党员干部自觉遵守廉洁自律准则,严守纪律底线,以优良党风促政风、带民风。重塑政商关系,坚决铲除权力干预市场和“官商勾结”的土壤,构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。倡导廉洁文明新风尚,弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统,革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习,促进社会风气不断好转。四、全面加强安全生产强化安全红线意识,创新安全管理模式,加强安全生产宣传教育,夯实安全生产基础。严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设,健全安全生产长效机制。严格安全生产监管执法,监督企业落实安全生产主体责任,深入开展重点行业领域专项整治,坚决防控重特大安全生产事故,切实维护人民生命财产安全。严厉打击食品药品安全违法行为,全面提升监管水平。加大社会治安基础设施投入力度,投资5000万元建设公共安全视频监控系统。加大自然灾害防控建设,完成山洪业务平台配套设施建设。五、全力保障社会安全稳定全面深化“平安寿阳”建设,推进公共安全工作精细化、信息化、法治化,提高维护公共安全的能力和水平,有效防控各类安全风险。以“六六创安”工程为载体,构建立体化社会治安综合防控新机制。创新社会治安防控协调联动机制,健全区域联动、部门协作机制,建立与社会力量合作联动机制。加强对重点行业和人群的安全管理,最大限度减少公共安全隐患。提升网络安全保障和管理能力。积极主动做好信访工作,努力化解各类社会矛盾。构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系,坚决防止发生突发性群体事件和暴力恐怖事件。做好抗震防灾减灾救灾工作,加快人防工程体系建设,最大限度地保障人民群众生命财产安全。六、提升社会治理能力和水平完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进社会治理精细化,创新社会治理模式,构建全民共建共享的社会治理格局。创新社会组织培育管理机制,畅通社会组织参与社会治理渠道,鼓励和引导各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信,加快建设“诚信寿阳”。 第九章 全面深化改革,为我县发展提持续提供动力 深入贯彻中央、省、市改革举措,坚定不移推进各领域改革。紧紧围绕制约我县经济和社会发展的突出问题,勇于创新,敢于探索,向深化改革要红利。一、推进转型综改试验区建设加大省、市、县转型综改试验区建设系列重大改革、重大事项、重大项目的推进力度,确保各项改革措施落到实处。科学制定“十三五”我县转型综改实施方案和年度计划,确保转型综改政策的持续性、前瞻性、可行性、有效性。结合寿阳实际,积极吸收并推广省、市扩权强县及转型综改试点县体制机制创新经验,加快以土地和生态环境为重点的要素市场化改革,推进地方金融发展机制创新。二、深化市场经济体制改革深入推进重点领域和关键环节改革,加快形成有利于市场经济体系完善的市场环境、产权制度、要素市场、国有资产管理体制。依法科学确定产权,完善产权保护制度,建立健全产权交易市场,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进要素市场建设。建立城乡统一的建设用地市场,确保集体建设用地流转交易依法有序开展。建立统一开放的人力资源市场,大力发展技术交易市场,促进土地、资金、人才、技术等要素的有序流动。深化国有企业改革。推动县属国有企业健全企业法人治理结构,建立现代企业制度。推动国有企业股权多元化改革,积极发展混合所有制经济。创新国有资产监管和收益管理体制,以管资本为主,建立统一管理、监管到位、统筹收益、权责明确的国有资产监督管理体制,确保国有资产保值增值。建立国有资本经营预算监管制度和收益共享机制。推行国有企业财务信息及重大事项公开。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。建立公用事业定价机制。全面放开竞争性领域产品价格,充分发挥市场对资源配置和产品价格的决定作用。推进水价、电价、热价及垃圾处理费征收标准和费用补偿标准的市场化改革,使资源性产品价格充分反映市场供求、资源稀缺程度、环境成本,推进阶梯定价,促进资源节约。建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断。深化财税体制改革。进一步理顺县级政府财力与事权关系,推动建立财力与支出责任相适应、事权与收入范围相匹配的财政管理体制。进一步完善预算管理体制,实施跨年度预算平衡机制,推动编制中期财政规划。规范政府债务融资行为,加强政府融资平台管理,严格控制财政风险。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。加强财政收入管理,优化财政支出结构,切实提高财政资金绩效。健全金融监管体系。建立金融风险预警与防控机制,建立健全部门监管协调机制。强化对地方金融机构及市场主体的监管,严厉打击非法集资,规范社会投融资行为,促进行业健康发展,有效防范和化解系统性、区域性金融风险和社会风险。三、深入推进行政效能改革持续推进简政放权,坚持放管结合、优化服务,切实提高政府行政效能,激发市场活力。深化行政审批制度改革,贯彻落实政府权力清单、责任清单制度,加快建设统一的综合性政务服务平台。推进投资体制改革,规范政府投资行为,保护投资者合法权益,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。建立健全政府购买公共服务机制,加大教育、卫生、文化、社会保障等民生领域政府购买公共服务的力度。推进政府机构改革和职责整合,加快形成精干高效的县、乡(镇)政府组织体系。加快事业单位分类改革,推进事业单位去行政化。第十章 加强党的领导,为“十三五”规划顺利实施提供坚强保证 深化对发展规律的认识。全面把握国情、省情和市情,立足寿阳实际,不断改进党领导经济社会发展的各项体制机制,推进县域治理体系和治理能力现代化。深入贯彻全面从严治党要求,加强党的自身建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。一、加强和改善党对经济社会发展工作的领导坚持党总揽全局、协调各方,充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态,创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法,提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导,为全县改革发展稳定营造良好的舆论氛围。二、坚决把纪律和规矩挺在前面落实“三严三实”要求,把守纪律讲规矩摆在更加重要位置,在严格执行党纪党规上“先走一步”。以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严明党的纪律和规矩,坚决反对“七个有之”,切实做到“五个必须”,做到有令必行、有禁必止,确保中央、省委、市委和县委决策部署落到实处。筑牢法律和党纪“两道防线”,突出“五个严格”,发挥“三个作用”,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止,切实维护党章党规党纪的严肃性、权威性,促进各级党员干部对纪律和规矩内化于心、外化于行。三、严格落实“两个责任”全面从严治党首要在落实“两个责任”。坚持“抓好管党治党是最大的政绩”。认真落实市委“两个责任”实施意见,紧紧牵住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,坚持述纪述廉述作风述主体责任“四述”制度,严格落实《寿阳县“三项清单”管理考核干部制度(试行)》,列出列清列细问题清单、责任清单、整改清单,层层传导压力,狠抓责任落实。支持纪委深化“三转”,切实落实监督责任。对主体责任和监督责任落实不力的人和事,加大问责处置力度,实行“一案双查”,强化责任追究。四、加强人才队伍建设深入实施《晋中市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,着力推进人才发展体制机制创新,形成具有特色和竞争力的人才制度优势。坚持内部人才培养与外部引进并举,培养和引进一批“高精尖缺”创新创业人才。尤其是加大对医疗卫生、教育以及各类人才队伍的培育,培养和造就一支高技术、高学历的专业人才队伍。完善创新人才使用和评价机制,鼓励和支持高层次人才合理流动。完善人才分配激励机制,健全技术要素参与分配制度。强化落实以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励政策。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系。五、加快法治寿阳建设全面加快法治政府建设,坚持用制度管权管事管人,将政府活动全面纳入法制轨道,增强政府公信力和执行力。健全完善重大行政决策的法定程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。大力推进司法体制改革,促进司法公正。加快法治社会建设,深入开展法治宣传教育,强化各级领导干部运用法治思维和法治方式能力,增强全民尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。着力加强公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,完善法律服务体系。六、凝聚富民强县合力各级党委要积极支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体,依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作,积极为各民主党派、工商联和无党派人士发挥作用搭建平台,做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。做好档案工作。加强落实《寿阳县农村群众利益保障制度》和《寿阳县农村党员“十星双评”教育管理制度》,建立健全基层群众自治机制,加强社区治理机制探索。贯彻党的群众路线,完善深入群众制度,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的民主协商,依法保障人民群众权益。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚社会共识,形成发展正能量。七、切实抓好规划目标任务的全面落实按照“十三五”规划确定的指导思想、主要目标、发展路径、重大举措,细化落实本规划提出的主要任务,加快完善编制有关部门的专项规划。围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节,着力解决突出问题,形成落实本规划的重要支撑和抓手。完善规划实施机制,强化考核制度运用,加强规划协调管理。
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