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(山西省)昔阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:昔阳县政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-12-22
摘要:《昔阳县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》,根据《中共昔阳县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确我县未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是全县人民的共同愿景、政府履行职责的重
《昔阳县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》,根据《中共昔阳县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确我县未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是全县人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。
 
第一章  “十三五”时期经济社会发展的总体形势和指导思想
 
“十三五”时期,是我县承前启后、转型发展的关键时期,是深化改革、转型崛起的攻坚时期,是抢抓机遇、决胜小康的决战时期。要在深刻认识并准确把握我县面临的新形势新变化新特点基础上,系统分析未来5年我县经济社会的发展条件和机遇挑战,贯彻落实中央“五大发展”(创新、协调、绿色、开放、共享)理念,省委“一个指引、两手硬”(以习总书记系列讲话为指引,着力构建良好政治生态,着力推动经济稳步向好)重大思路、市委“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”战略号召和县委“全市争上游,东山创一流”的目标要求,确保我县如期全面建成小康社会。
第一节  “十二五”时期我县经济社会发展取得新成就
“十二五”时期是我县发展极为重要、富有成效的五年。面对严峻复杂的外部形势、日益凸显的深层次矛盾和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在中央和省市的坚强领导下,全县上下紧紧围绕“产业转型、经济跨越”两大目标,全力实施“四地一城”战略,经济社会实现了健康有序的发展,为谋划“十三五”奠定了坚实的基础。
党的十八大以来,全县认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻省委“五句话”和市委“三个不能低估”的总要求,全面从严治党,从严治吏,扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争,逐步形成惩治腐败的高压态势。实施“六权治本”,推动“六大发展”,谋求“三个突破”,努力克服经济下行压力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、惠民生等各项工作,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得新成绩,“十二五”确定的目标任务基本完成。

综合实力不断增强。“十二五”期间,全县地区生产总值连续4年突破50亿大关,由2010年的31.9亿元增加到2015年的54.1亿元,年均增长9.2%;规模以上工业增加值由2010年的12.2亿元增加到2015年的21.2亿元,年均增长10.4%;固定资产投资五年累计完成389亿元,年均增长30.1%,是“十一五”的3.3倍;公共财政收入由2010年的28392万元增加到2015年的50158万元,年均增长12.05%;社会消费品零售总额由2010年的12.2亿元增加到2015年的23.4亿元,年均增长14.0%。主要经济指标在宏观经济异常困难的背景下,仍保持了稳步提升的发展势头,综合实力继续稳定在全市中上游水平。
三次产业协同推进。“十二五”以来,全县不遗余力调整产业结构,三产结构持续优化,比例由“十一五”末的9.8:48.3:41.9调整为2015年9.1:50:40.9,工农业良性间距进一步扩大。“煤电气化”工业格局逐步形成,煤炭产量稳定在1200万吨/年;国投、丰源、斯能发电项目相继建成,电力总装机容量达到550.2兆瓦;积极引进蓝焰、瑞阳等煤层气企业,年抽采能力达2.7亿万立方米;阳煤40万吨电石项目、阳煤氯碱(一期)项目等一批重点化工项目顺利竣工。“菜果猪菇药”特色农业产业规模持续扩大,全县蔬菜种植发展到2.3万亩,核桃干果经济林发展到16.8万亩,优质苹果发展到3.2万亩,猪年饲养量达到56.2万头,食用菌种植达到150万平米,中药材种植发展到1.6万亩。立足打造红色旅游、休闲农业和乡村风光游,全县旅游业发展得到极大提升,成为太原、石家庄等周边城市周末假日休闲的“后花园”,“十二五”期间,全县旅游综合收入达到36.11亿元,是“十一五”的174倍。
城乡发展齐头并进。“十二五”期间,围绕“抓重点、打基础、惠民生”这一主题,我县不断优化政策环境,持续优化路网结构。阳左高速和高速引线的建成通车,结束了我县无高速公路和一级公路的历史。江口街、新西街、迎宾街、小西外环等城市干道相继打通,朝阳桥、白马桥、北关桥、赵家沟桥、铁路上跨桥等城市桥梁相继建成,“一环三纵三横”的县城路网格局初步形成。全县共新修和改造公路170公里,“十二五”末,全县公路通车里程达到1793公里,99.7%的行政村通了水泥(油)路,313个行政村街巷硬化607公里。水、气、热、污等城市配套基础设施不断完善,“十二五”末,县城居民用水普及率、燃气普及率、供热普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到100%、90%、88%、97%、93.7%。保障房和住房安居工程建设成效显著,五年累计新建住房120万平米,其中保障性住房41.5万平米。市政工程日趋完善,文体活动中心、昔阳中学、县医院、晋美商业广场等工程投入使用。农村基础设施日趋完善,相继实施了松溪供水、西水东调引水隧洞除险加固、引漳入松等重大水利工程,黄岩220KV和高家岭110KV两个输变电站工程和139个行政村的农村电网改造工程,落雁头至学堂沟、上秦山至山庄头、沾岭路和北关至梁家沟等道路改造提标工程。新造耕地3万亩,是“十一五”的20倍。圆满完成市里下达的危房改造任务,被评为全市改善农村人居环境工作先进县。
生态环境不断改善。“十二五”以来,全县市容市貌不断改善,成功完成国家级卫生县城和园林县城创建。围绕松溪河、巴洲河、安坪河3条环城河轴带进行了综合治理和美化亮化,建成了松溪、滨河、颐民、澳垴山、湿地5个综合性公园、沿松溪河新城的绿化廊道和点缀县城的街头绿地及富有大寨红色文化特色的园林景观。“十二五”末,全县城市人均公共绿地面积达到14.69平方米,县城绿地率达到37.17%,城市绿化覆盖率达到39.2%。大规模开展造林绿化,煤矿企业生态恢复治理完成绿化8000亩,全县森林覆盖率达到20.22%。松溪河、巴州河、安坪河三条河道综合治理工程实施完毕,12个集中式饮用水源地水质达标率全部达到100%,县域内3条主要河流的4个出入境断面水质实现100%达标。二氧化硫、烟尘、粉尘和氮氧化物、氨氮五项减排指标提前1年完成“十二五”计划。
社会民生全面提升。“十二五”期间,城乡居民收入显著提高,2015年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21454元、7305元,较“十一五”末分别增长了69.9%和80.3%。城乡居民医疗参保率分别达到97%、99.98%,城镇居民就医报销比例最高达到85%,农村乡镇住院基本医疗全免,县域内补偿比例最高达到76.5%。相继推出了免费公交、免费电影院、免费展览馆、免费活动室、免费阅览室、免费停车场、免费公厕、免费俱乐部、住校生免费蛋奶、高中生免费教育十大免费工程,步行街、小吃城、熟食品市场、便民菜市场、爱心超市等一大批独具昔阳特色的民生工程相继建成。农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系初步形成,实现121个村卫生室标准化建设和新型合作医疗制度全覆盖。高标准建成晋祥千人养老院,扎实推进农村“六个一”工程和农村社区日间照料中心建设,荣获全省农村老年人日间照料中心建设示范县称号。食品安全工作扎实推进,顺利通过国家质监总局专家考核组验收,成为我省首家“国家级出口双孢菇质量安全示范区”。成立“好人事业促进会”,连续举办3届“昔阳好人”评选活动,用好人精神教化民风、凝聚力量。百姓幸福指数不断提高,我县2015年度社会满意度测评位列全省第三、全市第一。
改革力度持续增强。“十二五”以来,我县积极推进“两集中、两到位”行政审批制度改革,42个单位155项审批事项和16项服务类审批事项入驻新建政务中心,审批时间较入驻前缩短3-5天,乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点实现了全覆盖。积极推行权力“挂起”制度,全县4709项涉企行政权力保留2354项,“挂起”2355项。实施固定资产投资项目联审代办制度,进一步缩短审批时间,提高了项目审批效率和落地速度。实施“互联网+”战略,阿里巴巴农村淘宝项目成功落户我县。全面落实惠企政策,对中小企业精准帮扶。建立政银企合作机制,出台了《金融机构支持地方经济发展考核办法》,贷款同比净增3.6亿元。其他重要领域和关键环节改革迈出新的步伐。
第二节  “十三五”时期我县经济社会发展面临新形势
——准确把握形势,在机遇中求发展
从国内外看,当前世界经济在调整中复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,孕育着新产业、新业态、新模式,蕴含着新的发展空间和发展动力,有利于我县进一步对外开放,寻求经济增长的新动力、新引擎。国内经济发展进入新常态,经济增速将保持中高速的合理运行区间,但产能过剩问题持续发酵,支撑高速增长的传统比较优势正在减弱,迫切需要实现经济增长由主要依靠工业规模扩张带动向三次产业协调带动和结构优化升级带动转变。国家出台一系列重大战略破解发展难题,“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略加快实施,新十年中部崛起规划的稳步推进,以及供给侧机构性改革、中国制造2025的新鲜出炉,为昔阳站在全局发展的高度,适应新常态、把握新常态、引领新常态提供了重大机遇。积极寻找外部利益对接点,深入落实“三去一降一补”,同步推进化解过剩产能与实现有效投资,进而重建经济发展的新动力,塑造竞争新优势,将成为今后一个时期的全县经济社会发展的重点。
从全省看,面对经济持续下行的巨大压力,全省上下坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,省委提出的“两个关键”和“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”的总体要求,为“十三五”时期全县经济社会持续健康发展明确思路、方向和路径。转型综改试验区建设向纵深推进,从严落实“两个责任”、扎实推进“六权治本”,为我县如期全面建成小康社会提供了强大动力和良好环境。
从全市看,积极融入国家京津冀协同发展和环渤海地区合作发展重大战略规划,对我县把区位优势、资源优势、产业优势转变为经济优势、发展优势意义重大。国家现代农业示范区、全国创新驱动示范市以及全国综合行政执法体制改革试点、全国中小城市综合改革试点,将成为下一个五年晋中乃至我县创新驱动、转型发展的新引擎、新动力。市委提出的“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”的宏伟目标和一大发展轴(青岛—济南—石家庄—太原)、三大合作区(太原城市群、晋陕豫金三角区、乌兰察布大同张家口区域)、四大基地(煤电基地、煤炭基地、煤化工基地、清洁能源输出基地),为我县产业的升级和形成新的经济增长提供更大的支持。
从全县看,依托大寨这一得天独厚的品牌,以及近年来经济快速发展奠定的良好产业基础,还有全县干部群众致富奔小康的强烈愿望和积极行动,我县完全有能力和条件吸引大项目、集聚大产业,成为新兴产业的重要承接地。只要全县上下坚定调结构、促转型的信心和决心,持之以恒把经济增速放缓带来的压力转化为动力,并创造和利用转型升级新机遇,就一定能够战胜各种困难,全县经济社会发展的目标也一定会如期实现。
——清醒认识不足,在挑战中求发展
从我县当前的发展情况来看,尽管“十二五”期间,各项工作成绩喜人,但制约发展的深层次问题和矛盾依然存在。
工业运行困难。经济下行压力较大,县域经济保持在合理区间运行面临诸多挑战,单一的经济、财源结构短期内难以改变,调结构、促转型任重道远。工业严重依靠煤炭,风险冲击继续加大。2015年煤炭行业完成增加值18.5亿元,占规模以上工业企业完成增加值的87.2%。受煤炭产量增速下降、产品价格下跌、经济效益下滑影响,全县规模以上工业企业实现利润-4.3亿元,比上年同期减少1.3亿元。电力、天然气、化工和金属制品四大行业完成增加值2.7亿元,不足煤炭行业的1/6,对工业经济的支撑作用难以体现。
表1  2015年规模以上工业分行业增加值完成情况

 
行业名称 完成增加值   (万元) 同比增长(%) 占规上工业企业   增加值比例(%)
煤炭 18466.4 13.6 87.2
化工 2455 -32.1 1.1
电力 18745.4 2.21 8.9
天然气 5488.3 -25.1 2.6
金属制品 436.9 14.6 0.2
合计 211792 8.1  

投资拉动乏力。“十二五”期间,全社会固定资产投资总量虽然逐年攀升,但增速呈明显下滑态势。分行业来看,一是水电气投资下滑明显。2015年电力煤气及水的生产和供应业完成投资41630万元,同比下降78.7%。二是制造业投资增长乏力。2015年制造业完成投资225177万元,同比下降20.1%。此外,由于受投资成本、土地规划、环境容量、审批程序等因素制约,项目总量不大、层次不高、空间不
大、结构不优等问题较为突出。

创新驱动不足。作为一个典型的资源型县份,全县传统产业规模大,技术水平比较落后,多数产品处于价值链的低端,在激烈的市场竞争中处于不利位置。全县专利申请量不到晋中市专利申请量的1/20,也在一定程度上反映了技术改造和研发投入的严重不足。特别在当前经济下行背景下,产业转型升级缺乏资金和技术支持,结构优化仍处于调整期和阵痛期。
可以说,未来5年,面对难得的历史机遇和广阔的发展平台,只要坚持做到有定力、有信心,认识早、行动快,我县仍能大有可为、大有作为。即使存在诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,只要思想不乱、方寸不乱、阵脚不乱,就能未雨绸缪、转危为机。全县必须进一步增强发展经济的危机感、紧迫感和使命感,适应新常态、把握新常态、引领新常态,主动作为、抢抓机遇,主动适应、化解危机,力争在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展,全面开创富民强县新局面。
第三节  “十三五”时期我县经济社会发展的指导思想
根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委三届七次全会精神,按照县委十四届六次全会通过的《“十三五”规划建议》和县第十五次党代会提出的奋斗目标,“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实省委、市委、县委一系列重大决策部署,大力学习弘扬践行大寨精神,坚持项目支撑,坚持改革驱动,坚持开放引领,坚持民生共享,苦干实干、争先争上,全力以赴推进“五大发展”,坚定不移打造全国著名的红色旅游地、全省重要的煤电气化产业基地、全省重要的种养加基地、晋东冀西区域性煤炭物流集散地和全省东部最具活力的明星县城“四地一城”,抓发展、稳提高、保民生,全市争上游,东山创一流,努力实现昔阳经济社会振兴崛起,确保如期全面建成小康昔阳! 
如期实现全面建成小康昔阳奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须全力抓好“五大发展”,加快建设“五个昔阳”,即:致力于经济转型,加快建设实力昔阳;致力于城乡统筹,加快建设魅力昔阳;致力于改革创新,加快建设活力昔阳;致力于民生保障,加快建设幸福昔阳;致力于安全稳定,加快建设和谐昔阳,努力营造政通人和、风正劲足的良好局面。此外,还必须遵循以下原则。
——改革求变、特色发展原则。深化重点领域和关键环节的改革,提高自主创新能力,实现创新与转型的有机统一,让改革创新红利最大限度惠及于民。结合昔阳文化特色、产业特色、生态特色、资源特色,以特色求发展,以特色赢取竞争力。
——统筹协调、科学发展原则。坚定不移把推动经济提质增效作为主攻方向,注重城乡协调,投资、消费、出口相协调,速度、质量、效益相协调,改革、发展、稳定相协调,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——创业富民、转型发展原则。以民营突破为方向,以创业园和创业基地为平台,大力推进一乡一企、二次创业和倍增计划,加快大众创业、万众创新步伐。立足加快转变经济发展方式,进一步优化产业结构,突出工业的主导地位,发展现代农业,打好文化提升、旅游上档攻坚战,塑造“精致和谐、大气开放”的昔阳新形象。
——低碳高效、绿色发展原则。紧紧扭住蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净五大要素,把发展低碳、循环、生态作为主攻方向,坚持绿色富县、绿色惠民,推动形成绿色发展方式和生活方式,寻求人口、自然、环境可持续发展新模式,致力打造生态昔阳。
——包容共享、和谐发展原则。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,高度关注群众利益,增进民生福祉,注重机会公平,保障基本民生,提高公共服务共建能力和共享水平,以更大的决心、更大的力度提高保障层次和水平,努力让全县人民共同迈入全面小康。
 
第二章 “十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略支撑
 
作为典型的资源县,受经济新常态下增速换挡、结构优化、动力转换,以及煤炭能源市场低迷的影响,未来5年发展面临的困难将更多、更大。新时期全县必须主动适应经济新常态、发展新要求,明确经济社会发展重大战略和总体思路,在新的起点上谋求大发展、实现大突破,努力开创全县经济社会发展新局面。
第四节  全面建设小康社会的目标要求
按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求,“十三五”期间,昔阳经济社会发展总体目标要突出“两率先、两加快”,即率先全面建成小康社会、率先推进全面深化改革,加快推动转型发展、加快实现富民强县。基于此,未来五年全县经济社会发展的主要预期目标是:
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