第二节 创新推动廉洁发展体制机制
坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。把党风廉政建设与反腐败斗争年度任务分解纳入经济社会发展总体布局，形成党组抓、书记抓、班子成员抓、部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
加强反腐倡廉制度建设，强化权力运行制约和监督，深化廉政风险防控“三个体系”（权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系）建设，支持纪检监察部门加大案件查办力度，以“零容忍”态度惩治腐败。 把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、监管渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。 完善“三重一大”决策机制，全面落实重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策及大额资金使用社会稳定风险评估制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高党委、政府决策的科学性、民主性和法制化水平，防止以权谋私。加强政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，防止权力滥用。 完善政务服务平台，确保所有行政审批事项集中公开办理。完善公共资源交易平台，促进公共资源交易阳光操作。积极深化改革和政府职能转变，加大行政审批改革力度，把简政放权作为减少权力寻租、防治腐败的“釜底抽薪”之策。 充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性和创造性。 第三节 营造廉洁发展社会环境
净化政治生态，实现弊革风清。深入推进环境创优工程，重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。
建设廉洁文化基地。充分发挥廉洁文化的教育导向作用，积极打造一个崇尚清正廉洁的社会环境，将廉洁文化融入到日常生活中，不断增强广大党员、干部、群众、青少年敬廉崇洁、诚信立身的意识，大力弘扬“崇尚廉洁”、“以廉为荣”的道德风尚，切实营造风清气正、廉荣贪耻的社会氛围。 倡导廉洁文明新风尚。弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。 第四节 全面加强安全生产
牢固树立安全生产红线意识。按照“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实企业安全生产主体责任，完善运行机制，健全政策措施，推动实现安全生产隐患排查治理工作法治化、标准化、信息化和社会化。
明确安全生产责任。落实“党政同责、一岗双责、尽职尽责、失职追责”要求，严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。认真履行安全监管职责，坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，实行行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。监督企业落实安全生产主体责任，全面履行法定责任和义务。进一步明确企业安全生产主体责任，着力强化企业现场管理和员工应知应会、熟知熟会安全知识技能培训，切实加大岗位风险安全评估与预防，认真履行安全监管职责。 建立完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系。加强安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系建设，提高突发事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力，确保人民群众生命财产安全，努力实现持久安全、稳定安全。把安全生产“立足于平时、立足于防范、立足于严管重罚、立足于责任落实”的要求真正落到实处。严格安全生产监管执法，重点抓好煤矿、非煤矿山、民爆物品、危险化学品、油气管网、山林防火等重点领域的安全监管。同时，加强道路交通、建筑施工、食品、药品、防汛、消防和学校、超市、网吧等人口密集场所的安全监管，真正做到隐患排查治理不留死角、安全监管没有盲点，严防各类事故发生。推进公共消防基础设施建设，城市建设、旧城改造与公共消防设施同步规划、设计、建设。实现政府安全监管水平和企业安全管理能力显著提升，社会安全生产环境普遍改善，为我市发展创造强有力的安全保障环境。 第五节 健全公共安全保障体系
加强平安长治建设。以信息化为支撑加强社会治安综合治理，健全立体化治安防控网络建设机制，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。健全基层治安管理网络，加强基层公安装备和保障机制建设，建立健全社会治安防控体系。以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为主体框架，确保严重刑事案件稳中有降，治安秩序明显好转。依法严厉打击各种犯罪活动，继续保持打黑除恶、打击毒品犯罪的高压态势，完善禁毒工作机制，新建扩建一批禁毒教育、科研、实验机构和戒毒场所，逐步落实社区戒毒、社区康复经费。严厉打击暴力侵犯妇女、拐卖妇女儿童、遗弃女婴等违法犯罪行为。不断强化反恐、防暴和反邪教工作，全力维护社会和谐稳定。大力支持和推进司法改革，建立健全应急反应和处置、信息发布和媒体应对机制，有效预防、管控和化解社会矛盾，维护良好经济、社会秩序，营造公平正义的法治环境，保障人民群众安居乐业。严格交通管理，完善系统化的交通组织管理体系，创造有序、安全、畅通、和谐的道路交通环境。
完善公共安全应急管理机制。完善公共安全应急管理机制，坚持预防和应急并重、常态和非常态结合，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。建立打非治违、联合执法、责任追究制度，加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理。健全防灾减灾救灾体系，提升气象、地震、地质灾害防御能力，重点抓好应急物资储备、应急避难场所建设。加强科学知识宣传普及，提高公众防灾减灾救灾意识和能力。提升网络安全保障和管理能力，提高重大舆情发现和预警能力，建设安全、和谐、绿色互联网。 实施食品药品久安工程。强化源头治理，建立产、加、储、运、流通全过程监管、全程可追溯和企业信用管理制度，依法打击假冒伪劣商品，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，形成食品药品安全社会共治格局。 建立企业内部责任体系，明确建立法定代表人或主要负责人对产品质量安全负首要责任。鼓励食品药品及相关行业协会、科技协会、农民专业合作经济组织强化行业自律管理，引导和约束食品药品生产经营者诚信守法经营。全面提升食品药品安全保障水平，保障人民群众身体健康和生命安全。 第九章 推进依法治市，提升社会治理能力
加快推进法治长治建设，促进全市治理体系和治理能力现代化，为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力的法治保障。
第一节 发展社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面推进依法治市。深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。坚持和完善基层民主制度，畅通民主渠道，丰富民主形式，切实将人民民主落到实处，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥社会主义政治制度优越性。健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。广泛听取民主党派、工商联、无党派以及宗教人士意见，充分支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展各项工作。
第二节 建设法治政府
提高法治意识，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。深入推进依法行政，加快建立政府权力清单和责任清单，积极推动政府部门履行职能法定化，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，着力推进依法治市的新常态。
规范和完善行政决策机制，严格执行决策动议、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估的程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，规范执法行为，完善执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，加强行政机关内部监管，加大政府层级监督力度，重视做好行政复议工作，积极探索综合执法，强化依法行政宣传，深入推进依法行政，加强法制队伍建设。落实政务公开运行机制，以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开。 第三节 促进司法公正
加快推进司法体制改革，贯彻实施“阳光司法”工程，促进司法公正。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，完善审级制度、司法组织体系和案件管辖制度。全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，健全司法机关内部监督制约机制。完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。加强监狱、强制戒毒、社区矫正、安置帮教、司法鉴定等设施建设。
第四节 建设法冶社会
深入开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。大力推进法治文化建设，进一步繁荣法学教育和理论研究，推动法治文化与社会文化有机融合。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。推进多层次、多领域依法治理，形成市、县、乡联动，机关、单位、学校、村（社区）、企业整体推进的工作格局，全面提高社会治理法治化水平。广泛开展依法治理，深入开展“依法治理示范单位”创建活动，形成市、县、乡、村、企联动格局。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。大力发展法律服务业，构建完备的法律服务体系。完善基础性制度、基础性平台、基础性机制和基础性管理，全面提升平安建设法治化、现代化水平。
第五节 提升社会治理能力和水平
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，完善社会治理网格化，构建全民共建共享的社会治理格局。
推进社会治理工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会治理体系，确保社会和谐稳定。完善社会治理网格化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强城镇基层政权建设，完善社区服务体系。农村基层政权建设要围绕村务公开、民主管理，健全村民自治组织体系开展工作。加强社区（村）等基层自治组织建设，完善公众参与机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。激发社会组织活力，放宽登记门槛，发展行业协会、公益慈善机构、科教文卫类团体等社会组织，加强专业社工、志愿者队伍建设，鼓励社会力量参与社会治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。 畅通民意表达和回应渠道。切实发挥人大、政协、民主党派、人民团体等反映民意的主渠道作用，健全社会组织反映民意的机制，重视和关注网络民意，完善社情民意回应机制。加强和改进信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序。加大法律援助和司法救助力度，引导群众依法有序合理表达利益诉求。创新矛盾预防和化解机制。注重矛盾纠纷的源头预防和处置,健全矛盾纠纷排查调处和社区舆情汇集分析机制，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。对重大上访案件，要分级办理、责任到人、依法依规、不拖不压。完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。 加快建设“诚信长治”。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，完善社会信用体系运行机制，建立覆盖全社会的信用信息系统。推进征信机构、征信系统和信用信息共享平台建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强诚信教育与诚信文化建设，加快培养信用专业人才。 第十章 保障规划实施，实现富民强市
规划的有效实施既要充分发挥市场机制作用，也要更好履行各级政府职责，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。
第一节 发挥党的领导核心作用坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委在经济社会发展工作中的核心作用，为实现“十三五”规划有效实施提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会劳动力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。 第二节 切实履行政府职责
推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用。各级人民政府要正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，保障规划目标和任务的完成。
规划提出的预期性指标任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级人民政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划相一致。 规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门和县市区。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。 围绕规划提出的目标和任务，加强全市经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，建立与规划任务相匹配的市级政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向革命老区和欠发达地区。 第三节 加强项目建设的支撑作用围绕“十三五”经济社会发展的主要任务，组织实施好一批大项目、好项目，在进一步优化投资结构的基础上，继续扩大各个领域的投资，发挥投资对经济增长的拉动作用。 谋划实施重大项目。把工作重点放在项目的落实上，在确保续建项目顺利完成并发挥效益的基础上，加强对储备项目前期工作的指导，探索建立重大项目优先保障机制，在土地供应、资金配置、环境容量等方面予以倾斜，促进储备项目尽快具备开工条件，成熟一批，上马一批。同时，继续加大项目策划、包装、推介和寻找力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。积极争取国家在我市布局更多重大项目。发挥企业投资主体作用，以行业骨干企业特别是国、省属大中型企业为依托，积极谋划一批投资规模大、带动作用强的好项目、新项目，使大企业、大集团成为“十三五”投资和发展的主力军。 不断优化投资结构。发挥政府投资的导向作用，重点向战略性新兴产业、基础设施、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域和贫困县倾斜。加大投资准入和调控力度，及时为社会提供投资信息服务，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，遏制盲目扩张和低水平重复建设。落实激活民间投资的政策，认真研究我市民间资本的存量和投资意向，积极引导民间资本投向政府鼓励类领域，促进投资结构的改善和投资效益的提高。 切实加强项目管理。健全统筹推进重大项目建设工作机制，形成部门协调联动、管理服务高效、组织实施规范的项目管理模式，提高项目管理水平。完善项目建设责任制、绩效考核制和奖惩制，深入推行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、安全责任制等制度，确保项目建设速度、质量和效益。 第四节 健全规划实施管理制度完善规划实施管理机制，进一步加强发展规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领，有效发挥发展规划在宏观调控中的导向作用。 健全规划实施管理体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以产业规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。年度计划要与总体规划衔接并予以推动落实。 健全监测考核机制。完善动态实施机制，将发展规划中确定的约束性指标作为有关部门和各级人民政府绩效评价政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。加强规划年度监测评估，深入分析经济运行存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。改革考核评价机制，建立完善政府事项和约束性指标落实目标责任制。建立规划实施督促检查机制；实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。 完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况跟踪分析。市人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对本规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。 实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、抢抓机遇、万众一心、艰苦奋斗，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗！ |
