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其他农业基地建设。建设森林食品基地。到2020年，重点在北部山区县市新发展板栗130万亩，年均发展13万亩，使全市板栗总面积达到400 万亩，总产量达到25万吨，进入盛产期后，年总产量达到50万吨，总产值达25亿元。建设苗木花卉业基地。规划以东方园林为龙头，以骨干苗圃为依托，到 2020年，花卉苗木基地发展到10万亩，年产值达到10亿元。建设蚕桑基地。重点改造提升英山、罗田、麻城等蚕桑基地，适当扩大规模，推动蚕桑产业规模 化、效益化、品牌化。建设特色水果基地。以浠水火龙果、猕猴桃等农业科技企业为龙头，扩大种植规模，提升技术，突出品牌效应。建设一批出口农产品基地。促 进有竞争优势和出口潜力的产业产品发展，培育一批带动能力强、品牌知名度高的农产品出口企业。 (二)提升农业现代化水平 突破性发展农产品加工业。坚持以农产品加工业为引领，发挥资源优势，招商引进与民间创业相结合，大力扶持以精深加工为方向、以产地初加工为支 撑、以骨干企业为龙头、以农产品加工园区为载体的农产品加工业发展。支持推动现有企业围绕优势品牌、产业链上下游整合重组，向加工园区、原料产区集聚集约 发展，着力培植一批百亿企业、百亿园区、百亿大县。到2020年，规模以上农产品加工业产值达到2000亿元以上，加工产值与农业总产值之比达到 2.0:1以上。 完善农技服务体系。进一步完善农技服务机制，抓好科技推广阵地和科技示范户建设，提高农民的科学种养技能和经营水平。大力推行农产品质量安全标 准和生产技术规程，加快建设农业标准化示范区和生产基地。推广良种良法，减少农药使用量，提高农产品品质，增强农产品市场竞争力。实施新型职业农民培育工 程，壮大新型职业农民队伍，扩大现代农业人才、农村实用人才培训，鼓励大学生和农民工回乡创业。 着力推进农业机械化。建立以企业为主体、市场为导向、高等院校为依托、产学研用相结合的农机产业技术创新体系和产业技术创新战略联盟，重点扶持 湖北玉柴与华中农业大学、湖北工业大学等建立联合研发中心，引进开发新一代水稻插秧、播种机械，推进水稻生产全程机械化。发展油菜种植和收获机械，推动油 菜生产全程机械化。研制推广新型植保机械，推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化。到2020年，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到 76%，力争全市农机产业主营收入突破100亿元，使黄冈农机应用水平跨入全省前列。 大力提升农业组织化水平。推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变;积极扶持种养大户、家庭农场和小型国有农场。探索 和创新利益联结机制，增强农民合作社组织带动能力。到2020年，全市农民专业合作社达6000家，创建示范合作社580家，其中国家级示范社30家，省 级示范社100家，市级示范社200家。全市各类家庭农场达到2000个，以农家乐为主要形式的特色餐饮以及休闲农业、观光农业占比达到30%。 (三)加强农产品质量监管 强化县市区政府和行政主管部门的食品安全监管责任，整合农业行政执法力量。推进省级、市级农产品标准化生产示范区建设，深入开展“农产品安全 县”创建活动，依法保障“舌尖上的安全”。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”。重点建设900万亩标准化生产基 地、8个现代农业示范园区、8个放心农产品贸易市场，建立黄冈市农产品质量安全可追溯信息平台和农业投入品监管信息平台。推进国家级农产品质量安全示范市 创建活动。 四、推进产业融合发展 以农业为基本依托，以规模经营为抓手，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业。通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，对 资本、技术以及资源要素进行集约化配置，使农产品生产、加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机整合，农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，实现农业 产业链延伸、产业范围扩展和农民收入持续增加，努力打造全国“三产”融合示范区。 鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式。发展大田和山林托管、仓储物流等市场化服务。促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农 产品定制等新业态。壮大新型农业经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方 式，发展农业产业化经营，带动农民增收。 将中药材作为黄冈一二三产业融合发展的突破口。支持蕲春以李时珍品牌引领产业联动，形成完整的李时珍产业链，高位推进李时珍健康产业，打造“华 夏药谷、养生之城”。深度挖掘李时珍人文资源，大力发展医药产业，形成中医药产业集群。推动医药产业与文化、旅游、健康养生产业深度融合，加强医药经济产 业链整合和延伸，加快健康养生和绿色生态旅游景区建设，形成旅游产业集群。 第六章 加强建设生态文明 严守生态红线，加强生态建设与修复，构建生态安全格局，强化污染物减排和治理，推进能源资源节约利用，加强生态文明制度建设，努力创建环境保护模范城市和生态文明示范区，打造“天蓝、地绿、水净”的美丽黄冈。 一、优化绿色发展空间布局 科学划分空间开发格局。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推行“多规合一”。强化“绿水青山就是金山银山”理念，科学划分全市空间开发格局，构建长江中游地区、大别山生态安全屏障。加强大别山水土保持生态功能区的保护和建设，增强生态服务功能。 严格落实生态控制线要求。按照生态红线划定要求，制定与生态功能保护相适应的差异化管理制度，建立科学的分 类分区管控机制，加强对山、水、林自然生态环境的建设与保护。将自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重 要水源涵养区、重要渔业水域、生态公益林、农产品主产区和具有特殊历史文化的保护地等纳入生态红线保护范围，制定生态红线保护名录。 推进城市绿色发展。严格执行城市蓝线规划，划定城市开发边界，编制市区绿色产业发展、城市综合交通、生态环 境保护、公共服务设施、棚户区改造等领域的专项规划，提升城市绿色发展水平。蓝线保护区内严格执行国家相关规定和标准，在城市蓝线内新建、改建、扩建各类 建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法申请办理城市规划许可。 二、加强生态建设和修复 加强重点生态功能区建设。重点加强大别山水源地涵养生态功能区的保护和建设，构建以黄冈六大长江干流流域生态廊道为骨干的绿色生态网络，建设黄 冈北部地区生态屏障。禁止非保护性采伐、无序采矿和毁林开荒，严格控制开发强度和秩序，积极推进天然林保护和生态公益林建设，不断提高生态公益林占林业用 地面积的比例。 加强饮用水源保护。加快饮用水源地保护立法，严格保护白潭湖、白莲河等重点湖库和黄冈六大水系。加快推进白 莲河水库综合治理等重大水系生态修复工程。加快推进乡镇饮用水源保护区划定工作，严格落实饮用水源保护区划。一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施 和保护水源无关的建设项目;对已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、 垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;对已建成的排放污染物的建设项目，责令拆除或者关闭。加 强应急备用水源建设，完善应急供水预案。加强水功能区和入河排污口管理，全市集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上。 加强水环境水生态建设。加大重点水域治理力度，提升黄冈长江沿线、巴河、举水河、三台河、遗爱湖、白潭湖、 青砖湖等水系质量与安全，基本实现重要河湖调水、引水、补水及监控现代化管理。实施水系连通、河湖疏浚、水生态修复与保护工程，有效控制水系湖泊水环境污 染和水生态恶化，使全市主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到85%以上。改善中心城区湖泊水质，完善环湖截污系统，禁止中心城区污水直排入湖，实施江湖 水体连通和水体交换。加强湖泊保护区管理，禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护、航道和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物。实施水土保持生物措施和农 业耕作工程，对项目区水土流失实施综合治理与生态修复，对山水田林路统一规划、综合治理。有效保护水土流失重点预防保护区，提高水土保持监测网络覆盖率。 促进湿地公园和自然保护区建设。全面加强现有8个国家级湿地公园建设，力争新增2个国家级湿地公园。划定湿 地生态红线，修复自然湿地5万公顷。提升湖北大别山国家级自然保护区和湖北龙感湖国家级湿地自然保护区建设水平，争创湖北黄冈大别山世界地质公园。做好大 崎山、狮子峰等省级自然保护区及自然保护小区建设，申报龙感湖国际重要湿地、道仁湖国家湿地公园。 三、强化污染物减排和治理 优化总量控制实施。夯实精细化管理基础。优化总量控制考核方式方法。加大对企事业单位全面稳定达标排放的方案设计、工程建设、竣工验收和运行监 管等过程管理，严格实施行业性总量控制。强化治污设施的过程监管，推行第三方运营，实现治污设施技术经济可能的稳定达标。鼓励环境服务模式和业态创新，发 展环保产业，壮大绿色经济。 推进大气多污染物综合控制。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，控制污染物排放。积极推进污染物与温室气体排放的协同控制。在县市区城区提出PM2.5年均浓度下降比例指标、重污染天数比例指标。重点区域与非重点区域制定差异化的空气质量达标比例。 加强水污染防治。加强重点水域、流域综合整治工程。统筹推进地表水与地下水、陆域污染防治工作，强化饮用水水源地、生态良好湖泊水体保护，加强 界河水污染管控，加强Ⅲ类以上江河湖泊水生态系统完整性的保护。对具有饮用水水源地功能的水体，落实一级保护区隔离防护、保护区污染源清理整治工作，并加 强流域上下游联动治污和优化取水排水格局，汇水区内严格准入和监管。对于劣V类的断面，着力改善水质，削减排放总量，增加生态流量。对黄冈长江段六大水系 及总磷超标或有富营养化趋势的小流域，严格执行以环境质量约束总量减排的指标。 强化土壤环境保护。实施土壤污染普查，建立土壤污染数据库，推进土壤与大气、水污染协同治理。切断土壤污染来源，强化环境监管，优先保护农用地 土壤环境。开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林。加强工业污染场地风险管理，建立潜在污染场地档案并实 施重点监管。对影响人居环境安全、饮用水安全等污染隐患突出的污染场地，优先开展治理修复。 加强环境噪声污染防治。加强对商业单位、娱乐场所等主要社会生活噪声源的监管，切实解决噪声扰民问题。加强道路规划和交通管理，完善城市交通噪 声控制设施，巩固并逐渐扩大“禁鸣区”。推广低噪声施工机械和低噪声作业方式，采取隔声措施。推行商品混凝土，减少混凝土搅拌工作。加强工业噪声污染防 治，科学合理布置厂房选址，加强厂区绿化，减少噪声污染。逐步迁出城区内噪声扰民严重的企业。 加强农村环境保护。大力推进禁养区畜禽养殖清理，引导畜禽养殖业向适养区集中。鼓励畜禽养殖业规模化、集约化经营。加快循环农业发展，构建主要 农产品全产业链标准体系。治理农业面源污染，资源化利用农村生产生活有机废弃物。深入开展测土配方施肥工作，推进秸秆露天禁烧及综合利用。完善动物疫病防 控体系，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。继续推进农村沼气建设，发展农业循环经济。保护水生生物环境，维持水生生物多样性。大力推动重要饮 用水水源地周边村庄环境连片整治。加快全市26个重点镇污水处理项目建设工作。大力实施农村生活垃圾5年专项治理，推广武穴市城乡环卫一体化和黄州区地埋 式垃圾收集清运处理模式，加快农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理进程。 四、推进绿色低碳循环发展 按照绿色发展理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建设绿色低碳循环发展产业体系，构建绿色低碳城市。 (一)有效控制碳排放 推进园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，提高绿色能源比例。优化产业结构和产品结构，限制高耗能工业发展。加快化工、水泥、陶瓷、 印染、食品等行业清洁生产技术改造。做好钢铁、建材等主要耗煤行业的清洁生产，减少污染。淘汰落后工业企业生产工艺，推广节能技术。严格控制新建并逐步淘 汰燃煤小锅炉。推动煤炭清洁利用，显著提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用水平。完善城区燃气系统建设，发展和推广适合煤种的硫化床燃烧、无烟燃烧 和气化、液化等洁净煤技术。加强节能评估审查。发展城市公共交通，降低交通能耗。积极推广节能建筑。至2020年，单位GDP能耗在现有基础上降低15% 以上。 (二)加强水资源节约 加强农业农村节水，调整种植结构，发展节水农业。实施灌排渠系硬化、建筑物配套改造，避免大水漫灌串 灌。开展节水项目建设，强化工业和城市节水，限制用水效益低、耗水高的工业。制定科学的城市用水规划，强化用水执法监督。积极研究开发节水技术 和节水产品，加大节水设备和器具的推广力度。严格控制、监督企业的用水情况，推行行业节水和企业的节水技术改造，推广先进节水型企业的典型经验，工业用水 重复利用率稳定在90%以上。推动城市公共建筑、生活小区、居民住宅节水和中水回用设施建设，增加城市雨水资源利用设施建设。加强地下水资源管理。严格控 制地下水开采，控制温泉开发强度。 (三)节约集约利用土地资源 实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。实行基本农田有偿保护制度。调整建设用地结构，严格控制建设用地总规模，继续开展城乡建设用地增减挂 钩和工矿废弃地复垦利用试点工作。开展土地整理和复垦，积极开发荒坡地和滩涂地。加强闲置土地清查与处理。深入清查批而未供土地情况，并进行分类处理。依 法处置供而未用土地，坚决完成闲置土地处置任务。 (四)大力发展循环经济 推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。建好全国资源综合利用示范基地和“双百工程”示范基地，鼓励绿色 消费和清洁生产，支持发展循环、绿色、低碳产业。通过企业间、行业间、产业间的生产要素耦合，推动工业园区和企业治污设施的集约化和燃料的清洁化。 五、完善生态文明建设制度 健全生态环保考评制度。将绿色发展纳入各级党委政府目标责任和党政领导班子、领导干部综合考评范畴，启动领导干部自然资源资产离任审计工作。研 究制订“黄冈市绿色发展指标体系”，建立统计、跟踪和监测评价机制。深化环保执法体制改革，建立独立的环境监管体系。建立区域、流域环境保护联动协调机 制。全面落实环境影响评价制度、排污许可制度、主要污染物排放总量控制制度。建立健全生态公益林发展机制。建立企业环境信用评价体系。加快建立自然资源资 产产权制度和用途管制制度。 完善生态文明示范区建设制度。积极争取黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区生态补偿实施方案进入国家生态战略，全面实施黄冈大别山生态补偿试 点。探索建立多样化生态补偿机制。深入推进英山、罗田两个国家可持续发展实验区、浠水国家主体功能区建设试点示范县和罗田国家生态保护与建设示范区建设， 支持英山创建国家生态文明示范县，树立大别山生态文明建设示范标杆。 健全生态文化培育机制。鼓励绿色消费，倡导绿色出行、绿色照明。将绿色发展纳入各级干部培训内容。发挥政府机构示范带动作用，实现绿色办公。推进生态文化与山水文化、红色文化等特色文化融合与发展。 第七章 全面推进扶贫开发 把脱贫攻坚摆在经济社会发展的重要位置。全力实施精准扶贫“1351”行动计划，扎实推进发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜 底等“五个一批”工程，举全市之力打赢脱贫攻坚战。到2018年，全市892个贫困村全部脱贫出列、6个贫困县全部脱贫“摘帽”;再通过两年的巩固提高， 到2020年全市如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。 一、建立精准扶贫精准脱贫工作机制 全面落实各级党委、政府主体责任。成立黄冈市脱贫攻坚领导小组，建立健全精准扶贫精准脱贫工作定期研究和联席会议制度。实行党政“一把手”负总 责，完善“市级主导、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。按照分级负责、结对帮扶、办点示范的要求，建立市级领导包县 (市、区)，县级领导包乡镇(街道)，乡镇(街道)班子成员包村的脱贫攻坚制度。 健全精准管理机制。坚持“县为单位、规模控制、分组负责、精准识别、动态管理”的原则，按照“四看”标准，精准识别贫困对象，精准分析致贫原 因。根据建档立卡“大数据”，实施精准扶贫，逐户制定帮扶计划。制定重点县、贫困村、贫困户脱贫标准，开展民主评退、返贫核查等工作，实现贫困人口动态管 理。 健全驻村帮扶机制。建立市、县、乡、村四级联动扶贫工作机制，实现对贫困户帮扶全覆盖。按照“一户一人”的要求为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，建立帮扶责任人和帮扶实施情况电子档案，定期督查通报情况。 创新社会扶贫体制机制。搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，广泛动员和凝聚各方力量参与脱贫攻坚。发挥各类市场、社会组织、公益慈善和各界人士作用，大力开展驻点帮扶、对口帮扶、军队帮扶、社会帮扶，形成多元主体参与、多种形式推进的强大合力。 完善扶贫考核激励机制。改进县(市、区)扶贫开发考核工作，制定贫困县和非贫困县差异化分类考核办法，完善党政主要负责同志扶贫工作责任制考核 方案。提高扶贫开发在综合目标考核中的权重，把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善基础设施和公共服务等作为主要考核指标。强化结果导向，把考 核结果作为领导班子评价和领导干部选拔任用的重要依据，引导重点贫困县(市)党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。落实召回问责制度，对在精 准扶贫工作中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的领导干部，坚决追责问责。 二、加大扶贫资金投入力度 认真落实中央和省、市已出台的各项精准扶贫政策，积极对接争取基础设施、富民产业、社会事业、金融服务、资金投入等方面的扶持政策。市、县两级政府建立与地区经济发展水平和精准扶贫要求相适应的财政扶贫投入增长机制。 建立土地资产收益支持扶贫机制。城乡建设用地占补平衡、增减挂钩试点政策优先保证贫困县和贫困村，新增用地指标所得收益纳入财政预算管理，优先用于支持扶贫搬迁、整村推进、危房改造、产业发展等项目。 建立扶贫投入县级整合机制。按照“省级统筹、市州协调、县级整合”的原则，夯实扶贫投入县级整合平台，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，建立县审批、市备案、省备查的项目管理制度，确保扶贫资金发挥最大效益。 强化金融支持。创新金融产品和服务，推行“政银企农”合作模式，全面推广完善“四台一会”(管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信用协 会)融资机制。对吸纳贫困户参股、带动增收作用强的农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户等经营组织，在产业发展基金、财政扶持资金、扶贫贴 息贷款及税收等方面给予支持。鼓励各类金融机构到贫困乡村设立服务网点，全面落实支农再贷款利率优惠政策，探索农村承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押 担保贷款办法。全面建立贫困户小额贷款担保基金和保险机制，对有需求的贫困户实现优惠贷款全覆盖。 建立健全扶贫资金使用绩效监管机制。充分发挥审计、纪检监察机关职能作用，加大对违纪违法行为预防和惩处力度，确保扶贫资金运行安全。 三、全力推进产业扶贫 建立健全政府、市场主体、农户、银行、保险五位一体的产业精准扶贫共同推进机制，建立产业精准扶贫发展基金。积极倡导民营企业扶贫，鼓励企业在 贫困村建立产业基地，优先吸纳安置贫困地区富余劳动力就地就近转移就业。重点支持、引导产业精准扶贫包户主体发展产业，加大扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款支 持力度。“十三五”期间，每年支持100个以上扶贫龙头企业和专业合作社、5000户左右的贫困户。大力落实央企、省企精准产业扶贫项目。 大力发展特色种养业及其加工业。支持龙头企业、专业合作社带动贫困农户发展主副业增收脱贫。大力推行“龙头企业+贫困农户”、“能人大户+贫困 农户”、“专业合作社+贫困农户”、“家庭农场+贫困农户”、“农村电商平台+贫困农户”等扶贫模式，实现抱团发展、精准脱贫。 大力发展旅游扶贫。坚持开发与保护并重的原则，整合旅游资源，打破区域界限，串点连线扩面，科学编制贫困地区乡村旅游发展规划。发挥乡村旅游的 综合带动效应，加强贫困地区旅游基础设施建设，设立贫困户发展乡村旅游产业基金，对贫困户开展乡村旅游实行税收优惠，鼓励旅游资源、扶贫资金入股参与旅游 开发。确定并支持一批旅游扶贫试点村，实施“农家乐创业扶持项目”，确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。 大力实施光伏扶贫。按照“统一规划、分步实施，政府扶持、市场运作，统一标准、保证质量，合力推进、注重实效”的总体思路，在红安、麻城、罗 田、英山、团风、蕲春等国家和省扶贫开发工作重点县(市)实施光伏扶贫，大力推进贫困村和贫困户光伏电站建设。到2018年，全市用3年时间从建档立卡贫 困村和贫困户中选择贫困村120个、贫困户1.5万户，每个村建设1座60KW光伏电站，每户建设1个3KW光伏电站。 着力实施生态保护修复工程脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，在退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡地综合整治、水生态治理等重大生态项目、资金方面，进一步向重点贫困县(市)倾斜，实施好生态项目与精准脱贫相结合的生态扶贫工程。 四、突出建立“造血”机能 加大技能培训力度。以促进农村贫困家庭劳动力转移就业为重点，积极开展贫困劳动力技能培训。加大“雨露计划”职业教育培训力度。动员和组织社会力量开展就近就地培训，促进转移就业稳定增收。提高贫困劳动力技能培训补贴标准，享受国家职业教育资助政策。 加大创业培训力度。积极开展贫困村创业致富带头人培训，支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，多渠道增加收入。 加大人才支持力度。继续实施贫困地区人才支持计划。鼓励教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者定期到贫困地区工作，鼓励大专院校、科研院 所、医疗机构为贫困地区培养人才，鼓励高等学校毕业生到贫困地区就业创业。加大贫困地区干部和扶贫干部培训力度，落实“三支一扶”、“大学生村官”基层服 务政策及服务期满后创业就业优惠政策。对在贫困地区基层服务的人才，在职务晋升、职称评定、工作津贴、子女入学、医疗服务等方面给予政策倾斜。 加大教育扶贫力度。加强贫困地区义务教育薄弱学校改造，努力提高农村学前教育覆盖面，力争到2018年前全部完成贫困县农村薄弱学校改造工作。 实施城乡学校结对帮扶行动，城市示范中小学与贫困县薄弱校实行一对一结对全覆盖，重点开展师资培训、示范教学。制定贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女 实施“9+3”免费教育。建立扶贫助学长效机制，切实阻断贫困代际传递。 |
