第四节 加强社会保障和社会福利
加强社会保障，落实养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金政策。完善社会救助体系，重视解决好城乡困难弱势群体和被征地农民的基本生活保障问题，稳步提高最低生活保障补助水平。继续发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，强化残疾人、孤残儿童、孤寡老人等特殊困难群体的福利服务和保障水平，完善县救助管理站及流浪未成年人救助保护中心等设施，大力推进南城县福利院的建设。鼓励发展慈善事业，落实扶持慈善事业发展的优惠政策措施，鼓励社会捐助和慈善捐赠，保障捐赠人的合法权益，为慈善事业发展营造良好的环境。进一步完善城乡医疗救助制度，落实城乡低保和农村“五保”对象以及精神病患者等特殊人群的医疗救助政策。
第五节 加强就业与住房保障一、多渠道增加就业
促进经济发展与扩大就业相结合,支持服务业和中小企业发展,建立产业、财税、投资等政策与促进就业政策的联动机制。大力支持和鼓励创业,开展创业培训和实训,完善创业融资、税收、场地等扶持政策,积极发展各类创业园区。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度,促进高校毕业生和农村富余劳动力就业。“十三五”期间,力争每年新增就业岗位不低于5000余个。
二、提高劳动者就业能力
适应经济转型需要,开展面向全体劳动者的职业培训,加强择业观念教育。整合培训资源,完善补贴政策,根据劳动者的不同需求开展分类培训,全面提高劳动者的职业素质和就业能力。“十三五”期间,力争完成本地劳动者职业培训70万人,完成外来农民工培训10万人。发挥行业企业的主体作用,探索建立一批高技能人才培养示范基地,加强高技能人才培养。到2020年,高级工以上技能人才占技能劳动者的比重达到30%。
三、加强劳动者就业服务
完善政策法规体系,健全统一规范灵活的人力资源市场,大力发展人力资源服务业,进一步发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。推进就业服务信息化,整合公共人力资源服务功能,努力为包括外来从业人员在内的全体劳动者提供均等化、优质高效的就业创业服务。建立健全失业监测预警机制。加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。免除中职(含技工院校)涉农专业及农村家庭经济困难学生学费。
四、加强住房保障
加快推进公共租赁住房、棚户区改造安置房住房建设和农村危房改造工作，逐步解决城乡低收入家庭的住房问题。扩大廉租房保障范围，实现南城廉租住房保障的范围覆盖到全县所有符合条件的家庭，实现应保尽保。加大廉租住房建设力度，提高实物配租比例，统筹规划建设经济适用住房；加强公共租赁住房建设。按照“政府组织、政策扶持、社会参与、市场运作”的原则，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式多渠道筹措房源。强化住房保障的监督管理。按照有关规定制定严格的资金使用监管办法，加强对保障性住房建设和棚户区改造资金筹集、使用、核算的监督管理，住房保障资金做到专户管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用；要严格按照有关建设程序和技术规范标准，加强施工管理，确保工程质量和安全。
第六节 实施精准扶贫
打好精准扶贫攻坚战，实现全面脱贫目标。牢牢把握苏区振兴战略实施的契机，主动加强与中央支援单位沟通衔接，加快落实对口支援工作方案，积极争取规划布局、政策机制、项目资金、人才技术等方面的扶贫支持；充分利用光彩事业行、中华海外联谊会苏区行、中华民族一家亲文化下基层等活动，广泛开展苏区精神主体宣传和群众性主题教育活动，进一步激活红色基因，增强南城党员干部扶贫攻坚的责任意识和担当精神；以保障和改善民生为目标，以精准识别为出发点，通过对全县贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制。
一、精准扶贫对象
加强宣传发动、规范操作流程，通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，完成建档立卡工作，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档案；同时建立贫困户的信息网络系统，将每个贫困村、贫困户的基本资料录入系统，建立与全国扶贫信息网络系统联网的扶贫信息系统。
做好贫困村、贫困农户的帮扶记录。驻村帮扶干部或贫困村信息员将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等及时登记，并及时录入扶贫信息系统，以便各级各相关部门及时掌握贫困村、贫困户获得扶持情况，更有针对性地督促、推动各地各部门落实好精准帮扶措施。 抓好贫困人口动态管理。根据扶贫对象获得扶持和增收情况，及时对贫困户进行调整，使稳定脱贫的农户及时退出，新出现的贫困人口及时纳入扶贫对象给予帮扶，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。 二、精准扶贫措施
精准帮扶和精准管理。打破乡、村行政界限，把基础相同、条件相近、地缘相接的贫困村组成小片区，统一扶持政策，统一布局项目，统一安排资金，统一规划建设，最大限度实现整体脱贫，分类施策。
深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐村逐户科学制定帮扶规划，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，为实施精准帮扶打好基础。 以帮扶到位为关键，重视社会保障政策兜底作用，切实保障低收入农户就业、低保、医疗、教育、住房、养老等六方面权益，按“贫困户”程度，分类帮扶，消除帮扶盲点。抓好帮扶规划落实，注意发挥贫困群众的主体作用，实施“一村一计一部门”、“一户一策一责任人”，整合资源，集中力量扶持贫困村和扶贫对象，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。强化督查，精准考核。 开展专项督查工作，抽查结果作为年度扶贫工作考核的重要内容，实行奖优罚劣。推行目标管理法，将扶贫目标层层分解，落实到人，以目标完成情况，作为考核扶贫绩效的重要依据。 实施产业精准扶贫。坚持“输血”与“造血”并举，以因地制宜为策略，推动“一村一品”产业扶贫。制定“一村一品”工作实施方案，每年重点扶持3-5个行政村力争在“十三五”末期，建立建成20个标准示范村。大力推进廖坊水库库汊清理加固和南城县产业扶贫等项目建设，推行“公司+基地+合作社+贫困户”的扶贫模式，以建基地树样板的办法，示范带动有劳动能力的贫困户采取土地入股、资金入股、务工投劳、租赁生产等方式，参与特色种养产业发展。对有旅游资源的贫困村屯，围绕美丽乡村建设，依托优势旅游资源，加大政策、资金扶持力度，促进旅游业发展，通过旅游业扶贫实现脱贫致富。探索完善金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式，促进扶贫产业发展。 三、搭建服务平台
创新建设县一级的“扶贫投融资平台”，政府出资与企业合作，力争形成一定授信规模，用于扶贫开发；实施义务教育均衡发展计划，把贫困乡村的教育基础设置完善好；推进资源整合，在用好扶贫专项资金的基础上，整合住建、交通、民政、教育、卫生等部门项目资金重点向贫困村倾斜。
以大众参与为导向，积极搭建社会扶贫信息服务平台，完善社会扶贫帮扶形式，加强社会力量参与扶贫开发的积极性，确保贫困地区、贫困群众与全县人民一道同步迈入全面小康。
第八章 精准发力 提升对外开放和区域合作新水平
以开放促改革，以改革促发展。发挥原中央苏区振兴的政策优势，以扩大开放为主线，以招商引资为突破口，立足优势产业，深化区域合作，突出精准招商。力争“十三五”期间，我县实际利用外资年均增长12%以上。到2020年，实际利用外资达到6400万美元，外贸出口总额达到2.6亿美元。 第一节 提升招商引资水平一、坚持招大引强
（一）发挥项目带动和补链作用
抓住向莆经济带建设的战略机遇，积极把握国内外产业转移新趋势，深入推进重大项目招商，通过产业龙头带动产业强链、补链，推动重点产业转型升级。依托现有产业基础，着力引进一批带动性强、聚集度高的工业制造业项目和现代服务业项目，谋划一批促进传统产业转型升级的重大基础设施项目。 以园区为主战场，明确招商引资重点定位，侧重高技术含量的产业项目，限引高能耗的劳动密集型项目，优化项目策划和储备机制，设立招商引资前期准备专项基金。建立项目推进调度制度，把握项目进展、协调建设问题，对重大招商引资项目实行动态跟踪、定期通报和主办人责任制，将重大招商引资活动纳入制度化的轨道。以国内外500强企业和优强名企为目标，促进外企、央企、民企“三维”对接。紧盯江浙沪，延伸粤闽台，围绕支柱产业，大力开展产业招商、精准招商，强化补链招商、强链招商，着力引进各类战略投资者和业内龙头，以大项目带动大发展，推动重点产业转型升级。 （二）聚焦重点产业及新兴业态 将招商重点明确为高档轻纺、机械电子、食品加工、生物医药、五金建材、校具加工六大产业，以高成长性为目的，增强产业集聚度和关联度为重点，强化招商引资，拉长增粗产业链条，培育高档轻纺、机械电子、食品加工、生物医药、五金建材五大产业集群。 鼓励引进资源消耗少、成长潜力大、带动能力强、综合效益好的新兴业态。围绕上述领域，借助资源平台，努力提高项目包装水平，积极开展招商推介活动。加强对签约项目后期落实工作，形成项目落实跟踪责任制，切实提高项目成功率，做好项目追踪服务，力争意向项目早签约、早落地、早投产。 （三）不断提高利用外资水平 扩大利用外资规模，优化利用外资结构，引导外资更多地投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、旅游文化、现代服务业等领域，鼓励外资参与传统产业改造升级和各类融资平台建设。加强国际技术合作，鼓励跨国公司在我县设立地区总部、研发中心、结算中心和各类的功能性机构，鼓励境外投资机构来我县设立各类投资基金，拓宽融资渠道。创新利用外资方式，鼓励外资企业增资扩能、整合产业链，提高外资企业可持续发展能力。
二、突出专业招商
（一）着力专业团队招商
围绕产业定位和发展方向，进一步完善专业招商团队建设，重点面向江浙沪、闽台粤等地，围绕支柱产业、优势产业、特色产业、战略性新兴产业进行专业招商，完善项目资源和业务分析，完善项目数据库建设。重点做好专业研究、专业培训、专题推介，及时总结招商经验，强化跟踪调度和督促检查。 创新理念，推进招商精细化发展。县直一类服务部门和项目引进单位负责做好项目落户的跟踪和服务，并通过各种渠道收集客商资源和项目线索；所有收集到的项目线索，统一交由县招商局筛选；对具有重大价值的线索，由专业招商小分队对接、洽谈。 加强专业队伍建设，进一步提高招商团队人员政策理论和业务水平。按照打造一流团队的要求，针对招商实际，深入开展各类业务培训，不断提升招商人员的专业素养。专业招商小分队成员全部实行脱岗招商，全程负责产业的定位、招商计划的制定、项目的引进推进和跟踪服务工作，打造经验丰富、战斗力强、高素质、专业化的招商团队。 （二）推动招商模式多元化 推动招商方式由政府主导型向多元化方式转变，构建点线面相结合的立体招商网络。做实驻点招商，强攻产业招商，推进全员招商，形成招商引资的强大合力。坚持引资与引智相结合、引资和选资相结合、招商引资与促进产业结构调整升级相结合，促进“招商引资”向“招商选资”转变，变数字招商为质量招商。 创新招商方式，大力开展精准招商，突出专业团队招商。借助我县驻外商会以及社会中介机构，探索委托招商，建立招商“人脉网络”，拓宽招商引资渠道。依托已落户南城的大企业，以产业配套为吸引力，开展以商招商，引进产业关联度大的配套项目。利用政府网站专栏等平台，开展主题招商，吸引外地客商上门投资。创新资本招商，鼓励引进战略投资者，破题PPP招商，努力营造招商引资的比较优势。 三、创优招商环境
（一）健全招商引资机制
建立招商引资调度机制，实行招商引资党政“一把手”工程，完善招商组织领导机制。坚持县级领导亲自外出招商、亲自洽谈重点项目的长效机制，加强各级政府服务，积极为企业发展牵线搭桥，全面营造“亲商助商”的发展氛围，使企业能够积极主动地参与招商、服务招商。建立招商信息交流制度，由商务部门牵头,发改、规划、工信等部门和各乡镇共同配合，完善项目库、客商库、企业库、政策库、活动信息库等“五库”建设。 建立重大项目督查制度，定期对重大招商活动签约项目、亿元以上开工项目开展督促检查，强化项目跟踪调度，提高重大招商项目的履约率、开工率、投产率。倡导以商招商，提高招商成效，通过已落户企业和关系密切的外来投资者，加大项目信息挖掘力度，引进相关产业链企业入驻南城，形成“引进一个，带动一批，影响一片”的新局面。 （二）改善外商投资环境 强化环境整治，实行投资软环境与硬环境建设相结合，一方面坚持不懈抓好政府投资服务，另一方面以工业园为抓手，优化投资硬环境，努力破解企业用工、用地和融资三大难题。不以牺牲环境为代价，按照“既要金山银山，更要绿水青山”的发展思路，在招商引资工作中，积极开展环保宣传，加大环境污染的整治力度。 加强知识产权保护力度，维护投资者合法权益，倾听投资企业诉求，健全外商企业投诉机制，积极主动地帮助企业协调解决经营中的问题和困难。按要求推进外商投资在线办事系统和合同、章程格式化审批，为外商投资营造公开透明的法律政策环境、高效便利的行政环境和平等竞争的市场环境，营造“亲商、安商、富商”的环境氛围。 （三）优化投资服务 增强服务意识和功能，积极研究国家税费和土地新政，探索完善具有吸引力的政策环境，建立重大项目审批“一站式”、项目建设“一条龙”、企业投产“管家式”三个服务体系建设，形成严密完整的招商服务体系。采取“一门受理、抄告相关、并联审批、全程代理、限时办结”的运作方式，形成工商、税务等部门一条龙作业。依法行政，规范管理，树立主动服务、规范服务和超前服务的意识。 按照国务院统一部署，继续推进行政审批制度改革，将行政职能由“重事前审批”向“重事中事后监管”转变，提高行政效率、提升服务质量。加快政府各方面的改革，清理现行政策法规，去除原来不适应发展需要的老做法，促进政府的自律严明、廉洁高效。 第二节 纵深区域合作水平
以区域合作为主线，以改革创新为动力，向东对接海西经济区，向北融入昌抚一体化，不断提升开放型经济发展水平，增强产业综合实力。
一、对接海西经济区，融入向莆经济带
（一）积极承接产业转移
依托向莆铁路出海大通道，凭借优越的区位优势、丰富的自然和社会资源，积极承接闽台产业转移，接受海峡西岸经济区的辐射，引进劳动密集型、资源开发型、资金密集型、技术密集型等多元化产业龙头，着力发展高档轻纺、机械电子、生物医药、食品加工、五金建材等产业领域，将承接闽台产业转移作为促进南城产业升级、增强区域竞争力、加快开放开发的重要举措。 以提质增效为重点，加强与海西经济区生物医药、食品加工业、电子信息等产业对接，引进和发展产业上下游龙头企业，打造产业链完整、品种齐全、结构合理的产业集群，并向高附加值的产品高端和终端延伸。通过积极承接工业产业，促进产业技术升级改造，从而打造向莆经济带工业新城。 按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化”的要求，大力推进农业现代化发展，夯实粮食、油料等传统主导产业，做优南丰蜜桔、麻姑仙枣、淮山等特色产业，建设昌厦农业合作走廊。 （二）进一步深化产业对接 大力推进农业市场对接。建立与海西地区在粮食、果蔬、畜禽、水产等农产品稳定的购销关系。推动与海西地区农业产业化龙头企业产销对接，深入开展农产品生产、加工、销售的合作。加强与闽台在高优农业和绿色有机农业上的合作，建设一批台湾农民创业园、农业科技园和观光休闲庄园，把南城建设成面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地。 拓展开发赣闽台旅游合作。充分利用南城得天独厚的资源禀赋和文化积淀优势，借助向莆铁路通车后带来大量人流的契机，积极推进赣闽台三地跨景区旅游合作，整合旅游资源，打造一批跨区域旅游精品线路，扩大客源市场。将南城建成为面向海西、辐射东南，融文化体验旅游、湖泊生态旅游与休闲度假于一体的旅游文化胜地。 （三）打造长珠闽综合物流中心 根据国家《物流业发展中长期规划》，着力降低物流成本，推动物流企业专业化、规模化发展。加快推动南城物流业升级转型，促进物流与生产、商贸产业融合发展，突出发展电子商务、现代物流运输两大新型服务业，建成面向闽台及长三角、珠三角的现代物流服务体系。 充分发挥地域优势、资源优势，积极整合现有资源，通过招商引资，引进和培育一批经营规范、管理水平较高的现代物流企业集团。推进南城物流园建设、物流货运分拨中心建设，加快物流园项目招商，构建全国物流运输网络，提升南城物流业综合服务能力和整体发展水平，将南城打造成长珠闽综合物流中心。以物流为纽带，促进贸易往来，推动产业合作。 （四）建设区域性共同市场 加强市场开发，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设区域性共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流无障碍流动。 与向莆经济带沿线城市加强合作，探索建立市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通等合作机制。推动监管互认、执法互助，健全区域基础设施网络，形成互联式、一体化的交通网络体系。努力使人才、技术、资本、产权等要素自由流动，社会管理和公共服务对接开放。 二、加快区域合作平台建设，提高产业承接能力
紧抓抚州赣闽台产业合作示范区建设的机遇，将示范区作为承接闽台产业转移的重要平台。研究制定南城闽台产业招商指导目录，统筹协调重点产业项目落户，利用向莆铁路通道，大力承接闽台产业转移。深化赣闽台合作机制，大力发展电子信息、食品加工、生物医药等产业，促进产业集聚，努力成为赣闽台产业合作示范区的“排头兵”。
在申报国家、省级高技术产业发展专项等方面，优先考虑机械电子、高档轻纺、五金建材、校具加工等产业，对获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业给予奖励。大力培育生物医药、绿色食品、新能源汽车、光电新能源等战略性新兴产业，充分利用战略性新兴产业创业投资引导基金，建立建成高新技术产业孵化基地。积极推动优势矿产业发展，落实国家找矿突破战略行动，加大对石灰石、荧石矿等矿产资源调查评价。 三、发挥资源区位优势，融入昌抚一体化
全面贯彻落实省人民政府《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》文件精神，发挥资源区位优势，积极融入昌抚合作示范区。
（一）加强产业发展合作 依据国家战略性新兴产业发展规划，积极对接南昌“四大千亿”、“五大五百亿”产业，发挥现有产业优势，实现优势产业强强联合，着力打造机械电子、生物医药等为支柱的产业体系。 充分发挥文化旅游资源优势，融入南昌都市区旅游板块，大力发展“农家乐”、观光农业、生态旅游等多种旅游形式，积极融入昌抚旅游合作协议，设计一批具备吸引力的南城旅游精品线路，建成一批各具特色的乡村旅游示范点，打造南昌旅游后花园。 充分发挥农业产业特色，借助昌抚一体化平台，发展优质高效农业、绿色生态农业，推进高科技农业基地、无公害农产品基地、特色农产品基地和农副产品基地建设，打造昌抚合作区绿色食品供应地。 （二）加快基础设施合作 配合推进城际快速通道建设，大力支持国省道升级改造，优化公路网等级结构配置，融入昌抚城际公交合作协议。借助昌抚一体化平台，依托福银（昌抚）高速、316国道，主动接受南昌经济辐射，强化与抚州市中心城区的联系，推动南城赶超发展、跨越发展。 （三）打造共同招商平台 积极参加南昌-抚州双向招商活动，积极参与南昌组织的国家、重大区域对外招商平台建设。大力支持南城优势产业和有竞争力的企业在南昌投资，培育和发展区域性的大型企业集团和连锁经营。 （四）积极配合环境共护 积极配合昌抚合作区环境共护机制，重点推进抚河流域生态保护和综合治理，加强水污染防治技术合作交流，争取国家及省对水资源环境综合治理项目的政策和资金支持。 |
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