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(四川省)康定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:康定市政府网 作者:知县网 人气:310 发布时间:2016-07-21 10:39:02
摘要:第一篇 科学谋划战略布局,奋力推进全面小康社会建设 十二五时期,在率先发展、引领发展、创新发展总基调下,面对经济下行的巨大压力、交织凸显的利益矛盾、复杂多变的维稳形势以及11.22 地震等各种突发的自然灾害,市委、市政府团结全市各族干部群众,攻坚克...

第一篇  科学谋划战略布局,奋力推进全面小康社会建设

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 “十二五”时期,在“率先发展、引领发展、创新发展”总基调下,面对经济下行的巨大压力、交织凸显的利益矛盾、复杂多变的维稳形势以及“11.22” 地震等各种突发的自然灾害,市委、市政府团结全市各族干部群众,攻坚克难,深入贯彻省委“一条主线、三个加强”的藏区工作思路,围绕“富裕康定、幸福康 定、和谐康定、秀美康定”建设目标,积极推进“四化联动”发展战略,统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事,促跨越发展和谋长治久安成效显著,“藏区一流 县”建设成效显著、撤县建市顺利完成并成为我省藏区第一个市,全面建设小康社会取得丰硕成果,基本完成“十二五”规划确定的目标任务,为“十三五”实现全 面建成小康社会宏伟目标打下坚实基础。

第一章  站在新的历史起点

“十二五”时期,在“率先发展、引领发展、创新发展”总基调下,面对经济下行的巨大压力、交织凸显的利益矛盾、复杂多变的维稳形势以及“11.22” 地震等各种突发的自然灾害,市委、市政府团结全市各族干部群众,攻坚克难,深入贯彻省委“一条主线、三个加强”的藏区工作思路,围绕“富裕康定、幸福康 定、和谐康定、秀美康定”建设目标,积极推进“四化联动”发展战略,统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事,促跨越发展和谋长治久安成效显著,加快建设 “藏区一流县”和全面建设小康社会取得丰硕成果,基本完成“十二五”规划确定的目标任务,全市经济社会发展呈现良好势头。

第一节  “十二五”取得的成绩

——经济持续较快增长,发展质量更加优化。“十二五”以来,经济保持较快增长,地区生产总值年均增速9.3%,2015年GDP达到52.3亿元,其中,第一产业增加值4.53亿元,第二产业增加值22.6亿元,第三产业增加值25.17亿元;全市人均地区生产总值39056元,年均增速7.8%;全社会固定资产投资2015年达到104亿元;全市社会消费品零售总额达17.4亿元,年均增速17.2%;地方公共财政预算收入增速放缓,2015年达4.85亿元。在“两提升、三培育、四突破”的工业特色化发展思路指导下,发展质量更加优化,经济总量连年位居全州第一,在全省藏区县(市)名列前茅。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——产业培育初见成效,支柱产业基本形成。十二五”以来,我市水电、矿产、特色农牧业、旅游业、农产品加工和中藏药业、新能源六大产业发展良好。水电矿产支柱产业基本成型,大渡河干流电站及其他流域电站建设和运行平稳顺利,全市已建成电站25座,总装机容量由2010年的113.08万千瓦增加到122.63万千瓦。全市矿业发展稳定,开发秩序逐步规范,勘探选矿能力不断提高;特色农牧业发展初见成效,“两园区八基地”及“一带两区”的休闲观光现代农牧业发展布局初步形成,酒、肉、菌、果、药“五大产品体系”逐渐形成;旅游产业加快发展,“十二五”期间,全市共接待游客超1000万人次,实现旅游总收入近100亿元;农产品加工和中藏药种植业成效斐然,涌现出一大批发展势头良好的加工企业发,折西片区中藏药种植规模不断壮大。以水电矿产为支撑的特色工业、旅游业和高原特色农牧业为主的支柱产业基本形成。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——基础设施持续改善,瓶颈制约逐步缓解。区域性交通枢纽格局初步形成,“四横四纵一环、一高速、一铁路、一机场”的综合交通规划布局顺利推进。境内国、省骨干路网全面升级,农村公路三年攻坚计划全面实施,新(改)建通乡公路58.2公里、通村公路364.8公里、村内道路硬化480公里,农村公路通村通达率达到98%,初步形成了通乡达村、内畅外连的城乡公路体系;电力基础设施建设成效显著,完成长河坝、黄金坪电站500千伏送出项目以及榆林220千伏变电站、新都桥500千伏输变电、新城110千伏变电站工程。无电地区电力建设和农网改造升级工程大力推进,边远牧区群众用电难问题得到缓解;水利基础设施全面加强,力曲河中型引水工程建设工作加快推进,城区、新都桥镇、三合乡等重点乡镇堤防建设顺利实施,农牧区安全饮水工程全面完成,新建安全饮水工程192处,8.57万余人喝上“干净水”。城镇污水管网建设、水源保护地建设和山洪灾害监测站点建设取得初步成效;广播电视服务能力全面提升,“村村通”、“村村响”工程顺利实施,实现国省干线和主要旅游景区通信网络实现连续覆盖。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——特色城镇化建设成效显著,撤县设市顺利完成。“十二五”时期,撤县设市顺利完成,康定成为我省藏区第一个市,对未来特色城镇化发展奠定了坚实的基础。“世界历史文化名城”和“全国藏区特色城镇化建设样板市”目标持续推进,城镇化进程明显加快,“一市三区多点”的特色城镇化空间布局初具形态。全市城镇总人口达6.77万人,城镇化率达50.3%。 姑咱镇入选“全国重点镇”,沙德、金汤和塔公完成撤乡建镇,城镇化水平与全省的差距不断缩小。市政基础设施建设稳步推进,棚户区改造、地热供暖工程建设、 排污和排水管网改造等市政基础设施工程进展顺利。城市管理能力不断加强,成立城市管理指挥中心、城市综合执法大队,城市管理执法力度不断加强,“省级卫生 城市”成果得到巩固,“省级文明城市”创建通过初评,被评为“省级环境优美示范城市”。城乡统筹发展成效显著。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——社会事业全面发展,人民生活明显改善。教育事业全面进步,各类教育协调发展,“优化布局、提升档次,建设藏区一流教育强县”的目标顺利实施,教育均衡发展不断迈出坚实步伐。“十二五”期末,全市学前三年毛入学率达到57%,小学适龄儿童入学率达到99.9%,初中入学率实现100%;医疗卫生服务体系不断完善,公共卫生服务质量有效提升,标准化医疗服务体系不断完善,新建标准化乡镇卫生院17所、村级卫生室209个。县第二人民医院和金汤、沙德等乡镇卫生院标准化建设完成;人力资源和社会保障体系不断完善,覆盖城乡劳动者的就业服务体系基本完善,就业规模不断扩大,全市新增就业岗位3769个,城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡低保、困难群众医疗和救助工作积极推进,各项社会保险待遇足额发放率和社会化发放率均能保持100%;文化惠民工程丰富多彩,市文化馆、图书馆和乡镇配套文化设施建设稳步推进,“地面数字无线覆盖”工程顺利完成,地方台节目市域内覆盖面达90%以上;人民生活水平大幅提高,全市居民收入快速增长,农牧民人均纯收入达到8547元,较2010年增加5161元,是2010年的2.5倍;城镇居民家庭人均可支配收入达到27333元,较2010年增加10451元,是2010年的1.6倍,城乡收入差距大幅缩小。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态环境不断改善,可持续发展能力进一步增强。全市生态建设和环境保护工作持续推进,纳入国家级“生态保护与建设示范区”和“主体功能区建设试点示范地区”。力曲河湿地保护与恢复工程第一阶段建设任务顺利完成,破坏区得到有效治理,土地沙化进一步遏制。全面启动草原生态奖补项目政策,实施禁牧补助113万亩,草畜平衡607万亩,巩固退耕还林成果7.4万亩,草原植被覆盖率达到70%。全市森林、草原、湿地面积持续扩大。环保“三同时”制度执行率和建设项目环评率达100%。节能减排成效显著,万元GDP能耗、各项污染物排放量达到省、州标准,完成国家重点生态功能区生态考核指标。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——改革开放不断深化,依法治市能力显著增强。全市改革开放持续推进,经济社会发展实力和活力切实增强。新一轮政府机构改革顺利实施,政府组成部门由26个精简至23个,清理行政审批等10类权力事项6029项,政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系更加顺畅。土地制度改革进一步推进,完成1.8万亩全省农村土地确权登记试点工作。全市招商引资工作成效显著,首次独立参展西博会,“圣洁甘孜走进北京”、“知名企业进甘孜”等活动招商引资效果良好。民营经济持续发展,新增民营企业85个, 民营经济在县域经济中的作用日益明显。区域合作深入实施,与广东、浙江和南充合作的广度和深度不断拓展和深化,与西昌市和湖南省凤凰结成“友好城市”。依 法治市能力显著增强,“法治康定”稳步推进,“六五”普法工作顺利推进,社会稳定风险评估工作实现制度化和常态化。寺庙依法管理有序推进,寺庙“五通”、 危房改造等工程深入实施,领导联系寺庙和僧尼制度得到落实。公共安全监管加强,扎实开展“打非治违”专项行动,加强食品药品专项整治,切实保障食品药品安 全。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——积极应对“11.22”康定地震,灾后恢复重建工作有序推进。全市积极应对自然灾害,市委、市政府坚持未雨绸缪,科学预警,巡视监测到位,市、乡(镇)、村及时启动应急预案,领导靠前指挥,乡村干部群众反应迅速,临灾处置措施得当。先后战胜了“11·22”重大地震、金汤“6·23”特大洪灾、“2大洪灾、木格措草原森林火灾”、捧塔“7.12”特大泥石流等自然灾害,以及“4·20”灾后重建任务繁重等多重压力,全市上下积极应对,组织有力,科学抢险救灾,跑赢了时间,把灾害损失降到最低。灾后妥善安置受灾群众、维护社会秩序,维护了社会稳定。灾后恢复重建工作扎实稳步推进,科学编制“11·22”灾后恢复重建项目。积极主动汇报灾情,争取上级对灾后恢复重建项目和资金的最大支持。积极推进群众住房、基础设施、公共服务设施以及寺庙的灾后重建工作。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
专栏1  “十二五”规划主要指标完成情况
指  标 2010年YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(实际)
规划目标YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(2015)
2015年YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(实际)
年均增速(2011-2015)
地区生产总值(亿元) 32.79 65 52.3 9.30%
地方财政一般预算收入(亿元) 4.2 8.5 4.85 0.22%
全社会固定资产投资(亿元) 184 400 104.0 -10.5%
社会消费品零售总额(亿元) 7.26 11 17.4 22%
国内游客总数(万人次) 121.8 260 270.8 15.87%
新型农村合作医疗保险参保率(%) 93.56 100 —— ——
城镇居民医疗保险参保率(%) 90 95 —— ——
广播覆盖率(%) 92 96    
电视覆盖率(%) 92.1 96    
人口自然增长率(‰) 4.97 ≤12 8  
年末常住人口(万人) 12.1 12.5 13.5 0.74%
城镇化率(%) 45.72 50 50.3  
农牧民人均纯收入(元) 3325 6980 8547 20.2%
城镇居民人均可支配收入(元) 16882 28450 27333 10.1%
城镇职工基本养老保险(万人) 0.47 0.50    
城镇登记失业率(%) 5 ≤4.5    
森林覆盖率(%) 34 37    
重点工业废水达标排放率(%) 85 90 90  
城市生活污水集中处理率(%) 60 80 80  
单位生产总值能源消耗(吨煤/万元) 达到省州要求 达到省州要求  
耕地保有量(公顷) 6112 6112    
主要污染物排放(控制指标)YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二氧化硫(吨)YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
氨氮(吨)YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
其他……
城市污水处理率、生活垃圾处理率均达80% 城市污水集中处理率80%以上,城镇生活垃圾无害化处理率90%以上 达到省州要求 ——
 

第二节  发展新机遇

“十三五”时期,我市经济社会发展总体仍处于重要战略机遇期,面临中央第六次西藏工作会对藏区经济社会发展重大部署以及撤县设市、“11.22”地震恢复重建、旅游发展环境大幅改善等重大机遇。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——国家对藏区政策支持力度加大。中 央第六次西藏工作座谈会明确强调要“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”,对藏区经济社会发展作出重大部署。明确指出要大力推动西藏和四 省藏区经济社会发展,大力推进基本公共服务,突出精准扶贫、精准脱贫,要实施更加积极的就业政策,要坚持生态保护第一,要在西藏和四省藏区继续实施特殊的 财政、税收、投资、金融等政策。同时,党中央、国务院做出深入实施第二轮西部大开发战略、加快民族地区全面建成小康社会、加强和改进新形势下民族工作等一系列战略部署,将进一步加大对藏区基础设施、扶贫开发、特色产业、生态建设和民生等领域的投入力度,为我市加快发展创造了有利的宏观发展环境。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——国家精准扶贫战略的实施。十八届五中全会提出了中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的宏伟目标。中共中央政治局会议强调,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,并将脱贫攻坚纳入国家“十三五”重大战略。四川省委十届六次全会也明确要求,到2020年,全面消除绝对贫困,全省所有农村贫困人口全部脱贫,贫困村和贫困县全部“摘帽”。“十三五”时期,我市贫困村和贫困人口在产业发展、基础设施建设和社会事业发展将迎来巨大的发展机遇。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——康定县撤县设市。民政部于2015年2月17日批准同意撤销 康定县,设立县级康定市。作为全州政治经济文化中心和交通枢纽,其撤县设市对康定加强城市建设和管理、提高城市地位和知名度、机构设置和区划调整、基础设 施建设等带来了前所未有的历史发展机遇。对探索藏区现代化建设,融入国家一带一路战略,加大区域资源整合力度,优化总体布局,促进区域经济社会协调发展和 长治久安将大有益处。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——被纳入主体功能区试点示范地区。2014年, 甘孜州被纳入国家主体功能区建设试点示范地区,在生态保护、绿色发展、优化空间布局、完善生态制度等方面获得重大发展机遇。同时,我省加快实施《川西藏区 生态建设规划》和《甘孜州生态文明建设规划》,将进一步加大生态建设和环境保护投入力度。康定市作为示范区的核心区域、长江上游重要生态屏障,对加强生态 建设和环境保护,发展生态经济,实施重大生态工程,促进生态建设与经济、政治、文化、社会融合发展创造了有利条件。
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