|
坚持全覆盖、保基本、多层次和可持续发展，以增强公平性、适应流动性和保证可持续性为重点，筑牢社会保障基础，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平，构建覆盖城乡全体居民、公平可持续的社会保障体系。
提高社会保障水平。实施全民参保计划，贯彻落实国家养老、医疗、失业、工伤和生育等保险政策，稳步扩大保险覆盖面。建立符合县情的社会救助体系，动态管理救助标准，发展以扶老、助残、救孤和济困为重点的社会福利和慈善事业。 提升社保服务能力。提 高统筹质量，做好基本养老保险和基本医疗保险省级统筹及基本医疗保险异地联网即时结算工作，加强“两定”管理和监督检查，确保城乡及城镇居民养老保险转移 接续顺利开展，落实最低生活保障城乡统筹制度。健全社保服务体系，加快推进“一卡通”工程。加强内部控制和稽核，完善各类基金专项监督管理制度和反欺诈机 制，确保基金安全。 第六节 扩大保障住房供给
加 快保障性住房供给制度建设，通过发放货币补贴和集中安置建设相结合，全面完成城镇和国有林区棚户区改造任务，建设干部周转房1444套，改造城镇危旧房、 棚户区3787户。加强保障性住房配套基础设施建设，改善居民居住环境。加强保障性住房管理，严格规范准入、退出管理。加快农村危旧房改造,统筹推进藏区 新居和农村危房抗震改造等，建设藏区新居2263户，抗震改造1464户。
第七节 促进人口均衡发展
加 强人口和计划生育工作，坚持计划生育基本国策，全面落实“二胎”政策。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平和人口素质，改善人口结构，促进人口均衡发 展。帮扶特殊困难计划生育家庭，注重家庭发展。促进妇女就业创业，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，严厉打击暴力侵害妇 女儿童、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，切实保障妇女儿童合法权益。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展，加强婴幼儿早期启蒙教育。健全残疾人社会保障 体系和服务体系，强化残疾人就业服务和职业培训，加大农村残疾人生产扶助和生活救助。
第十四章 环境友好 实现人与自然和谐共存
紧扣生态主体功能区定位，实施“生态大改善”，守住青山绿水。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态保护工程实施，发展绿色低碳经济，加强资源集约节约利用，推进防灾减灾体系建设，坚持人与自然和谐共存，全面提升可持续发展能力。
第一节 集约节约利用资源
强 化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。严格执行项目节能评估审查制度，建立节能监察监测体系。深入开展全社会节能宣 传，转变生活方式和消费模式，推广使用高效节能产品。实行严格水资源管理制度，建立健全水资源有偿使用机制。坚持最严格的节约用地制度，严守生态红线，合 理安排新增用地，保证基本耕地和草场规模。
第二节 加大环境保护力度
严 格控制主要污染物排放总量，以落实最严格水资源管理制度、实施水资源消耗双控行动为抓手，全面推进节水型社会建设。加强水土流失治理，初步建立水土流失综 合防治体系。加强城乡垃圾污水收容处理能力建设，提升环境监测能力和监察执法水平，完善环境预警应急机制，严格执行项目建设环境影响评价制度，健全重大环 境安全事件和污染事故责任追究制度，营造环保社会监督氛围。
第三节 加强生态系统修复
加 强生态工程建设，继续实施天然林保护、川西藏区生态保护与建设、野生动植物保护及自然保护区建设和湿地保护工程，巩固退耕还林、退牧还草等成果，推进草场 退化和水土流失综合治理。做好森林草原管护，加强森林草原防火和有害生物防治，继续实施草原生态保护补偿奖励机制。加强自然灾害治理，推进泥石流、山体滑 坡和中小河流综合治理工程，提升生态系统自我修复能力。
第四节 开展“绿色阿坝行动计划”
支持依托森林公园、湿地公园、自然保护区和独特的生态资源，大力发展生态旅游业。支持有偿转让生态景观资源使用权，或以作价入股方式参与旅游企业经营。鼓励和引导社会组织实施社区发展项目，支持农民发展庭园经济和改善人居环境。
第十四章 改革创新 激发经济社会发展活力
坚持创新对经济发展首位驱动作用，积极执行上级完成的改革创新成果，推动以科技引进吸收和实用技术创新为主的创新行动，推动新业态、新技术快速壮大和推广应用，为经济发展提供不竭动力。
第一节 培育壮大人才队伍
实 施人才强县战略，通过加大培养、机制激励和吸收引进等方式，有效克服人才规模外流现象，建设素质优良、结构合理、梯次承接的人才队伍。充实壮大现有人才队 伍，综合运用现有编制资源，加强机关事业干部队伍建设，充实选拔生态经济建设急需人才。加强人才队伍培养，以承接援建、校地合作等手段加强自身培训力量建 设，开展多层次、多形式人才教育培养。创新人才培养模式，以职业培训、干部教育和定向培养相结合，以培训机构和购买服务为手段，实现专业技能、管理创新水 平再提升。激发创业干事热情，改革完善人才引进、选拔、评价与激励机制，建立以成果为导向的人才评价机制，支持知识产权、无形资产、技术要素和管理要素参 与收益分配。
第二节 发挥投资助增长作用
有 效落实投融资体制改革成果，优化投资结构，扩大投资总量，增强投资对经济社会发展支撑作用。引导投资向基础建设、民生改善、农业农村、生态保护等关键领域 和薄弱环节倾斜，有效扩大投资效益。创新融资方式，积极推行政府承贷、公私合营等融资模式，撬动社会资本参与经济建设。
第三节 强化科技引进吸收和实用技术创新
全 面实施创新驱动发展战略，整合各方要素资源，以需求为导向，以项目为载体，以成果转化为抓手，促进科技与经济发展紧密结合。围绕绿色工业、生态农业和文化 旅游业等重点领域，加强技术引进吸收和应用推广。开展自主创新实践，围绕中藏药种植、农业品种培育等领域，健全完善政府、企业、科技人员和中介服务组织相 结合的科研创新体系，积极开展技术攻坚，形成一批自有成果。加强知识产权保护和科普宣传，专利申请新增15件以上，其中发明专利占12%以上，推广应用农 牧业生态经济发展先进实用技术达到新增5项以上。建立科技投入和科普经费正常增长机制，科学技术普及率和实用技术培训覆盖率分别达到90%和80%。
第十五章 开放合作 拓展经济社会发展空间
发挥川甘青接合部区位优势，把握发达地区对口支援契机，不断深化在协同发展、区域稳定和争取政策等方面合作，不断提升开放层级和水平，实现优势互补、互利共赢。
第一节 积极承接对口援建
进 一步完善援建机制，有效利用援建方经济发展、人才队伍、管理创新等领域先进经验和自身资源禀赋，加大资金、人才和技术输入。积极推进项目援建，结合援建方 意志和自身实际，实现援建项目动态化管理和推进，确保援建工程成效。全面加强智力援建，通过双向互派、顶岗挂职、专题培训和劳务输出等方式，加强专家咨 询、工程建设、教育医疗等领域人才输入。
第二节 深入推进招商引资
积极对接上级投向和市场前沿导向，有效把握西博会、夏洽会等平台集中推介引资机遇，加强招商引资项目库建设，加快项目落地服务软硬件建设，建立健全项目落地服务跟踪和责任追求机制，保障招商引资成效。
第三节 不断拓展合作领域
加 强与川甘青接合部州县合作，推动接合部发展战略上升至国家层面，推动区域发展规划衔接、生态产业互动、旅游环线互通、和谐稳定共建。在经贸合作、人才引进 等领域加强与发展地区、援建市州和省级单位合作。在科技成果转化、人才交流培训和科技创新等领域积极推动校企、政企、校地合作。
第十六章 综合施策，建设和谐稳定新阿坝
充 分认知社会和谐对全县经济社会发展的保驾护航作用，坚持以法治为引领，完善社会治理，防控各类风险，维护公平正义，深入执行民族宗教政策，全面开展“社会 大治理”行动，全力推进和谐阿坝建设，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
第一节 加强社会主义精神文明建设
深 入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神。加强学校思想政治工作，强化爱国主义和民族团结进步教育。加强公民道德建 设，开展公民道德实践活动。完善社会志愿服务体系，加强未成年人思想道德建设。深入开展文明县城、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭等创建活动。
第二节 完善人民权益维护机制
畅通社情民意表达渠道。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集和信息反馈。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等社会利益表达功能，重视互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。
完善社会矛盾调解机制。完 善社会矛盾化解排查预警、疏导转化和调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方力量，有效防范和化解劳动争议、食品药品安全等引发的 社会矛盾。健全重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政、行业管理、群众自治等组织，共同维护群众权益，积 极化解社会矛盾。 第三节 加强公共安全建设
提高安全生产水平。预 防为主、综合施策，构建规范化、网格化安全生产监管格局。强化科技支撑，提升监管手段和效率。加强化工生产、水电建设、建筑施工和旅游行业等领域安全生产 标准化建设和日常监管。严格安全生产行政审批和行政许可，强化源头管理，严格市场准入。落实安全生产主体责任，依法打击非法违法生产经营建设行为。
实施质量强县工程。大力实施品牌战略、质量提升工程，抓转型、促升级，确保全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平得到显著提升。重点产品质量稳定提高率保持在93%以上，工程项目监督覆盖率和交验合格率均达到100%。 保障食品药品安全。加 快食品药品监管、应急处置、技术支撑、食品药品追溯和不良反应（事件）监测等体系建设，推进食品监管信息化工程。运用市场管理机制，调动社会监督力量，构 建政府监管、行业自律和社会监督相结合的食品药品监管格局。2020年，餐饮服务食品安全量化分级管理覆盖率达100%，餐饮服务单位全面实施“明厨亮 灶”工作，食品、药品抽验合格率稳定在97%以上。 强化价格管理工作。加 强价格宏观调控和综合平衡，做好食品、药品、旅游和文化等市场价格动态和变化趋势监测、分析、预报。加强价格监督检查，杜绝乱涨价、垄断欺诈、低价倾销等 不正当行为，畅通12358举报电话，有效受理群众价格举报投诉，保护消费者合法权益。贯彻执行国家行政事业性收费项目政策，做好商品服务明码标价和涉案 物品价格鉴定认证工作。加强价调基金征收，发挥价格调节基金在扶持生产、保障供应、平抑物价和补贴困难群众等方面积极作用。 提升应急管理能力。坚 持预防与应对并重、常态与非常态相结合，提升突发事件预防和应对能力，构建统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急管理体系。加强指挥平台建设，完 善应急预案，提升监测预警能力。加强突发事件应急培训教育和综合应急演练。以公安消防、森林（草原）防火、医疗卫生、民兵预备役和武警部队为主，建设综合 性应急救援队伍。优化应急物资保障机制，完善应急物资储备体系。 加强社会治安综合治理。加 强城乡社区警务、群防群治、网格化服务管理体系、流动人口服务管理和特殊人群帮教管理服务等社会治理基础建设。加强社会治理机制建设，落实重大决策、重大 项目工程和重要佛事活动社会稳定风险评估制度。改进加强信访和调解工作，进一步规范民间调解，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制。加强公共安全 体系建设，实施全民安全意识教育工程，加强安全生产、防灾减灾和预警应急能力建设，加快建设治安防控体系信息化建设。加强国家安全体系建设，依法严密防范 和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和极端宗教活动，坚决维护政治、经济、文化、社会、信息和国防等安全。 第四节 加强民族宗教事务管理
认真贯彻党的民族政策。深入开展民族团结进步教育，组织开展法律法规宣传教育活动，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。组织开展民族政策宣传教育活动，进一步巩固民族团结思想基础，推进民族工作规范化。保护藏语言文字，传承和弘扬少数民族优秀传统文化，深化民族团结进步创建活动。健全和完善维护团结长效机制，促进民族间交流交融，不断推进民族团结进步事业。
全面落实党的宗教政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。 弘扬宗教传统文化，挖掘宗教文化中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，创建文明、和谐、平安宗教活动场所，发挥宗教文化促进旅游发展、人文交流、 区域协同等积极作用。以大民生带小民生为牵引，加大寺庙基础设施建设，落实拓展宗教教职人员五保、低保等惠民政策，有效改善寺庙学习生活环境。加强寺庙民 管会建设，发挥其在寺庙管理中的主体作用。深入寺庙分类管理，引导宗教与全州宗教与全州经济社会发展相适应。 第五节 加强民主法制建设
健全民主政治制度。坚 持和发展社会主义民主，支持人大依法履行职责，政协围绕团结和民主加强政治协商、民主监督、参政议政等工作。搞好基层民主政治建设，推动基层群众性自治、 企事业单位民主管理。完善基层民主制度建设，规范政务、村务公开，健全自治章程和村规民约，保障人民群众知情权、决策权、参与权和监督权。积极发挥政协、 工会、共青团、妇联等的作用，推进社会主义民主不断向前发展，切实做好民族、宗教工作，发挥人民团体、老干部作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
全面强化法治建设。推进政府工作法制化，实施“七五”普法，深入推进“法律七进”，增强公民法律意识，提高公民法律素质。加强社会治安综合治理工作，依法打击各种违法犯罪活动。 加强反腐倡廉建设。坚 持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，从源头上惩治和预防腐败。强化执纪监督，落实“一岗双责”，严格责任追究，推进行政权力依法规范公开运 行，确保重大决策部署落地生根。加大纪律审查力度，深入执行八项规定，坚决反对四风，遏制腐败蔓延势头，纠正损害群众利益的不正之风，努力构建风清气正的 政务服务环境。 第六节 加强国防后备力量建设
着 眼军民融合发展，坚持国防建设和经济建设协调发展方针，加强党管武装工作，落实双重任职制度，构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织领导格局，推动国防 建设。加强国防动员建设，完善民兵预备役、国防动员体制，加强人民武装动员、国民经济与装备动员、重点城市综合防护、交通战备基础建设和信息化建设等国防 工作，努力提高国防后备力量建设质量和水平。加强国防教育，广泛深入开展“双拥”共建活动，做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，落实伤残军人优抚政策， 进一步巩固新型军政军民关系。加快人防基础设施建设，充实人防力量。加大《人民防空法》、公民避难知识宣传力度，增强全民人防意识。
第七节 创新社会治理体系
主 动适应形势新变化，坚持以法治为引领，完善社会治理，防控各类风险，维护公平正义，促进社会和谐稳定，坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调原则， 完善社会治理格局，创新社会治理机制，形成社会治理合力，全力推进和谐阿坝建设，为全面建成小康社会创造稳定的社会环境、公平正义的法制环境，优质高效的 服务环境。
健全社会治理格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与和法制保障的社会治安综合治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 创新社会治理机制。加 快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会治理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加 强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件， 落实重大决策、重大项目工程、重要佛事活动社会稳定风险评估制度，强化风险防控。最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。 强化城乡社区自治。加强城镇和农村社区建设，健全社区管理服务体制。健全乡村管理服务体系，延伸基本公共服务职能，推进服务重心下移。加强社区（村）居民委员会建设，发挥其在社区自治中的基础作用。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导社会组织、志愿者参与社区管理和服务。 第十七章 保障措施第一节 加强党对经济社会工作的领导
加 强党对经济社会工作的领导，坚持正确导向，最大限度地使各项改革发展举措赢得干部群众更广泛的支持。把握大势，在政策中挖掘机遇，不断破解项目、资金、市 场等难题，推动经济持续健康发展。加强组织领导，强化目标导向，落实责任主体，统筹协调、各司其职、分级负责，有效激发规划实施主观能动性。
第二节 突出规划引领
注重统筹协调，突出总体规划的地位和作用，按照专项规划服从总体规划，下级规划服从上级规划等原则，在符合产业政策、区域定位等前提下，切实加大项目安排、资金投向等统筹协调力度。对不符合规划的事项，不予实施。
第三节 注重规划衔接
各 类专项规划以总体规划为依据，是总体规划在特定领域的延伸和细化，既是规划体系重要组成部分，又是总体规划强有力支撑。县政府组织编制20个重点专项规 划，经其批准后颁布实施，确保总体规划目标和任务顺利完成。 专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划衔接；确保发展规划与城市规 划、土地利用规划总体要求指向一致，空间配置相互协调，时序安排科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。
第四节 加强监督考核
《规 划》中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对《规划》的延伸和细化目标，相关责任部门要强化措施，保障实施完成。建立《规 划》实施的监督考核机制，由县委、政府、人大、政协组成联合考核组，分年度和中期对《规划》实施情况进行检查和评估，及时发现问题，解决问题。
|
