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紫金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
紫金县人民政府 二〇一六年三月 “十三五”时期（2016-2020年），是我县实现发展新跨越的战略机遇期，是主动适应新常态背景下深入扶贫攻坚、促进产业转型、全面建设小康社会的关键时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，为实现全县经济社会跨越发展，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，根据《中共紫金县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，从本县实际出发，制定本规划纲要。 一、“十三五”经济社会发展面临的形势和任务 （一）“十二五”时期全县经济社会发展取得显著成就 “十二五”期间，在上级党委、政府的正确领导下，我县以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以富县强镇惠民为抓手，按照县委“四个三”的工作思路，抢抓省促进粤东西北地区振兴发展，深圳、中山对口帮扶等重大机遇，突出抓好交通基础、效益园区、宜居城乡、生态环保、文化教育、社会保障等重点工作，锐意进取，奋发攻坚，较好地完成了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得明显成效。 1、综合实力稳步提升 “十二五”期间，全县经济发展总体呈现总量扩大、增速加快、结构优化、效益提升的良好态势。2015年，实现地区生产总值116.73亿元，年均增速为12.6%；人均地区生产总值达到17501元，年均增速为11.4%；全社会固定资产投资91.86亿元，比2010年增长2.8倍。经济结构更趋合理，三次产业结构从“十一五”期末的25.7：36.3：38调整到22.3：36：41.7。财政收支结构进一步优化，2015年，一般公共预算收入和支出分别达到6.33亿元41.6亿元，年均增长为20.3%和27.6%，均较2010年实现翻番，圆满完成“十二五”期间确定的目标，实现平稳增长。 一是工业经济提速发展。坚持实施“工业立县”战略，以临江产业园为主战场，全力加快园区开发建设。累计投入资金6.2亿元，龙华（紫金）产业转移园成功获得省级产业园认定，临江产业园新建成区3平方公里，园区污水处理厂、企业服务中心建成使用，道路、水电等基础设施不断完善，落户企业80家、合同投资额125.7亿元，在建项目12个，竣工投产项目66个，其中产值上亿元企业7家、税收超千万元企业5家，实现园区工业增加值33.32亿元，园区效益不断显现。同时，紫城工业园完成7.32平方公里的控制性详细规划编制，首期2平方公里的修建性详细规划正在编制。蓝塘产业园30平方公里“工业新城、产业新园”完成规划编制。全面落实企业发展优惠政策，促成8家企业扭亏增盈，新增规模以上企业36家，全县工业总产值由2010年的85.33亿元增加到2015年的150.69亿元，年均增长12%，全社会工业增加值44.16亿元，5年增长0.98倍；其中规上工业增加值39.23亿元，5年增长0.94倍。 二是特色农业发展壮大。“十二五”期间，我县坚持以发展特色农业为主方向，努力促进农业增效、农民增收。东江上游特色水果产业带建设全面完成，全县水果种植面积28万亩，投产面积26.8万亩。新增省市级农业龙头企业12家、农民专业合作社810家，分别达到59家和951家。大力推进农村综合改革，农村普惠金融工作全面实施，农村土地承包经营权确权登记颁证及土地流转工作有序推进。农村集体“三资”清理核实工作基本完成。农村综合改革工作顺利通过省考核验收。蓝塘猪、蓝野猪、三黄胡须鸡等品牌效应进一步扩大，紫金春甜桔、茶叶等特色农产品全省驰名，特色农业产值达22.56亿元。着力抓好农牧副渔产业，粮食蔬菜、水产品和畜禽饲养总量分别达143.5万吨、4.8万吨和4100万头（只）。投入1.45亿元，建成高标准基本农田10.8万亩。全面落实各项惠农政策，累计发放农资综合、农作物良种、种粮等各类财政补贴资金2.8亿元，政策性水稻种植保险实现全覆盖。农业总产值由2010年的26.54亿元增加到2015年的41.05亿元；农村居民可支配收入由5341元增加到10974元。 三是旅游产业日趋活跃。大力推进生态旅游开发，广晟御临门温泉被评为“广东省温泉旅游示范基地”并顺利通过4A级旅游景区省级复审;越王山、梧桐山等旅游项目扎实推进，5家农庄被评为国家级金牌农家乐。以苏区革命旧（遗）址群、邓缵先故居、中山纪念馆为主的红色游，以龙窝桂山石楼、南岭德先楼为主的文化游，以越王山、梧桐山、白溪自然保护区为主的生态游逐渐形成规模，“五彩缤纷紫金游”品牌美誉度和影响力显著提高。旅游行业管理进一步加强，吃住行和休闲、购物、娱乐等旅游服务业水平全面提升。5年累计旅游接待580多万人次、总收入36亿多元。 2、基础设施日臻完善 一是以高速公路为重点的交通基础设施建设取得新突破。紧紧抓住省委、省政府加快建设粤东西北地区快速交通体系的机遇，围绕“对外快速联通、对内全面畅通”的目标，立足县城至河源市区、县城至惠州两条交通主动脉，全力加快交通基础设施建设，全县交通条件实现质的提升。5年累计投入100.7亿元，基本形成以汕湛高速公路为主骨架，覆盖各镇的省、县道为主干线，通达500人以上自然村的农村公路为补充的交通运输网络。我县第一条过境高速汕湛高速（揭博段）如期建成通车，紫金实现高速公路“零的突破”。汕湛高速紫金连接线加快建设；河惠莞高速龙川至紫金段动工建设，河惠汕高速列入市路网规划。省道S242线县城段改线工程动工建设；完成境内三条主要省道重点路段升级改造。五年累计投入4.2亿元，完成省道、县乡道改造117公里，新农村公路硬底化503公里，全县交通基础设施不断改善，群众出行更加便捷顺畅。 二是以农田水利为重点的农村生产条件有效改善。“十二五”期间，我县成功争取中央小型农田水利重点县、省级水利示范县等重大项目，累计投入11亿多元，完成220宗中央小型农田水利重点县项目、143宗省级水利示范县项目、28宗省级小型农田水利示范镇工程以及县城和蓝塘等镇自来水供水工程项目建设，完成18个镇265个村饮水安全工程建设，解决了20万群众饮水安全问题。投入5.25亿元，完成东江沥口枢纽工程及黄塘、好义等镇一批输变电站项目建设，全面完成农网改造任务，城乡农网结构进一步优化，供电质量和可靠性明显提升。 3、城乡环境更加优化 一是城乡建设亮点突出。“十二五”期间，县城建设提质加速，实施市政设施建设项目92个，全面贯通秋江中路、秋江西路西城桥至爱群桥段、香江东路大坝桥至东城桥段，完成金山大道、永安大道北、中山路、广场路等道路以及中山公园、中山公园广场、城南市场、永安市场、主干道路路灯等市政设施升级改造，扩建金莞桥、西城桥，建成城区生活垃圾无害化处理场等一批市政项目，县城公共配套设施不断完善。全面启动创建“国家卫生县城”和“省文明县城”工作，开展县城环境综合整治和示范街创建活动，县城环境和秩序明显改善。全县小城镇加快建设，基本完成龙窝等13个镇总体规划编制，完成蓝塘等7个镇自来水工程和265个行政村饮水安全工程建设，全力推进宜居村镇“六个一”工程和名镇、名村、示范村、“幸福村居”建设，成功创建全国防灾减灾示范社区1个，省名镇1个，名村6个，省市卫生村48个，市宜居镇村（社区）24个。 二是生态建设有序推进。“十二五”期间，生态文明建设扎实推进。严厉打击偷伐林木、偷采矿产、偷排污染物等违法行为，开展造林绿化、清洁卫生、水环境三大专项整治行动，县、镇、村护林防火责任全覆盖，成功创建省市县绿化美化示范村100个、市生态示范村20个、镇级森林公园9个。县城秋香江两岸新建截污管网18.34公里，县环境保护监测站省级标准化建设通过验收，县城大气自动监测系统建成试运行，18个镇建成生活垃圾中转站，环境保护基础设施进一步完善。开展秋香江、柏埔河及东江主干流等相关河流周边环境综合整治，全面完成主要污染物总量减排目标任务，城乡环境得到改善。 4、民生福祉持续增进 一是民生保障更加有力。“十二五”期间，民生社会事业不断发展，社会和谐稳定。保持了民政救助保障标准和补助水平的持续增长，优抚、低保、五保、孤儿保障、高龄津贴等各项民生保障指标全部达到“十二五”规划目标要求，累计发放各类民生资金93.2亿元，特殊困难群体生活得到持续改善，养老机构建设、社区服务设施等各类民政公共服务设施水平得到较大提升。2015年城镇居民人均可支配收入17686.7元，同比增长16.1%；农村居民可支配收入由2010年的5341元增加到10974元，年均增长15.5%。 二是扶贫工作成效突出。“十二五”期间，我县扶贫工作成绩显著，为未来全面脱贫打下坚实基础。在深圳、中山和对口帮扶单位的大力支持下，累计投入9.27亿元，实施扶贫项目3914个，完成农村低收入困难户住房改造28700户，搬迁安置“两不具备”贫困村庄群众1719户，120个省定贫困村集体收入达到考核标准以上，实现顺利“摘帽”，10410户贫困户实现稳定脱贫。狠抓产业扶贫，紫金（中山）扶贫开发农业产业示范园效益显现，带动全县贫困户种植茶叶15336亩、油茶4805亩、名贵树种93万株。第一、二轮扶贫开发“双到”工作均以优秀等次通过省验收，为今后实施精准扶贫、加快全县“三农”发展奠定了坚实基础。 三是科教文卫全面发展。教育事业迈上新台阶。5年累计投入6.1亿元，合并中小学校183所，新建校舍14万平方米，县职校与技校完成整合，首个特殊教育学校建成使用。全县学校布局更加合理，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育均衡发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省教育强县和18个省教育强镇。注重师资建设，教师山区岗位津贴全面落实，教师队伍的激励机制、流动机制、培训机制进一步健全和完善，教育后劲不断夯实。教育教学体制改革进一步深化，高考成绩稳中有升，5年共为省级本科以上院校输送生源5800多名。科技创新扎实推进。创建国家级高新企业1家、省级工程技术研究开发中心2个、省级专业镇2个，获国家授权专利445项、省市科技奖励6项，科技进步工作顺利通过国家考核。文体事业繁荣发展。文化惠民工程深入实施，5年新增农家书屋143间、公共电子阅览室300间，全县文化馆、站（室）省级达标改造全面完成并免费开放；广播电视“户户通”工程受益农户近4万户。县城多厅数字影院建成使用；县花朝戏传承发展中心被列为省第一批非物质文化遗产传承基地；龙窝提线木偶戏被列入省级非遗保护名录。体育事业加快发展，县文化体育广场和中山公园完成升级改造，5年新建镇级农民健身广场18个，县运动会、中学生运动会、职工运动会成功举办，全民健身活动广泛开展。医疗计生服务水平有效提升。医疗卫生基础设施不断完善，投入2.8亿元，建县以来政府投资最大的单体公益项目县人民医院新院建设顺利推进；5年累计投入1.2亿元，完成县妇幼保健院新院和15个镇卫生院标准化建设，医疗服务能力明显提升。以基本医疗保障、国家基本药物制度、县级公立医院改革等为重点的医疗改革工作不断深化，5年共让利群众5700多万元，群众“看病难、看病贵”问题有效解决。禽流感、手足口病等传染性疾病得到有效防控，突发公共卫生事件应急处置能力大大提高。5年共取缔非法行医诊所165间，医疗服务市场秩序得到有效整顿和规范。全面落实人口计生管理目标责任制，人口计生工作得到加强，成功创建“省计生优质服务县”。 5、政治生态风清气正 “十二五”期间，依法行政全面推进，政治风貌焕然一新。扎实有序推进协商民主发展，构筑多层次协商议政格局，努力推进协商民主有序规范运行，引导群众有序表达意愿。政府着力加强自身建设，坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。各项改革不断深入，卫生、计生、食品药品、发改、物价、经信、外经、司法等政府部门改革基本完成。网上办事大厅建成运行，政务公开事项不断增加，商事登记制度改革全面实施。全面开展党的先进性教育和群众路线教育实践活动，查找“四风”问题，坚持长期整改，作风建设取得明显成效。健全重大工程项目工作目标责任制，落实首问负责制和限时办结制，慢作为、不作为、乱作为现象得到有力整治。大兴调查研究之风，文山会海现象得到有效控制。大力整顿“庸懒散奢浮”行为，“敢于担当、务实干事”的作风逐渐形成。严格落实中央八项规定，全面落实国务院“约法三章”，切实践行“三严三实”，行政成本实现持续下降，政府系统廉政建设不断加强。干部作风显著好转，政治风貌焕然一新。 （二）“十三五”时期我县经济社会发展面临的机遇和挑战 “十三五”时期，是我县发展最关键、任务最艰巨、形势最复杂的时期，也是面临机遇更好、政策更优、资源更足的“黄金”时期。综观当前形势，机遇和挑战同在，希望与压力并存。 1、经济社会发展存在的问题仍然比较突出 “十二五”时期，我县经济社会发展取得了巨大的成绩，但发展存在的问题仍然比较突出，概括起来，主要体现在“两个转变，两个改变，两个没变”：交通区位和教育条件有了根本转变；产业园区和城乡面貌有了显著改变；但“经济总量依然偏小、发展基础依然薄弱、贫困人口依然较多”的基本县情没有变，“加快经济发展和脱贫奔康”的根本任务没有变。存在问题主要是：经济总量小，工业基础薄弱，缺乏拉动经济快速增长的支柱产业，经济发展受到严重制约；产业园区接纳和配套能力不足，产业层次和竞争力亟待提高，招商引资质量和效益不高；发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重；社会事业发展相对滞后，基本公共服务供给不足，社会管理能力较弱，消除贫困、补齐民生“短板”任务艰巨；一些党员干部勇于担当、敢于负责的责任意识淡薄，主动作为、依法履职能力不强，存在不想为、不敢为、不能为的情况；干部违法违纪问题时有发生，一些单位凝聚力、战斗力不强，等等。这些都必须引起我们高度重视，并在今后工作中努力加以解决。 2、机遇和挑战并存 “十三五”时期，是我县加快脱贫奔康、全面建成小康社会的攻坚时期，也是我县实现发展新跨越的“黄金”时期。综观当前形势，机遇和挑战同在，希望与压力并存。一方面，面临的挑战风险不可低估。我国经济发展进入新常态后，经济下行压力不断增大。我县经济发展质量不高，产业结构不优，企业业绩普遍下滑，经济下行压力更大。全面深化改革打破了原有的利益格局，各方面利益诉求更加复杂、更加迫切，极大考验着我们维护社会稳定、创新社会管理的能力。另一方面，也面临诸多重大机遇和有利条件。一是国家深入实施“一带一路”战略、中国制造2025、创新驱动发展战略、“互联网+”行动计划，全面深化改革的红利逐步释放，为我县振兴发展提供了有利条件；中央高度重视扶贫开发工作，提出深入推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困县摘帽，有利于贫困村、贫困户加快脱贫奔康；二是省委、省政府深入推进实施促进粤东西北地区振兴发展战略，采取综合措施，出台许多利好政策，为我县全面建成小康社会提供了有力支撑；特别是加快促进珠三角地区转型升级发展，推动粤东西北地区形成具有地方特色的主导产业和产业集聚，更有利于我县加快特色产业和产业园区发展；三是随着市区扩容提质、江东新区的开发，市高新区以及中兴通讯等重大项目的加快建设，对我县推进临江产业园扩园增效进一步起到了辐射带动作用；四是汕湛高速揭博段建成通车，河惠莞、河惠汕等高速公路陆续规划建设，我县对外交通条件有效改善，有利于我县提升对外开放水平；产业园区和一批重大项目加快建设，为今后发展打下了坚实的基础。 （三）“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省、市全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足紫金是林业生态县、革命老区县、山区贫困县的基本县情，以打赢脱贫攻坚战为中心任务，突出“三大抓手”，紧紧围绕增加群众收入、壮大财政实力、保护生态资源，努力建设生态条件好、经济发展快、文明程度高、生活环境优的新紫金，确保实现与全国同步建成小康社会的奋斗目标。 贯彻上述指导思想，必须把握好以下原则 ——坚持生态优先。坚持绿色发展理念，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的绿色发展理念，在绿色中求发展，以发展促绿色，要以建设国家级生态县为抓手，健全绿色制度，大力培育和发展绿色产业，培育绿色文化，打造绿色品牌，实现全县的绿色、可持续发展。 ——坚持改革创新。改革创新是推动发展的强大动力。向深化改革要动力，要红利，积极推进各项改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，突出供给侧结构性改革，有效激发市场主体的活力和创造力。大力实施创新驱动发展战略，着力加快科技创新、业态创新、产品创新和管理创新，增强自主创新能力。 ——坚持协调发展。结合紫金发展实情，以补齐短板为出发点，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和发展绿色化“五化协同”发展，促进城乡和区域协调发展。 ——坚持开放发展。全面融入对外开放和区域发展新格局，加强交通对接、产业对接、要素对接、服务对接，主动融入“深莞惠经济圈”，以承接珠三角地区对口帮扶为抓手，培育发展外向型经济，以扩大开发带动创新、推动改革、促进发展。 ——坚持共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点，坚决打赢精准脱贫攻坚战，优先保障和改善民生，维护社会公平正义，推进基本公共服务均等化，使广大人民群众更加公平分享改革发展成果。 ——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。贯彻党要管党、从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提升党的执政能力和执政水平。不断增强基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员干部的先锋模范作用，团结带领全县人民加快推进振兴发展。 （四）“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标 按照全面建成小康社会的要求，综合考虑紫金发展基础、未来发展趋势和各方面条件，“十三五”时期我县应瞄准跨越式大发展，以“四个全面”和“五大理念”为统领，主要发展目标包括以下6个方面。 ——经济实力显著增强。地区生产总值年均增长10.5%，力争到2017年比2010年翻一番，到2020年达到192.3亿元；人均GDP年均增长10%；地方一般公共预算收入年均增长12%以上；固定资产投资年均增长20%，产业结构进一步优化，工业产业形成较大规模，现代生态农业和休闲旅游业加快发展，三大产业结构比调整为16.9:42.38:40.72。 ——城乡面貌明显改善。全面推进县城扩容提质，新区开发初具规模，人居卫生综合环境显著改善，市民文明程度明显提升；各镇圩镇中心、新农村建设协调推进，圩镇和村庄布局适度集中；初步形成城乡规划、产业布局、基础设施、基本公共服务一体化体制机制。 ——生态环境更加优美。单位地区生产总值能耗、节能减排指标完成省、市下达任务。城镇生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率均达到100%；森林覆盖率达到75.64%以上，主要生态指标位居全省领先水平。 ——全面改革实现突破。全面深化改革，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，有利于科学发展、生态发展的体制、机制不断健全，发展环境更加优化。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。加快法治政府建设步伐，全面法治观念明显增强，法治紫金、平安紫金建设取得明显成效。 ——社会事业全面进步。教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业加快发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断健全，大众创业、万众创新更加活跃，社会就业更加充分。到2020年人口自然增长率控制在11‰以内。民主法制和精神文明建设全面推进，社会管理机制日益完善，社会更加和谐稳定。 ——人民生活更加殷实。城乡居民收入持续增长，农村居民人均可支配收入年均增长12%，力争到2017年比2010年翻一番；生活水平持续改善，社会保障更加健全，公共服务更加完备，消费环境越来越好，人民群众的幸福感和获得感明显增强。贯彻落实各项扶持政策，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢扶贫开发攻坚战，确保至2020年全县所有贫困户实现脱贫。 表1 紫金县“十三五”时期经济和社会发展目标
二、以创新促转型升级，增创产业发展新优势
牢固树立和全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足紫金资源优势，以新一轮技术改造为抓手，提升企业创新能力，加快工业转型升级，不断增创产业发展新优势。 （一）立足资源优势，加快产业发展步伐 ——加快发展资源精深加工产业。坚持“保护性开采、增值性开发、高效性利用”原则，加大矿产资源整合力度，推进资源深度利用。依托铁、铅、锌等矿石资源优势，推动现有的天鸥矿业、天高矿业、华成金属、德润钢铁等企业进行技术创新，做好精选矿的技术开发，提高产品附加值，推动新型矿业经济多元发展。依托高岭土、石灰石等瓷土资源优势，适度开采加工瓷土，选择性承接珠三角陶瓷产业转移，重点发展家用陶瓷制品、建材和卫生陶瓷，着力引进功能材料精深应用项目，引导资源型企业加强衔接配套，不断优化资源配置。 ——加快发展现代农业产业。以发展现代高效农业为主线，以深化农业、农村改革为动力，稳定粮食生产，创新农业经营机制，加快农业科技进步，转变农业发展方式，促进农业持续增效、农民持续增收。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。巩固集体林权制度改革成果，建立健全林权交易制度。加快转变农业发展方式，全面调整优化农业结构，促进农业的一、二、三产融合发展。培植壮大茶叶、无公害蔬菜、春甜桔、蓝塘土猪等主导产业和区域特色产业，引导发展种植性中药材、油茶、黄竹等林下经济，打造立体农业产业体系。着力打造一批现代农业示范园区，加快建设一批专业化、规模化、标准化的农产品基地。以加强农业综合服务体系、农业科技服务体系、农产品质量安全体系、动植物病害防控体系建设为重点，建立健全农业支撑保障体系。健全完善新型农业经营体系，大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励适度规模经营。大力发展休闲观光农业、“农家乐”、“乡村游”等新业态，加快农产品精深加工和流通，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展“互联网+农业、农村”流通新业态的模式探索。 ——集聚发展电子电器产业。紧抓广东省劳动力和产业“双转移”战略机遇，因地制宜承接产业转移，着力引进电子电器信息化等配套项目，以科技为抓手，促进企业整厂搬迁、异地改造升级。依靠创新驱动，力争建成集生产、研发、培训于一体的综合性科研成果产业化基地，加快临江工业园电子电器产业基地建设，重点研发电子电器信息化产业关键技术产品，发展移动通信设备、高性能集成电路、关键电子元器件制造业，促进产业升级发展，全面提升产业核心竞争力。加强节能清洁生产技术和工艺的研发，提升低碳环保电子电器产品的标准和检测水平，减少有毒有害物质使用。严格控制“三废”排放，鼓励开展电子电器产品回收、处理和再利用。提高引进项目质量，重点引进集成电路等研发、生产及其配套企业，紧紧抓住中兴通讯落户河源的良好机遇，充分发挥“总部经济”效应，着力引进中兴通讯等重大项目上下游企业和配套项目，加快培育产业集群。 ——有序发展新材料产业。以临江产业园为平台，引进高端新材料产业。优先安排财政奖励资金，优先使用公共科技资源，力争在新材料开发应用领域取得突破。 （二）以创新为抓手，引领产业转型发展 创新是引领发展的强大动力，要着力增强创新要素聚集能力和承载能力，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，通过加强创新平台建设、创新政策扶持与创新方式拓展，加快推进紫金工业转型升级。 ——加强创新平台建设。建立完善的科技创业、中介、融资平台，努力构建具有较强竞争力的现代创新平台体系。积极推动产学研用一体化发展，支持龙头企业与科研院所、高校形成产业创新联盟，推动制药、农副食品加工、建材等企业转型升级。推动大众创业、万众创新，充分发挥现有创新要素的作用，创办一批创业孵化基地，帮助中小型企业提高创新能力，并建立创投、风投等基金和各种信贷担保中心，助推创业蓬勃开展。 ——加强创新政策扶持。采取财政补助、贴息、奖励及设立产业发展引导基金等方式，引导企业加大科技创新投入，强化企业创新主体地位。积极争取技改专项资金，县财政从2015-2017年三年期间每年安排技改资金3000万元，引导支持企业实施技术创新和技术改造，积极发掘申报省级科技项目，重点培育发展高新技术企业，力争每年新培育规上企业10家以上，到2020年，高新技术企业数量比2015年翻一番。 ——加强融资方式创新。将融资创新产品应用于企业筹资活动，做好创新融资方式与传统融资方式、生产经营、投资需求的结合，促进融资创新工作的有效开展。建立上市企业储备库，进行分类指导和动态管理，引入创新基金、股权基金等，鼓励企业利用资本市场通过股权融资等方式挂牌上市融资。 （三）聚焦龙头企业，打造产业优势引擎 积极培育带动作用强的本地特色产业和龙头企业，鼓励企业提高产业集聚度和企业核心竞争力，积极引进外来资本，进一步扩大企业规模，培育一批关联性大、带动性强的大企业、大集团。 ——强化发展要素保障。综合运用项目核准、用地、融资、财税等措施支持龙头企业发展，通过立国制药、天高矿业、德润钢铁及恒基建材等为龙头带动相关产业转型升级，引导企业兼并重组或进行股份制改造，组建大企业集团，逐步形成大企业带动小企业发展。 ——提升自主创新能力。对龙头企业的技术改造、技术创新项目给予适当扶持，鼓励龙头企业组建技术研究中心，引导企业加大技术创新投入，积极开展关键领域核心技术和行业共性技术的攻关与突破，力争取得一批具有自主知识产权的核心技术。 ——加强企业品牌建设。指导企业完善工艺流程，细化操作规程，提高产品质量，走品牌化发展道路。以开展质量强县活动为载体，编制品牌培育规划，完善品牌中介评价机制，完善名牌奖励政策，协助落实名牌产品生产企业税收、融资、用地、通关等优惠政策。 （四）坚持协调联动，提升园区发展水平 围绕增强发展协调性、均衡性和可持续性，按照“区域一体、各具特色”的原则，优化园区产业空间布局，促进资源有效整合、要素优化配置、产业集聚延伸，实现优势联动互补，形成分工合理、承接有序、错位发展的良好格局。 ——优化空间发展布局。继续把临江产业园作为紫金实施“工业立县”的主战场，充分利用省促进粤东西北地区振兴发展、深圳龙华对口帮扶紫金和河源加快融入“深莞惠经济圈（3+2）”的重大机遇，不断完善产业园区合作共建机制，全力推进临江产业园扩能增效。紧紧抓住省支持各地以县城为依托产业集聚区的政策机遇，借助交通有利条件，结合县城新区发展规划，加快紫城产业园建设，把紫城产业园打造为产城融合示范园。用产业和劳动力的聚集来带动人口向县城聚集，逐步完善紫城产业园与县城功能布局的对接配套。以建设“工业新城、产业新园”为理念，依托汕湛高速、河惠莞高速，在完善总体规划编制的基础上，做好蓝塘产业园的详细规划和用地管控，充分发挥区位优势，大力引进成长性好、环境污染小、税收质量高的项目，依托立国制药作为龙头企业的带动和凤安、上义等镇发展南药种植的条件，积极引进一批优质医药产业项目，做大做强新医药产业。 ——提升园区平台功能。坚持高标准、生态化、城市化、信息化的建设原则，抓好园区的基础设施建设。按照产城一体化原则，抓好园区配套设施建设，加强园区绿化、亮化、环卫、市政、污水排放等日常管理工作，建设优美园区、清洁园区，合理布局商贸、居住、服务、电子商务、中介、物流等功能设施。完善金融服务平台，鼓励和引导金融机构进入园区设立营业网点，为园区企业提供便捷的金融服务；建立和完善园区物流配送体系，专门培育一批为园区企业服务、面向主要原料和产品市场的城市专线，为企业原料、配件采购和货物销售提供便捷、高效的服务；发展研发设计、技术创新、成果转化、产业促进服务机构；健全信息交流平台等。不断完善各类载体的公共服务功能，积极借助江东新区的开发建设，加强在基础设施、公共交通、社会管理等方面的对接，推进各类平台服务资源配套互补，有效促进企业加快建设、发展生产。 ——提高园区产出水平。加强项目建设管理，提升项目管理水平，制定专门针对园区加强项目管理推进园区项目建设的管理办法，依法依规加快项目建设速度，切实提高项目单位的履约能力，加快项目落地、开工、建设、竣工、投产步伐，缩短建设周期，降低建设成本。加快园区项目和闲置用地清理，提高投入产出比，提升工业投资的质量和效益。通过企业和投资项目用地清理、税收清查和环保清查，规范用地行为，盘活一批园区存量建设用地和闲置厂房，提升园区面积产出率，提高土地利用率，提高园区投资强度。 （五）聚力招商引资，增强持续发展后劲 主动适应招商引资新常态，以优质服务、优惠政策、优势资源打造良好投资环境，提高招商选资吸引力，不断创新招商选资方式，把招商选资与新型工业化、要素集约发展、产业层次提升与结构优化有机结合起来。 ——坚持产业链招商。积极引进一批产业带动性强、关联度好、产业链长的项目，以产业链分析为基础，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造产业集群。重点瞄准汉能光伏、中兴通讯等重大项目产业链条，集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链条，进行“建链、补链、强链”式招商。 ——突出资源招商。充分利用紫金生态优势和矿产资源优势，积极引导规模企业来紫金投资。重点发展绿色食品加工、矿产资源的开发与深加工，加快发展特色优势经济。 ——创新工作方式招商。聚焦市“四个一批”和“三大工程”，积极围绕主导产业开展招商活动，实施“大招商、招大商、招好商”工程，突出企业招商、以商招商，全面落实招商激励机制，调动现有招商积极性，坚持引资和引智结合。在引进项目的同时，引进现代企业的经营理念和管理模式，促进园区企业管理水平整体提升。 （六）优化服务环境，助推企业健康发展 坚持以问题为导向，按照“找准原因、精准施策、建立机制、强化保障”的工作思路，帮助企业解决生产经营、项目建设中存在的各种困难和问题，为企业发展保驾护航。 ——营造优质发展环境。努力营造全社会亲商、爱商、敬商的良好氛围。切实把招商引资、扶持发展、引名牌特色等扶持措施和优惠政策落到实处，以园区服务中心为平台，为企业实施“代办制度”，加强项目跟踪服务，为企业提供办事“高效率”、对接“零距离”、投诉“无障碍”的优质服务。不断强化重大项目要素保障，加快项目供地，积极向上争取用地指标，以分期供地方式优先安排土地，促使项目尽快落地开工建设。拓展用地空间，整合、清理闲置用地，促进土地资源集约节约利用，为项目落地和基础设施建设排除障碍。完善亩均效益综合评价制度，实施重大产业项目绩效验收，建立差别化供地政策和地价政策。 ——继续优化政务服务。继续实施“暖企工程”和领导挂钩联系企业制度，创新服务举措，提升服务质量，当好企业发展的帮手。深入企业了解实情，协助企业解决生产经营中遇到的问题，出台措施积极解决企业用工难题，鼓励企业增加投入，促进企业尽早竣工投产上规模，形成新的经济增长点。在保障资金要素基础上，加强融资平台建设，建立经营性资产动态管理系统，拓宽企业融资渠道，充分发挥“互保池”作用，进一步完善银企合作平台，积极向银行推介优质项目，帮助企业获得贷款扶持。鼓励企业增资扩产、稳产达产，支持企业开拓市场，扩大销售，不断做强做大。 ——做好企业精准帮扶。围绕产业升级和壮大新兴产业，策划包装一批重大项目、落地一批项目、开工建设一批项目、竣工投产一批项目，精选一批技术好、效益好、潜力大的重点企业，着力帮助企业解决融资、用工、供电、用水、出口等瓶颈难题，坚持一线发现问题，精准施策，力促瑞通包装、鸿德医用、万基隆实业、九惠制药等一批骨干项目建成投产。着力培育一批规上企业，重点抓好企业的入规工作，将新增入规企业作为重点，使新增规上企业成为工业经济发展新的增长点。 三、着力推进精准扶贫，打好脱贫攻坚战 继续深入推进新时期精准扶贫工作，以解决贫困人口脱贫为目标，以整村推进为平台，灵活运用教育扶贫、产业扶贫、金融扶持，探索电商扶贫、社会兜底等措施，多管齐下、多措并举，努力做好精准扶贫各项工作，确保到2020年实现全县脱贫。 （一）分类推进精准扶贫 着力加强教育脱贫。注重智力和教育扶贫，落实国家济困助学政策，加大贫困生资助面和资助力度，着力解决农村贫困学生上学问题，确保不让一个贫困学生因贫失学，不出现一个家庭因学致贫返贫现象。各帮扶单位积极筹措资金帮助各贫困村学校改善教育教学条件，组织各种形式的助学助教活动。充分利用好中山市教育扶贫资金，开展好各类技能培训活动，鼓励贫困生就读技校和大专以上院校，保障和帮助家庭困难学生顺利完成学业。加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养，实施就业帮扶和就业援助，使其顺利就业，脱贫致富。 发展特色产业脱贫。把发展特色产业作为精准扶贫和群众增收的主渠道，充分利用对口扶持资金，发挥紫金县（中山）扶贫开发农业产业示范园带动作用，加大油茶、茶叶基地建设，苗圃基地、百果园等项目建设，开展教育培训、种苗免费发放等工作，带动农户参与种植与生产经营。根据贫困村的特点，鼓励各村建立农民专业合作社，因地制宜地发展特色产业。积极发挥市县级农业龙头企业的作用，完善“公司+农户”传统农业合作模式，培育一批辐射带动力强、促进贫困农户增收脱贫快的产业项目。 实施金融扶持脱贫。加大资金扶持力度，突出对重点人群的支持，有效提升对产业发展户、就业困难人员、农民工等贫困人口创业增收的资金支持力度和金融服务水平。重点扶持贫困村发展农民专业合作社，做好贷款服务工作，解决合作组织发展资金不足的问题。 探索电商扶持脱贫。深化“互联网+”行动革命性认识，抓住电商产业发展机遇。引导电商和相关企业注重品牌建设，鼓励贫困户挖掘特色，依托电商平台开展特色产品的网络销售。营造良好环境，培育优质电商企业。坚持问题导向，不断探索、加大力度，综合运用电商扶贫模式，走出一条精准扶贫的新路子。 实行社会保障兜底脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，采取社保兜底等手段予以保障。将因病因灾致贫户优先列为低保评议对象，确保困有所济，把特殊困难群众的最低生活底线兜牢兜实。 （二）改善贫困地区条件 统筹推进贫困地区基础设施建设，扩大贫困地区路、水、电、通讯等基础设施覆盖面。继续加大对贫困村基础设施建设的扶持力度，实施村庄整治，完善贫困村交通、电力、水利、通讯、环境等基础设施建设，着力实现城乡基本公共服务均等化，解决区域性整体贫困。继续推进村道硬底化建设、村委办公楼建设以及水利设施、饮水工程、垃圾池、路灯等民心工程建设。加大基本生产生活条件改善资金投入，增加贫困村道路硬化建设资金投入，加大贫困村中自然村村庄整治、农房改造资金投入。 （三）健全扶贫工作机制 进一步完善资金投入机制、社会参与机制、帮扶工作机制，为扶贫攻坚提供有利保障。 完善资金投入机制。健全资金投入增长机制，加大资金支持力度。积极争取国家、省财政扶贫政策、资金倾斜，努力提高县财政保障能力，增加扶贫资金投入比例。整合使用各级各类性质相近、用途一致的项目资金，使各项资金互相匹配，形成合力，发挥更大效益。 创新社会参与机制。加大力度引导社会团体、民间组织、工商企业参与扶贫开发事业，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，凝聚多方力量，整合各类资金，实现多元化扶贫、共同扶贫。 完善帮扶工作机制。签订考核责任状，将责任落实到位。加强工作配合，集聚乡村干部、帮扶工作队、职能部门、各镇扶贫攻坚的合力，各司其职、主动对接。各牵头单位按照责任分工加强业务指导，加快工作调度；各镇积极主动对接，充分调动各方力量协调解决，确保精准扶贫工作全面推进，各项考核指标按时顺利完成。 四、着力推进现代服务业，打造经济发展新引擎 把发展现代服务业作为新常态下培育新的经济增长点的重要举措。做优生活性服务业，带动消费性服务业和房地产业的发展，大力发展生产性服务业，助力工业转型升级。逐步提高服务业比重，优化产业结构，到2020年，服务业占GDP的比重超过39%。 （一）做强做大生态旅游产业 抓好以“红色文化”为重点，融温泉文化、客家文化、生态文化为一体的旅游产业开发，围绕打造“四大板块”，做大做强“五彩缤纷紫金游”品牌，使旅游业成为我县第三产业的龙头。 打造“广东温泉生态旅游度假首选地”板块。依托广晟御临门温泉度假村现有良好基础，围绕打造“5A”级旅游景区目标，全力推进该项目二、三期建设，将其打造成一个省内独一无二、国内一流、国际上享有盛誉的温泉之城。引资开发义容天谷温泉度假山庄和敬梓温泉度假区，形成各具特色的温泉养生度假板块。到2020年，建成“广东温泉生态旅游度假首选地”。 打造“生态休闲度假”板块。利用我县优质的自然生态资源，着力抓好义容天字嶂、紫城鸡公嶂、龙窝龙王嶂、南岭武顿山等自然生态文化旅游景区开发规划，积极发展山地越野、山地自行车、野外探险、户外露营、漂流等休闲旅游和山地户外运动产品，打造特色鲜明的生态休闲度假板块。 打造“文化休闲旅游”板块。充分利用苏区革命旧（遗）址群、中坝孙中山入粤始祖开基地、蓝塘邓缵先故居等方面的历史文化资源，开发历史文化旅游项目。结合花朝戏、民间艺术、古建筑、客家美食等客家文化元素，精心规划旅游精品线路，整合龙窝桂山村、水墩群丰村、南岭德先楼等旅游景点，连接九和休闲度假游、苏区红色教育游、中坝孙中山入粤始祖历史人文游，打造紫金文化旅游名片。 打造“乡村旅游”板块。大力发展休闲观光农业、“农家乐”、“乡村游”等新业态。围绕创建特色旅游村和精品农庄示范项目，大力促进休闲农业与乡村旅游业融合发展，培育旅游产业增长点，形成旅游新亮点。 按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素的内在要求，不断完善旅游配套服务设施，优化旅游发展环境，促进我县生态休闲旅游产业又好又快发展。
（二）积极发展商贸物流 积极推动商贸物流业加快发展，促进工业和农业转型升级。 加快发展商贸服务业。大力发展主要面向生产者的服务业，不断细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。重点打造一批服务珠三角的特色农产品交易批发基地。同时，在大力提升餐饮、住宿、购物、房地产等传统服务业的基础上，加快培育休闲健身、养生保健、城乡养老、家政服务等新兴服务业，努力营造百业竞旺的市场环境。加快发展物流业。提升本土物流企业综合实力，引进培育物流企业落户紫金。整合现有物流资源，加强物流基础设施建设，加快培育物流基地。加强与珠三角、粤北赣南地区的物流基础设施和信息网络功能对接，推动区域物流联动发展。加快推进城乡物联网建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育物流新业态，不断增强物流业对经济发展的拉动作用。 创新零售业业态。积极发展连锁经营、仓储式超市、网上商城、农村电商等零售新业态，大力推动应用电子商务、移动互联网等现代信息技术改造传统零售业，打造从中心城区到各镇的“扁平化”电子商务交易平台。 （三）大力发展金融产业 促进金融创新试点。深入推进农村普惠金融试点工作，重点抓好县综合征信中心、金融服务站、“政银企”合作贷款等普惠金融建设。推进农民住房财产权抵押贷款试点，乡镇设立小贷公司，推动行政村建立合作性、非盈利性的互助保险组织、村级金融服务组织或农民合作性金融服务组织。同时，推进“互联网+金融”发展，出台促进互联网金融发展意见，打造“互联网+金融”创新模式。 优化金融发展环境。规范引导民间资金理性投资，强化金融安全保障，减轻企业融资负担。积极整合资金借贷、财富管理、支付结算、政策指引、信息发布等功能，服务小微企业，让民间资本规范化运作。加快推进信用体系建设，健全信用信息查询和应用制度。推进信用信息有序规范开放。建立和完善小微企业信用评价服务体系。 五、着力推进城乡协调融合，创建卫生文明县城 （一）科学构建城镇体系 推动县城加快发展。加快县城扩容提质，重点推进“南扩北跃”，力争到2020年，县城建成区面积达到15平方公里。根据县城人口聚集情况的变化，统筹有序推进就业、教育、医疗、住房保障、文化体育等方面的配套建设，重点完成省道S242线县城段改线、汕湛高速公路紫金连接线、县人民医院新院、县城西一级枢纽客运站、县城农贸市场升级改造、县委新党校和县二中迁建及县博物馆、文化馆新馆、县花朝戏传承发展中心新址等规划建设，提升县城承载能力和公共服务水平。加强住房保障建设，以满足居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，通过加快农村进城人口市民化、县城房屋征收户“上楼安置”等措施，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者。 推动各镇联动发展。加快中心镇发展步伐，打造新的经济增长极，力争在“十三五”期末，全县城镇化水平达到50％以上，逐渐形成以县城为政治、经济、文化、教育的主中心，以蓝塘为工业主战场、辅以商贸物流、特色产品加工和以龙窝为特色农业产业集成区的两个副中心的中心镇发展格局，辐射和带动全县城镇的发展。依托高速公路、铁路、国道建设的拉动作用，完善各镇行政中心与高速公路出入口连接线的道路建设，依托本地特色资源优势，积极谋划发展高速公路沿线经济带。大力推进宜居村镇“六个一”工程，支持各镇加强交通、能源、教育、卫生、文化等公共服务设施建设和圩镇升级改造，提升圩镇服务功能。 扎实建设美丽镇村。积极开展一批新农村示范片建设，到2020年全县建成15个以上新农村示范片。把新农村建设与新时期精准扶贫结合起来，加快凤安省级新农村示范片建设，积极鼓励和支持有积极性和群众基础的村建设新农村示范村，合理有序引导农民向中心村庄集聚。积极开展产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，进一步加强村庄规划管理。分类分阶段开展农村环境综合整治，重点推进农村垃圾、污水处理设施建设和危房改造，进一步改善村容村貌。加强乡土自然人文景观、历史文化名镇名村、古村落的保护传承，大力创建生态示范村，坚持因地制宜发展现代生态农业、生态旅游业和现代服务业，打造“一乡一业”、“一村一品”。以新农村示范村、生态文明村和生态文明示范镇建设为载体，坚持因地制宜、分类指导，整村推进村庄绿化美化工程，打造体现紫金特色的城郊型、农村型绿化美化示范村。
（二）切实提升城市品质
以人为核心，打造开放包容的县城。一是加快提升户籍人口城镇化水平。打破户籍制度藩篱，实施差别化的落户政策和居住证制度，到2020年全县常住人口规模达到70.08万人。二是推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。完善社会保障制度，改善基本医疗卫生条件，拓宽农民工住房保障渠道。三是大力发展职业教育，提高居民就业能力。 “十三五”期间，累计实现新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；累计实现农村劳动力转移就业3.5万人。农村居民可支配收入增长12%。四是实施人才引进工程和返乡创业工程，提高人才素质，吸引人才回流。 加快基础设施建设，完善城镇配套功能。抓住两条国道规划建设的有利时机，围绕县城建设30-50万人口规模城镇的目标，依托交通、拉开框架、产城互动、完善规划、分步实施，推动县城做大做强。坚持老城升级改造和新区建设“两手抓”。一方面，尽快启动金山大道以南、安良大道南以西3.2平方公里的城南新区规划建设。结合省道S242线县城段改线，优化县城公路网规划。另一方面，抢抓省推进“三旧”改造的机遇，抓好秋香江两岸贯通工程。加快推进公共交通、城市道路、老城改造、供水供电、管道燃气、园林绿化、防洪排洪、网络通信等市政基础设施建设，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，依托古建筑和革命旧址，改造建设一批特色文化街区，加大宜居环境综合整治，努力打造县域经济升级版。 构建网络化的绿化体系，做好建设领域节能减排工作。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，努力实现城乡发展与生态环境相得益彰、互为促进。以改善城市生态环境为宗旨，以提高城市居民的生活质量和投资环境为目标，以园林城市为标准，加强综合公园、专类公园、带状公园和街旁游园、生态绿地等各层次绿地系统的建设，建立多层次、多功能、网络化、点线面结合的生态绿地体系。做好建设领域节能减排工作，大力推进节能、节地、节水、节材“四节”措施。深入推进建筑节能，推广应用太阳能等节能新技术、新产品，城镇新建建筑全面执行50%节能标准。积极推行国家康居示范工程和绿色建筑，推进住宅产业化进程。加强城市照明节能管理。确保城镇污水、垃圾处理设施正常运营。启动国家森林城市创建工作，全面实施以城区主要出入口、交通干道、工业园区、公园广场为主的绿化提升工程，大面积增加绿量、多层次美化环境，着力打造花团锦簇、绿树成荫、风景宜人的生态。 全面提升城市管理水平。一是着力健全城市管理体制。成立县城市管理委员会，定期研究分析和解决城市管理工作遇到的有关问题。二是着力构建城市管理系统。按照重心下移、属地管理的原则，形成以路为纲、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的城市管理网络。加快数字城市建设，实现对城市基础设施建设和管理活动的实时监测与动态控制。三是着力厘清管理职能边界。按照精简、效能、权责统一的原则，科学设置建设、管理、执法体制，构建顺畅、有力、高效的城市管理联动机制。四是着力强化紫城产业园市政管理。实行专业化、精细化、集约化的管理，将紫城产业园纳入县城的统一管理。 （三）大力促进产城融合 增强产业聚集功能，促进产城融合。合理布局城市产业，以产业支持城市发展，以城市带动区域经济发展。按照布局集中、产业集聚、用地节约的原则，完善城市功能分区，依托我县综合交通规划，河惠汕高速、河惠莞高速和龙（川）汕（尾）铁路、揭梧铁路在我县紫城镇林田—黄花一带聚集以及省道S120线县城段北移至黄花村规划的大好时机，提前顺势而动，建设紫城工业园区2平方公里首期开发区，引导产业、项目向工业园园区集中，发展园区经济，达到产城融合，把紫城产业园打造为产城互动、绿色发展的示范园。 依托市区提质扩容，做大做强临江产业园。积极借助河源市江东新区的开发建设，按照“产城互动、产城融合”的发展理念，加强在基础设施、公共交通、社会管理等方面的对接，实现产业集聚发展与生活服务配套的互补，有效促进引进企业加快建设、发展生产。牢固树立“经营园区、以地养园”的建设理念，积极探索建立开放式、多元化的合作模式，引进社会资金投资园区开发，加大园区建设投入，完善园区基础设施和平台建设，提升园区接纳能力。 依托龙头企业带动，有序开发蓝塘产业园。坚持把蓝塘产业园作为我县未来工业发展的主战场，以建设“工业新城、产业新园”为理念，依托汕湛高速紫金段和河惠莞高速，在完善总体规划编制的基础上，做好蓝塘产业园起步园的详细规划。依托立国制药作为龙头企业的带动，积极引进一批优质医药产业项目和知名药企，大力发展新医药产业。 六、着力推进基础设施建设，夯实发展支撑保障 （一）完善综合交通节点建设 坚持以联网便捷为目标，加快综合交通枢纽建设。一是重点打造“一纵二横”的高速公路建设主骨架。2016年完成汕湛高速揭博段紫金连接线建设，2019年建成河惠莞高速公路，“十三五”期内建成河惠汕高速公路，形成“一纵二横”的高速公路主骨架，实现全县80%以上乡镇通高速公路目标。二是全力打造“三纵三横”(“三纵”是国道G236线紫城至苏区、省道S243线黄塘至蓝塘、省道S230线临江至上义；“三横”是国道G355线柏埔至敬梓、省道S120线好义至林田、省道S340线义容至中洞)的国省道主干道网络，实现镇镇通省道以上等级道路项目。三是提高农村公路通达和服务水平。做好县道调整规划，基本形成农村公路辐射网络，实现农村公路总里程达到3600公里，其中县道里程超450公里，全县80%以上的行政村通县道以上等级道路和70%县道达到三级公路以上标准，提高城镇、城乡之间的通达水平。 加强客运城乡一体化建设，构建覆盖城乡的交通物流服务体系。完善客运枢纽体系。规划配套城乡客运、城市公交、出租汽车等多种县内运输方式，规划公交首末站。完善城乡客运一体。继续深化农村客运服务均等化工作，加大对农村客运站（亭）建设投入力度，逐步提升农村客运站（亭）服务水平。推进公交优先发展。优化调整公交线路，增加公共交通投入，提高公交覆盖率。发展交通综合物流。紧紧抓住我县和周边地区高速公路和铁路快速发展机遇，借助区位优势，努力发展综合物流体系，在“十三五”期间规划建设综合服务型紫城物流园区，生产服务型蓝塘工业物流园区、贸易服务型龙窝农产品物流中心。推进交通投融资体制改革。建立健全交通基础设施建设投融资平台，探索推进“PPP”等建设模式及特许经营制度，引导社会资金积极参与交通基础设施建设。
（二）建设现代能源保障体系
提升能源保障水平。着力保障能源供应，优化能源结构，推动能源生产和消费模式转变。强化电源、电网建设，新建、扩建一批输变电工程，进一步提高全县供电能力、供电质量和安全可靠性。加强天然气管网建设，重点改善县城及周边地区的燃气供应条件，大幅提升天然气工业消费量，实现高污染燃料禁燃区全覆盖。 全面推进新能源示范区建设。全面实施“煤改电”、“煤改气”工程，着力优化能源结构，减少能源消费排放。重点支持新能源和清洁能源项目的可行性研究，加大投资力度，积极争取国家、省新兴产业专项资金支持。 （三）加强水利防洪减灾建设 加强水生态保护体系建设。加强水资源管理能力，到2020年，全县年用水总量达到4.94亿立方米，水功能区水质达标率、跨界河流水质达标率、城镇水源地水质达标率均达到100%，农田灌溉水有效利用系数达到0.65。加强小流域治理，治理水土流失总面积80.6km2。加强水资源保护，在“十三五”期间对主要水源水库实施水资源保护工程。加强水环境整治，在“十三五”期间，对秋香江、洋头河、柏埔河进行水环境整治工程，规划整治河流水面环境总长度263km。 推进水资源保障工程。进一步完善水资源保障体系，提升我县供水保障能力。加强城乡供水工程建设， 2016年启动“村村通”自来水工程及农村饮水安全工程配套改造任务，2018年全部完成。 全面提升防洪减灾标准。完成基层防汛防风体系提升工程和病险水库除险加固工程，确保县城及中心镇防洪能力达到50年一遇，主要镇、重要村庄等防洪能力达到10—20年一遇。加强小流域治理，通过河流三清一加固（即：清淤、清障、清违和堤防加固）和水土流失治理等工程措施，恢复河道行洪断面，降低山洪灾害损失，提高流域综合防灾减灾能力。加强山洪灾害防治，对问题突出的山洪沟、泥石流沟进行灾害防治。加强城乡治涝工程建设，在“十三五”期间对我县重点易涝区的排涝泵站、水闸、主干排水渠和截洪渠进行疏浚整治，使各涝区排涝能力达到国家或省规定的排涝标准。在“十三五”期间对我县100宗病险山塘进行除险加固。 加强农田水利保障体系建设。加强灌区续建配套与节水改造，结合我省对推进灌区续建配套与节水改造工作的相关政策，“十三五”期间新增中型灌区改造工程1宗、小型灌区改造工程29宗、新建改造灌溉水陂100座、节水灌溉工程4宗、新建灌溉山塘10宗，新增灌区面积1.2万亩，改善灌区面积11.38万亩，节水灌溉面积1.77万亩。按照“统筹兼顾，突出重点”的原则，拟在“十三五”期新增99宗机电排灌工程，装机总容量1059kw，灌溉面积21013亩。 （四）推动建设信息紫金 加快信息基础设施建设。加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。加快形成电信网和广播电视网基础设施共建共享局面。加快推进“无线紫金”、“光网紫金”等重点项目建设，加快光纤宽带和宽带无线移动通信等信息网络宽带化升级，共建共享新一代网络基础设施，城镇公共区域实现WLAN全覆盖，全面完成4G网络建设，大力推进信息化与城市化融合发展。进一步加入智能电网和物联网，全方位提升人民生活的数字化、信息化、智能化水平。 建设政府信息资源共享平台。完善电子政务、电子商务、旅游信息等信息体系，倡导数据资源共享，提高应用水平。发展远程医疗、远程教育、基础地理信息等信息服务，实现移动化办公。着力推进智慧社区、智慧旅游、智慧生态、智慧园区、智慧招商等重点工程。完善农村信息化基础设施，加快农村电子商务、镇村电子政务、农业信息技术发展。鼓励网络消费，到2020年网上购物额占全社会消费品零售总额比例达20%以上。 七、着力推进现代农业，加快实现融合发展 （一）发展特色生态农业 加强高标准农田建设，稳定发展粮食生产。以加强粮食综合生产能力建设为基础，稳定种植面积和生产总量，加强优质、高产品种的推广，积极推广各项粮食生产增产技术，主攻单产和节本增效。在稳定发展粮食生产的基础上，发展优质稻产业。优化品质结构和生产布局，力争到2020年全县优质稻米生产占94%以上。 发展特色生态产业，优化农业产业结构。一是以提高我县特色生态农产品品质、效益为核心，加大果、茶、菜、优质稻、南药、蓝塘猪、三黄鸡等生产技术集成、推广和运用，由数量的扩张转向质量的提高，围绕“三品”（品种、品质、品牌）和“三产”（产前、产中、产后）服务特色产业各方面工作。二是以市场为导向，以提高市场竞争力为中心，以科技创新为动力，通过改良品种、优化结构、提高品质、突出加工、强化营销、做强品牌，构建特色生态产业体系，全力推进规模化、标准化、品牌化和产业化发展。力争到“十三五”期末，全县水果总面积稳定在28万亩，总产量18万吨，果品总产值7亿元；蔬菜复种面积达14万亩以上；茶园总面积达到2万亩，茶叶年总产量达到2000吨以上；南药种植面积达到5千亩。三是要加快培育现代农业经营主体和发展载体。大力培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户“四大经营主体”和专业镇村、农产品商品基地、农产品批发市场等发展载体，加快促进农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化发展。 （二）做大做强农业示范基地和农产品加工业 突出抓好现代示范基地建设，着力提供现代农业发展平台。推广农业标准化生产技术，建设一批优质稻生产基地，将紫金春甜桔和山楂两大特色水果打造成全市特色优质水果生产和加工基地，逐步扩大销售范围，加强道路、水利等基础设施建设。巩固城镇常年蔬菜供应基地，加强基地建设，提高生产水平，确保城镇居民“菜篮子”供应。通过建设茶叶标准化示范区，实施标准化生产对传统农业进行转型改造和质量提升，因地制宜制定符合本地农业标准和企业标准的茶叶种植和生产体系。 做大做强农产品加工业。培育农业龙头企业，创立优质农产品品牌，推动全县农产品生产发展。不断建立和健全农机社会化服务体系，提高农机化服务水平，提高水稻加工能力和水平，增加深加工、高附加值、高科技含量产品发展比例，逐步提升加工转化率、增值率。新建采后商品化处理加工厂和储藏保鲜库，并进一步增加配备综合储存保鲜冷冻库、蔬菜种植大棚、水肥一体喷灌、无土育苗大棚及蔬菜农药残留检测仪等现代农业装备。 重视龙头企业的带动作用，注重农业品牌建设。大力实施农业龙头企业带动战略，培育一批带动能力强、辐射区域广的农业龙头企业，到2020年培育省级农业龙头企业3家以上，市、县级农业龙头企业65家以上。培育当地的龙头企业和农民专业合作社，提高农民组织化程度。同时，延长产业链，提高产业化程度。以优势农产品品牌建设为中心，大力推行农业产业化建设，积极培育优质名牌产品。建立市场信息网络体系，培育扶持农产品产销组织和龙头企业，提高组织化程度，扩大经营规模，发挥名牌效应，完善生产、加工、流通的产业链，提高产业综合竞争力。 （三）做好做实休闲农业和“互联网+农业” 推进休闲观光农业发展，打造休闲农业基地。发展集农业生态景观、休闲、科普、体验农事（渔事）生产劳动为一体的创意休闲农业，大力发展农家乐促进农业增产增效、农民增收和农村繁荣的农业经营形态。 推进“互联网+农业”，加强农产品品牌建设。依托电子商务平台，创立特色农产品品牌。加快发展农产品电商，依托农产品资源，突出地方特色，按照“一镇一品”模式，努力培育一批 “淘宝村”、“电商镇”品牌。鼓励有能力的乡镇、企业或个体经营者通过电商平台经营自主品牌或区域性品牌。积极引导龙头企业提高品牌意识，强化产品质量标准管理体系建设，鼓励品牌宣传与推介，扩大产品知名度和影响力，提高产品市场竞争力，增强企业效益。 加快流通体系建设，保证农产品流通更广更畅。一是加强农产品批发市场建设。扶持建设一批具规模、上档次、规范化的区域性产地农产品批发市场。二是完善和发展农产品零售网络。在巩固和完善城乡农产品集贸市场的基础上，通过扶持一批适应市场需求，带动蔬菜产业功能提升，效益提高和农民收入增加的有市场竞争力的生产配送型、加工型企业和蔬菜专业合作社发展，鼓励实施“订单农业”和“农超对接”模式。三是规范市场销售秩序。完善市场准入制度，建立健全进货检查验收制度，进一步规范蔬菜销售市场，确保蔬菜消费安全，促进本地蔬菜产业发展。四是大力培育营销大户和农村经纪人。通过中介组织将一家一户的小生产与大市场联结起来，实现农产品的专业化和集约化流通。 加强农产品质量安全监管，确保食品安全。在执行标准化生产的同时，通过农产品质量安全追溯管理，对蔬菜农残进行有力监控，做到从质量和效益上面提升科技含量和种植水平，提高全县蔬菜种植的抗风险能力。加强农业执法队伍建设，完善农业执法条件和手段，不断提高农业执法监管能力，以最严格的监管措施，深入开展农资产品专项打假整治活动，确保农产品合格率达98%以上。 （四）创新农业经营机制 推进农村产权制度改革，构建新型农业经营体系。在全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，落实赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权的政策。研究出台加强农村土地承包经营权流转工作的措施方案，推广发展规模经营，积极发展农民专业合作社、农业企业、家庭农场等，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业。构建新型社会化服务体系，加强农经管理机构和队伍建设，健全基层农业公共服务机构。 培育壮大新型农业经营主体，提高集约生产经营水平。培育发展农民专业合作社，发展壮大农业龙头企业，推进土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。初步建立以“农业龙头企业、农民专业合作社（联社）、种养销大户、家庭农场”四大主体为重点的新型农业经营体系，带动农户增产增收，促进土地的适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动力转移率。争取到2020年底农业产业化组织达1194个，覆盖种植、养殖、流通等行业。县级以上农业龙头企业68家，其中省级农业龙头企业3家，市级农业龙头企业12家，农民专业合作社1000家，种植大户100户，具备家庭农场特点的家庭农场雏形26家。 加强政策扶持，增加财政投入。一是加强财政税收体制改革，建立县、镇统一的公共财政体系，增加政府公益性财政支出，加大公益性事业的投入和对农村转移支付的力度，全面提高财政保障农业农村公共事业水平，保证财政支农资金投入的稳定增长，确保市、县、镇级财政每年对“三农”总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度；二是积极争取国家、省的大力支持，多争取农业项目资金，进一步加大培育良种、推广良种良法的政策扶持，抓好基层农技推广体系改革与项目建设、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目推进及挂钩扶贫工作。整合各种项目资金和金融部门的信贷资金，加大对发展现代农业的投入，加强农业基础设施建设，调动社会资源和群众积极性，增强农业发展后劲，全面提升我县农业现代化水平。 八、着力推进民生福祉，形成共享发展新局面 （一）大力发展教育事业 坚持教育优先，做到教育投入优先安排、教育人才优先引进、教育问题优先破解。各职能部门积极履行教育职责，形成推动紫金教育发展的强大合力。到2020年，全县办学条件进一步改善，全县教育结构进一步优化协调，学校布点更趋科学合理，优质教育资源进一步发展壮大，基本满足人民群众对优质教育的需求。 优先保障教育支出。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制，把教育支出作为财政支出的重点予以优先保障。完善部门预算制度，健全教育经费管理机制，按照事权与财权相一致、谁主管谁负责的原则，强化财政部门统筹、强化教育部门责任、强化学校管理。加强教育经费监督，健全教育经费审计制度、完善监督检查机制，强化经费使用全过程审计。完善教育经费绩效评价体系，提高经费使用效益。 保障教育均衡公平。结合县城规划，新建1所小学，扩建2所小学，新建1所中学，着力解决县城义务教育学位不足和大班额问题。完善县域内义务教育资源合理配置制度，促进优质教育教学资源共建共享，改革办学模式，探索和推动优质学校与薄弱学校联合办学。加大农村义务教育扶持力度，义务教育学校设备装备、师资配置适当向农村学校倾斜，促进城乡义务教育服务均等化。到2020年，力争全县实现义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等，非户籍常住人口子女和适龄残疾儿童少年同步平等接受义务教育，九年义务教育巩固率达到98.5%。 加快普及学前教育。坚持学前教育的公益性，积极发展公办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务。 加快实施第二轮学前教育三年行动计划，到2020年底，全县学前教育毛入园率达到96%。多种形式扩大农村学前教育资源，启动农村幼儿园建设工程，以政府办园、财政投入、公办教师为主，到2020年底，全县规范化幼儿园达95%，常住人口4000人以上的行政村90%办有村级幼儿园。加快推进规范化幼儿园建设，建立园长和保教人员持证上岗制度、保教质量标准和监测评估体系。 提升高中阶段教育水平。继续完善高中阶段教学设施设备，迁建县二中，提升高中学校教学质量。以县中等职业学校为依托，建立集职业教育、继续教育、社区教育、社会培训等功能“四位一体”的县级职教中心。明确县职校发展定位，优化职校专业结构，强化校企合作，进一步加强县职教中心实训基地建设。努力争取创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。基本建成终身教育体系。整合各类教育资源，搭建普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育相互衔接沟通的教育“立交桥”，构建层次多样、类型丰富的教育机构网络，形成面向人人、面向社会的终身教育体系。 打造高素质教师队伍。建立完善教师补充机制，科学核定教职工编制，编制使用适当向农村学校、薄弱学校倾斜。着力做好新教师尤其是农村新教师补充工作，重点解决教师队伍结构性矛盾，以满足学校特别是农村学校深化课程改革的需要。严格实施教师资格准入制度，完善教师资格认定制度，提高新教师的入职标准。进一步完善教师培训学习制度。健全教师合理流动机制。健全和完善教师考核与激励制度。 （二）着力促进就业创业 大力推动落实“大众创业、万众创新”政策，促进以创业带动就业。 落实就业政策。加强就业再就业工作，确保各项促进就业政策落实到位，充分发挥优惠政策在促进就业中的积极作用。着力解决就业困难群体和农村富余劳动力就业问题，鼓励各类劳动者就地就近转移就业。全方位为大中专毕业生提供就业服务，落实高校毕业生就业促进和创业引领。鼓励外出创业成功人士回乡创业，鼓励企业吸纳本土农民就业创业，实现农村劳动力就近就业。 优化就业环境。加强就业援助和就业指导，帮助就业困难群体就业。加强对“两低一高”群体进行职业培训，增强就业能力，缓解就业结构性矛盾。进一步鼓励高校毕业生创业，创造就业岗位，着力化解高校毕业生就业难题，合理使用和储备高校毕业生人才资源与承接河源市高新区、江东新区、紫金工业园区等园区产业转移、产业升级统筹考虑。力争“十三五”末，实现城镇新增就业3万人；促进城镇下岗失业人员实现再就业0.6万人；城镇登记失业率控制在3%以内；新增农村劳动力转移就业3.5万人；开展创业培训0.2万人，农民工培训2.5万人，再就业培训0.5万人，技能鉴定1.8万人。 （三）提高城乡居民收入 完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度；改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入。 强化政府责任，合理运用税收政策工具，健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重，进一步做大并分好公共资源出让收益，更多用于民生改善和社会保障。 完善收入分配调控体制机制和政策体系，保护合法收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。建立健全财产登记制度；减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度；严格规范工资外收入、非税收入等管理，强化取缔非法收入的法律法规。 （四）完善社会保障体系 健全社会救助体系，统筹完善城乡最低生活保障制度，逐步提高特困人群供养水平。健全自然灾害应急救助体系。加强重特大疾病医疗救助，保障困难群众基本生活。 进一步扩大养老保险覆盖面，基本完成城乡一体化养老保险体系。逐步做实基本养老保险个人账户，鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。做好农村养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的衔接。完善城镇职工医疗保险政策。 建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多层次社会养老试点服务体系。发展居家养老服务和社区养老服务，建立多种形式、功能齐全、覆盖广泛的社区居家养老服务设施，实现生活照料、康复护理等养老服务全覆盖，为居家老年人提供及时、便利的上门服务。加快社区居家养老服务中心、日间照料中心、托老所等养老服务设施建设。 （五）保障食品药品安全 在落实地方各级政府对本地区食品药品安全负总责的基础上，落实食品药品安全的生产经营者主体责任、部门市场监管责任、村（社区）协管责任。推动各部门协同监管，形成社会共治。建立健全科学合理、职能清晰、责任明确的食品药品监管体系和风险防控体系。 （六）推进健康紫金建设 构建公共卫生服务体系，健全医疗服务体系，推进公共卫生服务均等化，建立健全食品药品供应保障体系，稳妥推进公立医院改革，提升基层中医药服务能力。全面提升卫生应急和医疗救治水平。加强疾病预防控制能力建设，完善以县疾病预防控制中心为主体，基层卫生院为基础，联系所有医疗卫生机构的疾病预防控制体系。加强妇幼保健能力建设，建立健全政府主办、布局合理、运行高效、管理规范、保健与临床相结合的县、镇、村三级妇幼保健服务网络。加强卫生监督执法能力建设和健康教育体系建设。健全县、镇、村三级医疗卫计生服务网络。“十三五“期间，新建县医疗废物处理中心和一所精神病医院。县人民医院整体搬迁至新院，将原县人民医院门诊大搂及余坪置换给县疾控中心、其他房地产置换给县中医院。到2020年，建立起完善的县、镇、村三级农村医疗卫生服务体系，规范执行城乡居民医疗保障制度，农村公共卫生服务可及性和公平性增加，实现基本公共卫生服务均等化目标和省卫生强县目标，巩固省级卫生县城成果，创建国家卫生县城。 坚持计划生育的基本国策，落实“全面两孩”政策，搞好生育健康服务，促进人口健康发展。切实保障妇女儿童合法权益，建立健全覆盖全县城乡儿童的公共卫生和基本医疗保障制度，完善服务体系，提高儿童身心健康水平；促进基本教育公共服务均等化，保障儿童平等享有高质量公共教育；进一步落实法律保护措施，完善保护体系，保障儿童合法权利；提升儿童福利水平；创建儿童友好型的社会环境。推动妇女平等依法行使民主权利，保障妇女平等享有公共卫生优质服务，平等获得教育资源的权利和机会，平等获得经济资源和参与经济发展。 全面提高体育工作者的综合素质，狠抓队伍建设。逐步提高体育工作者经济待遇和政治待遇，最大限度地发挥工作积极性和主观能动性。加强体育教练员队伍的建设，扩大教练员人才队伍规模。以提高农民素质为目的，以丰富农村体育内容为重点，以基层文化体育团体为载体，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动。推进全民健身运动，推进社区体育发展，形成社区、单位、家庭共同发展的全民健身新格局。 九、着力推进文化建设，促进物质文明和精神文明协调发展 （一）倡导践行社会主义核心价值观 弘扬中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育。提升公民科学素质，积极开展“书香紫金”全民阅读活动。开展“创新、创业、创造”和“热爱紫金、建设紫金”的教育活动，弘扬以团结奋进为核心的客家精神。 健全社会舆情引导机制，营造良好舆论环境。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。加快媒体数字化建设，打造新型主流媒体。 （二）满足群众精神文化需求 以县级公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，以人民群众为服务对象，加快现代公共文化服务体系建设。提升公共文化服务效能，推动公共文化均等化、社会化发展，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。 进一步完善县、镇（街道）、社区（村）三级文化基础设施建设。积极引导社会资金参与文化设施建设，探索有效文化设施的管理机制和运行模式。 “十三五”期间，规划建设一批重点文化设施。在城南新区规划建设县博物馆新馆、县文化馆新馆，启动县花朝戏传承发展中心新址建设。到2020年，镇综合文化站达到省二级站以上标准，村（社区）基本建成综合文化服务中心，文化信息共享工程服务网点覆盖所有行政村，广播电视实现户户通。 （三）繁荣发展紫金特色文化 充分挖掘紫金丰富的客家文化、红色文化、生态文化等文化资源，创作更多的文化精品，着力提升文化软实力。 坚持保护与开发相结合，在保护的前提下合理开发文化遗产，把文化资源转化为经济效益、社会效益。加大文化遗产财政资金投入力度，设立文化遗产保护专项资金。做好申报省级、市级重点文物保护单位工作。加大革命史迹、历史文化名镇名村、历史文化街区和传统村落的保护力度。加强非物质文化遗产保护和开发。建立重点非遗传承人补贴制度，鼓励传承人进行传习活动。重点抓好花朝戏、提线木偶戏、客家山歌、纸马舞、花船舞以及八刀汤、牛肉丸、竹壳茶、黄花茶、客家黄酒、紫金椒酱制作工艺等非物质文化遗产的传承与发展，打造非物质文化品牌。 （四）发展壮大紫金文化经济 以客家历史文化、故事传说和丰富多彩的客家风情为题材，组织创作一批客家文化艺术精品。深入开展客家古邑文化研究，挖掘客家古邑文化内涵，努力推出一批有深度、有创新、有影响的研究成果。做强做大花朝戏文化品牌，力争出精品。 依托紫金丰富多彩的文化资源，着力打造有特色、有影响、有效益的文化风情景区，重点抓好苏区红色旅游带、九和御临门温泉度假村、紫金特美街、县城宗祠文化街等文化旅游项目建设，推动文化与旅游融合。鼓励专业民间艺术团体商业性演出。重点培育1-2个文化产业龙头企业，从而推动全县文化产业的发展。 十、着力推进生态文明建设，实现经济社会绿色发展 （一）增强环保综治能力 执行省生态保护底线要求，严格实施环境保护，完善环境保护责任考核和责任追究制度。优先保护饮用水水源地，围绕东江、韩江流域、白溪水库等重要水源保护区和湖库周边开展农村环境连片整治，争取省支持东江、韩江沿线乡镇完善生活污水处理厂及配套管网建设。继续建设北门河、响水河污水管网工程3.5公里，着重推进工业污染防治、养殖场专项整治、矿山整治、水环境综合整治、农村环境综合整治、饮用水源规划和保护等工作，确保污染物达标排放。至2020年城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到90%，全力打造山区生态发展示范县。 （二）提升生态建设水平 落实省生态保护补偿政策，继续深化集体林权制度改革。巩固省级林业生态县创建成果，继续实施封山育林，推进新一轮“绿化紫金”大行动，全力配合市打造“广东绿谷”构想。严格落实生态控制线和林业生态红线，大力推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点生态工程建设。大力发展林下经济，科学引导林区群众有序发展油茶、竹林等经济林，扶持森林旅游开发和培育珍贵树种基地，促进林农增收致富。加大森林资源综合管护力度，实行最严格的森林采伐限额制度和森林火灾防控责任倒查机制。 （三）培育发展低碳经济 全面配合省提出河源建成全国低碳示范城市目标要求，努力加快低碳产业发展，大力培育“三高一低”（高科技、高效益、高增长、低污染）的低碳产业集群，继续推进淘汰落后产能工作，实现产业结构有序优化，促进产业转型升级与可持续发展。积极倡导低碳交通、低碳建筑、低碳消费等生态理念，构建低碳能源体系。到2020年前建设成为全国低碳示范县。 （四）加强资源集约利用 坚决实行基本农田保护制度和占用耕地补偿制度，加强建设用地管理，严格土地投资强度控制。严格控制高能耗产业发展，提高能源利用效率。提高全民生态文明意识，开展节能减排全民行动，倡导文明、绿色、低碳的生活方式和消费模式。加强资源综合利用，强化龙头企业示范引导作用，抓好矿产资源、产业废物、废旧资源三大领域资源综合利用，完善再生资源回收利用循环产业链。 （五）健全生态文明制度 探索市场化的绿色发展机制。积极融入跨地区流域生态补偿机制、碳排放权、排污权、水权交易等体系，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，利用PPP等模式推行环境污染第三方治理，推动园林绿化、污水处理等生态环境工程由第三方承包。 （六）加强大气环境管理 强化大气污染防治，重点推进“工业减排、燃煤控制、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升”五大治污工程。推广清洁能源使用和煤炭清洁利用技术，严格控制燃料的硫含量，提高洗选煤在煤炭消费中的比例。力争到2020年PM2.5浓度控制在37微克/立方米以下。 十一、着力推进创新发展，增强转型发展新动力 （一）推进行政体制改革 加快政府职能转变，完善政务服务体系，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。深化商事制度改革，认真落实工商、税务、质监“三证合一”登记制度，全面推动行政审批标准化和规范化，公布县政府工作部门权责清单目录，严格控制新设审批事项，推进审批后监管制度化建设。全面推进政务公开。深化事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构，理顺公办事业单位与主管部门关系和去行政化。大力推广政府购买服务。深化乡镇行政体制改革，理顺基层政府条块关系，完善基层治理体系。深化司法、执法以及教育、文化、医疗卫生等体制改革。 （二）完善财政体制改革 大力推进财政体制改革，完善政府事权和支出责任相适应的运行机制，推进基本公共服务均等化综合改革。认真贯彻新修订的《预算法》，完善预算管理机制，建立全口径的预算编报体系，实施财政预决算信息公开制度，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。强化政府性债务管理，规范政府融资举债行为，控制和化解地方政府债务风险。推进政府投资管理体制改革，完善政府投资决策、管理与监督机制，建立健全责任追究制度。发挥财政资金杠杆作用，积极探索政府与社会资本合作模式，放大财政资金的使用效应。 （三）加快农村各项改革 依法规范引导土地承包经营权、林权有序流转，保障农民合法权益。推进农村金融改革创新，实施普惠金融村村通工程，加快农村信用体系建设。切实加强农民职业技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民工资性收入。 （四）大力推进科技创新 加大对创新型企业的培养力度，完善科技管理服务体系，创新科技投入模式，深化政产学研合作和科技金融融合，促进科技成果产业化。加大国家级高新技术企业、省市级工程技术研究中心、农业科技创新中心的培育和发展力度，推进专业镇技术创新平台和科技企业孵化器建设。加强知识产权的开发、应用、管理和保护。建立健全创新机制，加强产学研结合，探索建立县域创新平台，完善创新服务体系，鼓励成立创新中介服务机构。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等“四众”新模式，促进传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。 （五）实施人才强县战略 优化党政人才队伍结构。进一步加强领导班子和干部队伍建设，着眼于把干部资源转化为建设紫金的强大力量。必须坚持党管干部的原则，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部。要加强干部人事制度改革，进一步破除论资排辈、求全责备、迁就照顾的陈旧观念，让更多的优秀年轻干部走上重要领导岗位。加强公务员队伍素质建设。认真实施《公务员法》，严格实行考试录用制度，提高公务员“进、管、出”的科学化、规范化、法制化管理水平。建立健全党政人才公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、辞职、辞退制度，推进领导干部公开选拔和竞争上岗。强化培训教育，吸纳新型人才。 大力发展支柱产业人才项目。积极策应发展战略，引导人才资源向影响经济社会发展的大产业集聚，以人才项目的实施推进产业的良性发展，以产业的发展带动和引领各类人才培养开发，不断改善全县人才队伍建设中的薄弱环节。重点抓好生态旅游人才项目。立足文化和生态两大主题，加快生态旅游项目建设。充分发挥人力资源市场的作用，形成城市市场和农村市场联动，有形市场与无形市场并重，综合 市场与专业市场并存的人才信息网络和服务体系，为职业经营管理人才提供择业、创业、交流的服务平台，造就一支动态增长的企业经营管理人才队伍。 十二、着力推进党的建设，为全面建成小康社会保驾护航 （一）完善党的领导机制 提高领导发展能力。加强党委领导经济社会发展工作的制度建设，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大经济决策的工作机制，提高决策科学化、民主化水平。加强干部队伍建设。树立正确用人导向，按照“德才兼备、以德为先”原则，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强基层党组织建设，注重培养镇、村党组织负责人后备人选，强化基层党组织整体功能，增强党组织凝聚力和战斗力。推进党风廉政建设。严格落实党委从严治党的主体责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争。注重发挥纪律审查的治本功能，坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 （二）积极推进依法治县 深入推进依法行政。加强法治政府建设，积极推行政府权力清单制度和政府法律顾问制度，建立健全重大决策合法性审查机制及重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。加强政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚决维护司法公正。推进司法体制改革，落实中央赋予的司法体制改革试点任务，探索形成可复制、可推广的经验。坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法公开、公正行使司法职权，依法保障人民群众利益，提高司法公信力。完善司法权力运行机制，强化程序意识，健全公检法司分工负责、相互配合、相互制约的机制。加快建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，健全普法宣传教育机制，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，引导广大群众知法信法、遵法守法、依法办事、依法维护自身权益，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助、司法救助体系，健全公共法律服务平台。 （三）加强创新社会治理 健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。坚持法治引领信访工作制度改革，推动“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”进程，以实施《广东省信访条例》为抓手，深化诉访分离制度，规范信访秩序和信访行为，进一步强化信访问题源头治理，妥善解决群众合法合理诉求，确保案结事了。结合驻联工作，深入实施“四个三”化解矛盾纠纷工作法，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入推进平安紫金建设，建立健全常态化公共安全监管机制，完善社会治安立体防控体系，依法深入开展专项严打整治，重点打击涉恶涉暴、“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为，铁腕整治社会治安突出问题和治安重点地区，努力营造人民群众满意的平安环境。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，严厉坚决打击非法采矿、非法排污、非法砍伐等违法行为，坚决遏制重特大安全事故频发势头。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。加强食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。 十三、主要建设工程 “十三五”期间主要建设“十大工程”，规划项目185个，以主要建设工程项目带动经济社会实现快速发展（见附件2：紫金县“十三五”规划主要建设项目一览表）。 附件：1.紫金县经济社会发展“十三五”指标规划表 2.紫金县“十三五”规划主要建设项目一览表 |
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