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(广东省)佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:佛山市政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-07-15
摘要:佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 前 言 十三五时期(20162020年),是我国协调推进四个全面[1]战略布局,向两个一百年[2]目标迈进的的关键时期,是我市率先全面建成高水平小康社会,向率先基本实现社会主义现代化大步迈进的重要时期。本规划纲

佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
前  言
“十三五”时期(2016—2020年),是我国协调推进“四个全面”[1]战略布局,向“两个一百年”[2]目标迈进的的关键时期,是我市率先全面建成高水平小康社会,向率先基本实现社会主义现代化大步迈进的重要时期。本规划纲要根据《中共佛山市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确“十三五”时期佛山经济社会发展的指导思想、基本原则、发展理念、战略定位和发展目标,谋划重大战略,部署重大任务,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。
第一章  新理念引领新发展  率先全面建成小康社会
第一节  发展基础
“十二五”时期,是佛山适应经济发展新常态、坚定推进转型升级的重要五年。面对错综复杂的国际环境、“三期叠加”[3]的国内形势和艰巨繁重的改革任务,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略部署和总体要求,以“三个定位、两个率先”[4]为引领,围绕“民富市强、幸福佛山”总目标,坚持稳中求进,锐意改革创新,大力推进产业转型、城市升级、社会善治,经济社会实现持续稳定健康发展,形成了经济结构优化、城市品质提升、社会建设加快、人民生活幸福的良好局面。
经济实力显著增强。坚持发展是第一要务,着力提高发展质量和效益,经济运行稳中有进,综合实力再上台阶。2015年,全市地区生产总值达8003.92亿元,五年接连跨越3个千亿元大关,年均增长9.2%,有力支撑了全省经济增长;人均地区生产总值达10.83万元,年均增长8.3%,迈入高收入地区行列;规模以上工业总产值达19,774.93亿元,继续居全国大中城市前列。来源于佛山的财政总收入由2010年的1039.96亿元增至2015年的1474.8亿元,年均增长7.2%,其中地方一般公共预算收入557.43亿元,年均增长14.7%。经济增长协调性增强,2015年固定资产投资达3035.52亿元,年均增长12.8%;社会消费品零售总额达2687.22亿元,年均增长13.3%,投资、消费对经济增长的贡献率比“十一五”期末大幅提高。
产业转型成效突出。坚持工业立市,把产业结构转型升级作为经济工作的核心,优化提升第二产业,加快发展第三产业,做优做精第一产业,产业转型升级取得明显成效。制造业存量优化、增量优质,家用电器、陶瓷建材、金属制品、纺织服装等优势传统产业加快转型,装备制造业成为经济发展的支柱性产业,高端新型电子信息、半导体照明(LED)、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业发展迅速,2015年先进制造业、高技术制造业总产值占规模以上工业总产值比重分别达38.1%和7.2%。服务业层次提升、集聚发展,金融、物流、工业设计、电子商务等生产性服务业提速增质,2015年第三产业增加值占地区生产总值比重达37.8%,现代服务业增加值占服务业增加值的比重提高到58.4%。现代农业发展步伐加快,2015年全市农地产出率达2.36万元/亩,位居全省前列。产业平台扩容提质、效应增强,中德工业服务区成为全省六大重大发展平台之一,广东金融高新区“金融后援基地+产业金融中心”定位优势逐步显现,佛山高新区成为珠三角国家自主创新示范区。创新能力大幅提升、驱动有力,成功举办首届中国(广东)国际“互联网+”暨世界机器人博览会,2015年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重预计达2.6%,超额完成“十二五”规划目标。
城市品质加速提升。坚持以城市升级倒逼产业转型,城市升级成效突出,城市品质全面提升,荣获“全国文明城市”。“强中心”战略深入实施,“一老三新”[5]中心城区格局基本成型,组团城市建设亮点纷呈,顺德新城、狮山新城、西江新城、三水新城各具特色,城市格局更加优化。交通体系更加开放,广佛都市圈“两环七射”高速公路及市域干线公路基本建成,贵广、南广铁路佛山段通车运营,广佛肇城际轨道佛肇段建成通车,广佛线城际轨道二期基本建成通车,佛山城市轨道二号线一期、南海新型交通系统试验段开工建设。区域合作不断深化,广州地铁7号线延伸到北滘获批准,广佛同城化、广佛肇经济圈、泛珠三角合作更趋紧密,粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设全面启动。城市管理水平提升,城乡面貌明显改善。环境治理和生态建设成绩显著,全面完成单位地区生产总值能耗下降和主要污染物减排任务,深入推进“三旧”[6]改造,成功创建全国绿化模范城市,2015年全市森林覆盖率达22.3%。
改革开放深入推进。坚持发挥市场在资源配置中决定性作用,加快转变政府职能,深入推动市场与社会体制机制创新,重点领域和关键环节改革走在全国前列。率先出台权责清单,行政效能大幅提高。政府服务便捷化,建成四级行政服务中心体系,推行网上审批和标准化审批,行政审批事项大幅精简,事业单位分类改革工作圆满完成。完成企业投资管理体制改革,建立企业投资“三单”[7]管理制度,实现企业投资准入负面清单管理,行政审批串联改并联深入推进。商事登记制度改革稳步推进,公共资源交易管理制度逐步完善,社会信用体系和市场监管体系建设不断强化,成为全省建设法治化国际化营商环境试点城市。农村综合改革不断深化,全面完成农村集体经济组织证书颁发和集体土地所有权确权登记颁证。开放水平稳步提升,一批重大会展活动成功举办,截止2015年,缔结国际友好城市达12个,在佛山落户的60家世界500强企业共投资项目114个,5年累计外贸进出口总额达3204.28亿美元,年均增长4.9%。
社会民生持续改善。坚持发展为了人民,加快推进基本公共服务均等化,民生保障持续加强,人民生活水平和质量不断提高。城乡居民收入增长快于经济增长速度,2015年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达39,757元和22,063元,年均分别增长10.8%和12.1%,城乡收入比从2010年底的1.91缩小至2015年底的1.80。群众就业更加充分,五年累计新增城镇就业人员45.9万人,城镇登记失业率连续五年控制在3%以内,“零就业”家庭[8]持续动态“清零”。教育事业提升发展,成为全省首个推进教育现代化先进市,五区全部通过“全国义务教育发展基本均衡区”督导评估,佛山科学技术学院建设高水平理工大学正式启动。文化强市步伐加快,公共文化服务体系不断完善,实现从建设“文化强市”向建设“文化导向型城市”迈进。社会保障体系日益健全,最低生活保障标准逐年提高,养老服务事业加快发展。医疗卫生事业提升发展,构建起“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的基层社区医疗服务体系,重大疾病应急救助制度不断完善。推进公交优先的城市交通系统建设,中心城区公交分担率提高到35.5%,公交TC管理模式改革成为全国标杆。住房保障体系不断健全,建成保障性住房32,596套。整合建立公共服务统一热线,成为首批国家信息惠民试点城市。新市民管理制度创新完善,基本公共服务逐步覆盖常住人口。
治理能力全面加强。坚持统筹社会治理与经济建设协调发展,启动人民满意政府建设,全面推进依法治市和廉政建设,社会治理成就突出。实施《佛山市建设人民满意政府行动方案(2014年—2020年)》和11个子计划,全面推进民生政府、高效政府、法治政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府等六个政府建设,群众满意度不断提高。依法治市工作扎实推进,获批地方立法权,健全科学民主依法决策机制,建立行政职权标准化制度,全面推广集中行政复议制度,依法行政水平不断提高。社会管理体系持续优化,基层社会治理深入推进,建立镇(街)领导干部定期直接联系群众制度,社区协同共治和服务水平不断提升。社会组织快速有序发展,2015年全市各类社会组织达5567个,是“十一五”期末的2.5倍。“平安佛山”深入创建,社会治安形势不断好转,社会环境和谐有序。廉政建设全面推进,创新廉政监督机制,启动廉洁试验区建设,深入开展和持续巩固党的群众路线教育实践和“三严三实”[9]专题教育活动成果,建成全省首个狠刹“四风”[10]网络监督平台,强化对领导干部管理和监督。
第二节  发展环境
“十三五”时期,和平与发展仍是时代主题。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。世界经济在深度调整中曲折复苏,经济重心持续向亚太地区移动,我国国际地位将进一步提升。新一轮科技革命和产业变革已经启动,以信息技术为代表的新技术与传统产业深度融合,催生出全新的生产方式和商业模式。国际分工格局加快调整,投资和贸易格局酝酿新变化。同时,国际金融危机深层次影响依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定不确定因素增多。
我国经济发展进入新常态,增长速度从高速增长转向中高速增长,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。要素的规模驱动力减弱,资源环境约束日益趋紧,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。在适度扩大总需求的基础上,国家深入推进供给侧结构性改革,着力提高全要素生产率。区域协调发展格局深化,新型城镇化有序推进。同时,经济发展方式粗放,创新能力不强,城乡区域发展不平衡,资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转,基本公共服务供给不足,收入差距较大,人口老龄化加快,社会文明程度有待提升,法治建设有待加强,发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。未来五年,广东省特别是珠三角地区将迈入高收入地区行列,构建起消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径,区域合作新格局、新增长极逐步形成,粤港澳合作更加紧密,珠三角一体化进程加快,广佛肇清云韶经济圈融合发展。
当前,佛山经济发展已进入中高速平稳增长,产业结构深度调整仍将继续,发展的新旧动力转换将持续进行;城市空间布局和形态走向优化,城市价值品质大幅提升,城市综合竞争力进一步增强;社会结构和形态发生深刻变化,不同社会群体的价值取向和利益诉求更加多元;美丽佛山期盼更加热烈,市民低碳生产生活更加自觉,绿色消费行为成为时尚。总体而言,我市经济社会发展已全面转入科学发展轨道,为“十三五”期间实现“两个率先”发展奠定了扎实基础。同时,我市发展水平与国内外先进城市仍有较大差距,还面临不少突出问题和挑战:产业层次整体偏低,服务业发展相对滞后,制造业产品附加值不高,经济发展尚未真正从要素驱动向创新驱动转变;城市综合竞争力亟待提升,城市配套服务还有较大提升空间;资源环境约束趋紧,节能降耗任务依然艰巨;教育、就业、医疗、卫生等社会事业发展总体滞后于经济发展水平,基本公共服务水平和均等化程度还有待提高。
综合研判,“十三五”时期我市经济社会发展机遇与挑战并存,时和势总体上较为有利,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但内涵发生了深刻变化,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快转变经济发展方式的机遇,由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。面对发展环境和形势的重大转变,我们要增强发展信心,保持战略定力,勇于担当责任,奋力改革创新,推动经济增长保持中高速,产业结构迈向中高端,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,为我省经济增长和结构调整提供支撑,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路,努力开创我市基本实现社会主义现代化建设新局面,继续走在全省发展前列。
第三节  发展理念和战略定位
“十三五”时期,实现率先全面建成高水平小康社会,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
——创新发展。坚定不移走创新强市之路,着力破除制约创新的利益藩篱和制度障碍,着力提升企业自主创新能力,着力推动创新资源加速集聚转化,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,实现经济发展从要素驱动向创新驱动的根本转变。
——协调发展。坚定不移走经济建设和社会建设同步发展之路,着力推动城乡区域协调发展,着力推动产业转型与城市升值互动发展,着力实现经济硬实力和文化软实力同步提升,不断增强发展整体性。
——绿色发展。坚定不移走绿色、循环、低碳发展之路,着力加强国土空间管控,着力强化生态环境保护治理,着力节约集约利用资源,加快形成绿色清洁的生产方式、低碳健康的生活方式、崇尚自然的生态文化,实现人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
——开放发展。坚定不移走互利合作共赢之路,着力融入“一带一路”[11]发展格局,发展格局,着力复制自贸区建设机制,着力加强佛港澳台紧密联系,着力增强广佛同城效应,加快形成更大空间、更高层次、更深水平的开放合作新格局,全面打造区域一体化发展重要节点城市。
——共享发展。坚定不移走民生导向之路,着力提升社会事业发展水平,着力推进公共服务均等化和公共服务品质提升,着力加强和创新社会管理,加快形成经济发展与民生福祉同步改善的体制机制,全面建成高水平小康社会。
未来五年,站在全国、全省以及佛山发展的基础、实际来看,佛山要依托制造业的产业基础,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,更加注重创新驱动发展,更加注重经济结构战略性调整,更加注重城市功能优化提升,更加注重民生改善和权益保障,更加注重生态文明建设。从产业发展的角度看,争取成为中国制造业一线城市、广东民营经济第一大市、珠西装备制造业龙头城市。从结构调整的角度看,要努力成为创新驱动先锋城市、传统产业转型升级典范城市、产业金融中心城市、制造业服务化[12]领头城市。领头城市。从区域发展的角度看,要努力成为区域一体化发展重要节点城市。从生态文明的角度看,要努力成为生态环境修复示范城市。从改革创新的角度看,要努力成为体制机制改革前沿城市。
第四节  总体要求和发展目标
指导思想。“十三五”时期,佛山经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕“三个定位、两个率先”总目标,把全面深化改革作为根本动力,把创新驱动发展作为核心战略,把提质增效升级作为发展导向,把依法治市作为根本保障,着力推进供给侧结构性改革,加快经济结构战略性调整和产业转型升级,促进广佛同城化发展和城市价值全面提升,建设绿色美丽家园,提升开放经济水平,切实增进民生福祉,持续提高理政能力,确保率先全面建成高水平小康社会,开启率先基本实现社会主义现代化新征程。
基本原则。“十三五”期间,推动经济社会持续健康发展,必须遵循“六个坚持”:坚持科学发展。发展是第一要务,围绕率先全面建成小康社会的战略部署,推动经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为全省、全国经济增长和结构调整提供支撑。坚持人民主体地位。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,深入推进人民满意政府建设。坚持制造强市。发展实体经济不动摇,紧紧依托和强化制造优势,实施中国制造2025佛山行动方案,大力发展智能制造,推动先进制造业和现代服务业并举、民营经济和国有经济共赢,加快推进“互联网+”,推进产业高端化、智能化、融合化发展。坚持深化改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,发扬敢为人先精神,以问题为导向,继续先行先试,推动改革落实,让人民群众有更多的改革获得感。坚持依法治市。维护宪法法律权威,依法维护人民权益,推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法,加快建设法治经济和法治社会,为经济社会发展提供有力法治保障。坚持党的领导。切实加强各级党组织对经济社会发展的领导核心作用,提高党领导经济社会发展的能力和水平,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为全面完成“十三五”时期我市经济社会发展目标任务提供坚强政治保证。
发展目标。“十三五”时期,佛山经济社会发展实现新跨越,产业转型升级实现新突破,城市品质价值显著提升,生态文明建设取得重大进展,人民生活和健康水平全面提高,产业核心竞争力、城市综合竞争力、可持续发展能力和人民幸福指数走在全国前列,2018年率先全面建成小康社会,小康指数达到97%以上,2020年全面建成高水平小康社会,开启率先基本实现社会主义现代化新征程。
——经济发展目标。形成更具竞争力和影响力的经济综合实力。“十三五”时期,地区生产总值年均增长7.5%以上,2020年达1.15万亿元;人均地区生产总值年均增长7%。2020年,地方一般公共预算收入800亿元以上,年均增长8%;全社会固定资产投资达5000亿元,年均增长12%;社会消费品零售总额达4250亿元,年均增长9.5%;进出口总额达720亿美元,年均增长2%。
——结构调整目标。形成与中国制造2025相适应的经济结构和产业体系,实现高水平供需平衡。产业结构更加优化,2020年第三产业增加值占地区生产总值比重达40%以上,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达40%,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达46%;研发能力显著提升,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.9%,每万人发明专利拥有量达20件。
——社会发展目标。形成与现代化建设相适应的公共服务保障体系。2020年,常住人口规模控制在800万人以内;高等教育毛入学率达70%;基本养老保险实现全民参保,基本医疗保险参保人数达500万人;每千人拥有执业(助理)医师数达2.8人,每千名老年人口养老床位数达42张。
——人民生活目标。形成与经济发展相适应的公平分配体系。实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,全体居民人均可支配收入年均增长7.5%以上,2018年绝对值比2010年翻一番以上,2020年达55,000元左右;城镇登记失业率控制在3%以内。
——生态文明目标。形成与生态文明导向发展阶段相适应的绿色低碳发展体系。2020年,全市耕地保有量保持在5.5512万公顷以上;万元GDP用水量降低率控制在省下达任务内;单位地区生产总值能耗降低率控制在省下达任务内;主要污染物排放总量减少,包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等子指标控制在省下达任务内;PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米;森林覆盖率达25%。
展望2025年,经过两个五年规划的努力和发展,我市形成以创新为主要引领的经济发展模式,接近国际发达地区经济社会发展水平,建成发达的现代产业体系,成为广东第一制造业大市、国际知名的装备制造业先进城市,在服务国家参与全球经济竞争中发挥重要作用,经济社会发展协调性和可持续性显著增强。2030年,全面进入工业4.0时代,城市综合竞争力在亚太地区具有较强影响力,全面小康生活水平迈上一个新的台阶,率先基本实现社会主义现代化基础更加牢固。
 
  专栏一:佛山市“十三五”规划纲要主要指标表
指标 单位 2015年
完成值
“十三五”预期目标
2020年
预期值
年均
增长率
指标
属性
  1.地区生产总值 亿元 8003.92 11500 7.5% 预期性
  2.人均地区生产总值 108,299 - 7% 预期性
  3.地方一般公共预算收入 亿元 557.43 800 8% 预期性
  4.全社会固定资产投资 亿元 3035.52 5000 12% 预期性
  5.社会消费品零售总额 亿元 2687.22 4250 9.5% 预期性
  6.进出口总额 亿美元 657.2 720 2% 预期性
  7.第三产业增加值占地区生产总值比重 37.8 40以上 - 预期性
  8.先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重 35.6 40 - 预期性
  9.高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重 - 46 - 预期性
  10.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重 预计2.6 2.9 - 预期性
  11.每万人发明专利拥有量 9.61 20 - 预期性
  12.常住人口规模 万人 - 800以内 - 预期性
  13.高等教育毛入学率 63 70 - 预期性
  14.社会保险参保人数 - - - - 预期性
  基本养老保险参保人数 万人 380.47 全民参保 - 预期性
  基本医疗保险参保人数 万人 484.7 500 - 预期性
  15.每千人拥有执业(助理)医师数 预计2.07 2.8 - 预期性
  16.每千名老年人口养老床位数 42 42 - 预期性
  17.全体居民人均可支配收入 38,501 55,000左右 7.5% 预期性
  18.城镇登记失业率 2.36 3以内 - 预期性
  19.耕地保有量 万公顷 - 5.5512 - 约束性
  20.万元GDP用水量降低 - 控制在省下达任务内 - 约束性
  21.单位地区生产总值能耗降低 预计5.64 控制在省下达任务内 - 约束性
  22.主要污染物排放总量减少 - - - - 约束性
  化学需氧量 预计3.62 控制在省下达任务内 - 约束性
  二氧化硫 预计5.57 控制在省下达任务内 - 约束性
  氨氮 预计2.22 控制在省下达任务内 - 约束性
  氮氧化物 预计12.31 控制在省下达任务内 - 约束性
  23.PM2.5年均浓度 微克/立方米 39 35 - 约束性
  24.森林覆盖率 22.3 25 - 约束性
  市域森林覆盖率 34.8 35 - 约束性
             
责任编辑:知县网

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