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(湖南省)慈利县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:慈利县政府网 作者:知县网 人气:379 发布时间:2016-07-14 10:01:49
摘要:慈利县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 十 三五时期,是慈利县积极把握国家主体功能区建设试点示范、生态文明先行示范建设、省直管县体制机制改革的多重重大机遇期,是主动适应新常态背景下全面深 入扶贫攻坚、促进产业转型、加快小康社会建设的关键...
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“十 三五”时期,是慈利县积极把握国家主体功能区建设试点示范、生态文明先行示范建设、省直管县体制机制改革的多重重大机遇期,是主动适应新常态背景下全面深 入扶贫攻坚、促进产业转型、加快小康社会建设的关键时期。为推进全县经济社会环境全面协调可持续发展,根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神,从本县实际出发,制定《慈利县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

第一章 发展基础与环境

“十 二五”时期,慈利县在“十一五”社会经济快速发展的基础上,不断抢抓新机遇、赢得新成绩、实现新跨越,积极挖掘区域竞争优势,先后被纳入武陵山片区扶贫攻 坚、国家生态文明先行示范、国家主体功能区示范试点、省级工业“飞地”试点、省直管县综合改革试点等国家、省级重大战略,为“十三五”的发展奠定了坚实基 础。

一、“十二五”发展成效

“十 二五”以来,全县在县委、县政府的正确领导下,坚持以科学发展观统领全局,按照全省“四化两型”的发展要求、紧扣全市“提质张家界、打造升级版”的战略部 署,围绕打造“四个慈利”的总体目标,实现了主要经济指标快速增长、主导产业规模壮大、城乡统筹加速推进、社会事业全面进步、人民生活不断改善、生态环境 明显优化、改革开放潜力凸显的良好局面。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
综合实力稳步提升。“十二五”期间,地区生产总值年均增长10.54%,2015年地区生产总值达151.6亿元,较“十一五”末累计增长64.8%,人均地区生产总值达到24864元(按常住人口计算);2015年,全县财政总收入100089万元,“十二五”期间年均增长14.43%;2015年规模工业增加值24亿元,“十二五”期间年均增长14.74%;全社会固定资产投资五年累计完成282.3亿元,年均增长21.16%;五年累计实现社会消费品零售总额172.7亿元,年均增长13.44%。全县经济总量稳定快速增长、投资消费同步拉动、综合实力显著增强。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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慈利县“十二五”期间地区生产总值及年增长率95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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慈利县“十二五”期间投资及消费变动95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
结构调整成效显著。积极推进新型工业化,能源、农副食品、轻工、矿产建材等传统优势产业和新兴产业加速发展。产业结构更趋合理,2015年三次产业结构调整为15.7:33.2 :51.1,“十二五”期间,规模工业增加值年均增长率较地区生产总值年均增长率高出5个百分点,园区规模工业增加值占工业增加值比重达到27%,集聚态势明显。主导产业框架逐步清晰,形成了水电产业、重钙产业、镍钼产业、旅游商品产业、家居装饰板材产业和农副食品产业集群。能源、农副食品、轻工、矿产建材四大支柱产业规上企业总产值占全部规上企业总产值的65.4%,成为拉动工业经济增长的主导力量。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城乡统筹加速推进。加快推进新型城镇化,完成县城总规、乡镇布局发展规划修编,实施道路、环保等基础设施建设、旧城改造、农村危旧房改造等重点工程,加速城乡区域一体化进程,2015年城镇化率达到46%。交通等基础设施对城乡发展的支撑能力明显提高,“十二五”末,全县公路总里程达到3560公里,路网密度0.99公里/平方公里,100%乡镇和99%行政村通水泥路。城镇建设实现新跨越,“十二五”期间先后完成了火车站广场扩建改造、白云、双安滨河风貌带建设等重大工程,县排污管网及处理厂、县廖家湾垃圾无害化处理场实现专业化运营,2015年县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到87%和100%。农村建设投入力度加大,“十二五”期间累计完成12674户农村危房改造,使用危房改造补助资金12989万元,建成小康村171个。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会民生显著改善。城乡居民收入大幅提高,2015年城镇居民人均可支配收入19674元,农村居民人均可支配收入7833元,分别较2010年提高66.2%和75.7%。就业形势基本稳定,截止“十二五”末,城镇登记失业率控制在4%以内,实现农村劳动力专业就业29976人。扶贫攻坚进展顺利,五年累计减少贫困人口5.61万人,实现整村脱贫67个。社会保险覆盖面不断扩大,2015年底全县基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到85%和92%。科教文卫等公共服务功能全面强化,“十二五”期间,全县科技投入1.65亿 元,先后荣获“省知识产权示范县”、“省科技成果转化示范县”等称号;教育发展类别更加健全,呈现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育协调 发展的良好局面;文体事业长足发展,先后荣获“省全民健身活动先进单位”、全国“群众体育先进县”等称号;医药卫生体制改革稳步推进,实现国家基本药物制 度基层全覆盖、基本公共卫生服务经费全面落实。人口管理水平提高,连续5年均居全省人口和计划生育工作先进县。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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慈利县“十二五”期间城镇及农村居民可支配收入95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态环境日益优化。生态建设加速推进,2015年全县森林覆盖率66.53%,森林蓄积量667.44万立方米,“十二五”期间,增加水土流失防治面积106.6平方公里。环境质量保持良好,澧水、溇水和主要水库水质基本稳定,地表水各省控断面水质均在二类标准,地表水水质达标率100%,县城区空气质量优于二级标准的天数占全年比例常年超过90%。污染控制力度加大,全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2010年分别下降了9.05%、0.4%、9.3%和33.0%。防灾减灾能力显著提升,病险水库得到全面治理,县城防洪标准大幅提升。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
改革示范有所突破。“十二五”是慈利被纳入多项区域性改革示范试点,发展的政策环境发生重大变化的五年。2012年纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚示范范围,2013年纳入武陵山片区国家生态文明先行示范区建设范围,2014年纳入主体功能区建设试点示范范围,2015年纳入省直管县体制改革试点范围。在推进试点示范的要求下,全县积极推进体制机制改革,蓄积发展潜力,全面实施部门预算公开,规范公务消费,“三公”支出明显下降,土地出让收入纳入基金预算管理;有序实施事业改革,精简、调整行政审批项目83个,推进县政府机构改革和事业单位分类改革,撤并县级议事协调机构89个;深化实施农村综合改革,在零溪镇开展农村土地承包确权登记试点,启动农村商业银行组建工作,实施供销系统改革。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在 经济社会发展稳中有进的同时,也存在一些困难和问题,一是经济结构仍需进一步优化,主导产业经济规模偏小、产业链延伸不足,受全国工业经济运行低迷影响, 企业生产经营困难增多,旅游产业带动作用有待提升;二是发展要素瓶颈亟待突破,重大项目储备不足,财政收支矛盾突出,招商引资的体制机制障碍有待破除,工 程技术、医疗、教育等人才引进规模不能满足需求;三是城乡区域平衡发展任务依然艰巨,乡镇基础设施建设滞后,农村贫困人口脱贫压力较大。这些都有待在“十 三五”期间采取有效措施着力克服和解决。

二、“十三五”发展环境

在经济步入新常态和长江经济带建设的宏观背景下,慈利县地处湖南省省际边界发展带辐射范围,享受武陵山片区扶贫开发、生态文明示范建设多重利好,也是全省首批经济体制改革试点县之一,全县“十三五”发展面临着需要牢牢把握的诸多重大机遇。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济新常态的提出,有利于结构优化和后发赶超。我 国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期,经济增速放缓是新常态的重要特征。一方面,“新常态”下结构优 化的压力有助于慈利县加速推进经济结构转型升级,优化资本、技术、土地、人力等要素资源投入,更多的依靠创新驱动做大做强工业,同时提高服务业,特别是旅 游业的带动能力;另一方面,作为后发地区县域,慈利县区别于发达地区总量大、要素饱和的特征,依然能够承接大量要素转移,保持中高速增长经济增长速度,有 效避免新常态下的“失速风险”和“失衡风险”。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
长江经济带建设和省际开发,有利于缩小发展差距。近 年来,由于周边省份省际边界开发力度的不断加大,对湖南毗邻地区形成了较强的“吸金效应”,造成了跨省域的区域发展落差。目前,湖南省全面加快省际边界地 区发展,以实现开放发展突破,而长江经济带的建设,也对各区域、县域差异化发展和分工特色提出了更高要求。慈利县毗邻桑植、石门等省际边际县,处于两湖交 流的重要通道,也是环洞庭湖的大湖经济区与武陵山片区的重要连接轴,可以积极主动承接长江经济带、环洞庭湖生态经济圈、湖南省际边界开发等国家级、省级层 面规划战略,强化通道建设、促进园区发展、提升产业特色、提高城乡建设水平。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
武陵山扶贫开发的强化,有利于解决发展和扶贫的突出问题。2012年,《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2020)》 获批,提出按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路,将武陵山片区建设成扶贫攻坚先行区、民族特色文化保护示范区、国际知名生态文化旅 游区、重要生态安全屏障区和跨省协作示范区。《实施规划》为慈利县在武陵山片区连片开发中根据自身禀赋,细化定位、谋划发展、优化布局给出了总体方向,同 时《实施规划》对重大项目的部署为慈利县进一步申报、实施重大项目建设,申请各类优惠政策打下了良好基础。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态文明和主体功能区示范,有利于化解发展和保护的矛盾。2013年,《湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案》获批,2014年, 《张家界市慈利县主体功能区建设试点示范方案》编制完成,两套方案都对如何正确处理保护与发展的关系给出了清晰的阐释,明确了慈利县整体作为限制开发区在 城镇发展、农业生产、生态保护方面的空间布局和管治要求。一方面为慈利县“十三五”发展中实现经济发展和生态建设互促双赢提供了战略指导,一方面其提出的 差别化考核、生态补偿等创新机制为全县发展提供了政策利好,也为推进“泛澧水流域生态经济带”的建设打下了良好基础。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
飞地经济试点的实施,有利于工业经济跨越式发展。2014年, 慈利工业集中区成为张家界市唯一获批省“飞地经济”试点的产业园区。“飞地经济”作为区域经济合作发展的新模式,能有效打破地域限制和要素制约,实现产 业、人才、技术、资金的充分利用,提高经济发展效率。“飞地经济”试点将积极助推慈利工业集中区与湘潭高新区等发达地区园区、政府、企业合作。一方面, “飞地经济”项目合作将充分利用慈利县特色农副食品、旅游商品、中药材加工产业、装备制造相关资源,引进发达园区企业分支机构、配套产业,同时引进资金、 信息、技术和先进的管理经验;另一方面,将有效缓解发达园区土地要素制约、产业置换等瓶颈,实现跨地区合作双赢发展。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
省直管县试点的实施,有利于破解制约县域发展的体制障碍。2015年, 慈利县成为湖南省第一批省直管县经济体制改革试点县,这项试点将为全县经济社会发展带来前所未有的政策机遇和注入强劲发展动力。省直管县试点的实施和深入 推进,将助推“十三五”期间,慈利县全面深化改革、释放发展活力。有助于全县加快行政管理体制改革,切实转变政府职能、推进政府机构改革、提升依法行政水 平;扩大经济社会管理权限,实现规划直接上报、项目直接申报、财政直接管理、用地直接报批、政策直接享有;并有助于推进产城融合、城乡统筹、社会治理等一 系列的相关配套改革。

第二章 总体构想

一、战略思路

深 入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以科学发展观为指导,按照张家界市委、市政府“提质张家界,打造升级版”的战略部署和国家主体功能区建 设的要求,以“四个慈利”为总体目标,优化国土空间开发格局,构建合理的城镇空间、农业空间和生态空间,因地制宜发展特色经济、零碳经济,传承弘扬生态文 化,提高基本公共服务水平和民生保障水平,全面推进经济结构调整、社会民生改善和依法治县,加快智慧城市、智慧旅游、智慧社会建设,努力把慈利县营建成为 “武陵明珠,生态智城”,走出一条以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型发展道路。

二、基本原则

统筹协调、以人为本。推 动慈利县新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化协调发展。优化城镇产业结构,为城镇化提供强力支撑;坚持人口、资源与环境协调发展,实现人与自然和 谐;坚持统筹经济社会协调发展,促进城乡一体化。以人作为发展的出发点和归宿点,突出体现人与人、人与政府、人与建筑、人与环境的和谐统一,全面提高全县 居民的生活质量,满足居民不断增长的物质文化需要,使城市发展充满生机和活力。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
集约节约、优先发展。坚 定不移地推进慈利县工业园区建设,优化产业布局,引导工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中,打造经济健康发展平台,形成产业聚集效应和产业集 群优势。依据慈利县资源环境特色和产业基础,坚持有所为、所有不为,突出发展重点,发挥比较优势,实现产业差异化发展。对基础条件好、技术含量高、发展潜 力大、带动作用强的重点产业、优势企业和重点产品,进行集中扶持,优先重点发展,做大做强。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
科学跨越、持续发展。坚 持以大开放促大发展,后发赶超。发挥地区产业特色和交通枢纽优势,抓住东部地区和湖南发达地区产业梯次转移的机遇,积极承接产业和资本转移,大力引进境外 资金和技术,实现借力发展。加强慈利县与国内外大型企业实施战略合作,发展外向型经济。加快实现慈利县经济增长方式由粗放式向集约式转变。按“减量化、再 使用、可循环”的要求,在全县范围内大力发展循环经济,推动节能减排、清洁生产、安全生产,提高资源的综合利用和循环利用水平,发展资源节约型、环境友好 型工业,走新型工业化道路。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
改革驱动、创新活力。解 放思想、深化改革,将创新摆在发展全局的核心位置,坚持走具有慈利特色的自主创新之路。深化经济体制、政治体制、文化体制、生态文明体制改革,走改革驱动 之路。激发创新活力,大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新,增强工业经济发展的内在动力和活力。加强技术创新体系建设,加快自主创新步 伐,支持和加强企业与高等院校、研究院所联合进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,不断提高技术装备和工艺水平。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
突出特色、精准发展。深 挖县域特色及其内涵,将其转化为特色经济并发展壮大,实现特色产业全产业链、大规模化生产,创造更多就业机会,实现跨越式发展。做大做强市场认同的特色产 品,实施精准发展战略,形成独具特色的品牌。坚持高起点、高标准要求,树立特色产品的优质、高端形象,逐步扩大慈利品牌的知名度和影响力。

三、战略定位

全国生态文明试点示范创新区。充 分利用慈利县的生态环境资源优势,抓住武陵山片区国家生态文明先行示范区建设、武陵山区域发展与扶贫攻坚战略和省直管县体制改革试点的战略机遇,积极推进 全县体制机制改革,积极推进产业、生态补偿等的体制机制创新,探索生态文明制度建设新路径,将慈利县打造成为全国生态文明试点示范创新区,为贫困山区生态 功能地区实现绿色发展、科学跨越积累经验。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
湖南省全域旅游发展引领区。立 足慈利县的文化、生态两大特色,以大峡谷经济区、澧水流域经济带为依托,打造湖南省旅游产业集聚区。坚持与武陵源核心景区和永定城区错位发展、互补共生、 合作共赢,强化生态环境改善、城乡风貌美化、城市管理优化、服务品质提升,发展提升温泉疗养、休闲度假、宗教旅游、特色客栈、新型农庄等具有地域特色的旅 游品牌,打造独具特色与魅力的休闲疗养与旅游度假基地,建设湖南省全域旅游发展引领区和湘西北山水宜居宜业宜游名城。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
武陵山片区县域经济先导区。依 照区域经济强县的工作总体思路,加快推进慈利县工业集中区、县城新区、张家界大峡谷国际旅游经济区建设,争取工业领跑张家界、商贸流通业领跑湘西,将慈利 县逐步建设成为省内外知名的温泉养生基地、富硒农产品基地、中药材种植基地和碳酸钙精深加工基地,朝着建成区域经济强县的目标阔步迈进。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
张家界产业发展副中心。全 面对接融合张家界产业发展,依托慈利县优越的区位交通优势,推进县域经济发展方式的显著转变。大力发展现代农业,创建一批具有区域特色绿色生态农产品品 牌,建设一批特色农产品基地。发挥县内资源和产业优势,延伸产业链条,大力发展生物医药、新材料、清洁能源、轻工四大工业集群。依靠市场机制和创新驱动, 大力发展现代物流、县域金融、信息服务等现代服务业,打造湘西北工业重镇和张家界新型产业集聚区。

四、发展目标

空间优化。城乡建设规模得到有效控制,耕地、林地等资源得到有效保护,国土空间开发利用效率更高,城镇、农业和生态空间开发格局更优。到2020年国土开发强度控制在7%以内、禁止开发区占国土面积比例高于7.23%、生态空间占比不低于70%,耕地保有量不低于45956.49公顷。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济建设。经济保持较快平稳增长,产业结构更加优化,经济发展方式转型取得新突破,旅游业发展跃上新台阶,生态经济发展实现新跨越。2020年,地区生产总值达到244.5亿元,年均增长10%;人均地区生产总值达到40000元;财政总收入达到17亿元,年均增长12%。三次产业增加值年均分别增长4%、12%、10.3%,工业增加值年均增长12%,旅游实现升级发展。“十三五”期间,全社会固定资产投资总额累计达460亿元,年均增长20%以上;社会消费品零售总额累计达312亿元,年均增长13%。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
旅游升级。做足“水文章”,彰显“新奇特”,用足“休闲牌”,建设“温泉之乡、道教圣地、休闲乐园”,打造形成张家界东线旅游精品路线,树立“美丽张家界的新体验——慈利”品牌。到2020年,实现全县旅游产业大跨越,旅游总收入超过50亿元,建成5A级景区1个,4A级景区5个,3A级景区4个以上,成为湖南省旅游经济强县、张家界旅游副中心、张家界世界遗产精品旅游的观光带暨文化体验休闲度假基地、张家界旅游板块“第三极”。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会民生。城乡居民收入实现较快增长,人民生活更加殷实幸福。“十三五”期间,城镇新增就业岗位、每年转移农村劳动力累计分别达到1.3万个和3万人,城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到3.2万元、1.4万元。民生保障水平得到明显提升,覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善,城乡一体化发展格局基本形成。城镇登记失业率控制在4%以内、九年义务教育巩固率、城乡基本养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率分别实现98%、90%和100%。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态环保。生态文明建设和生态环境保护进一步加强,自然保护区建设力度加大、生态多样性保护、生态环境问题综合整治。到2020年,万元GDP能源消费累计下降16%、森林覆盖率达67%、森林蓄积量增加至780万立方米,主要污染物排放量得到有效控制,工业固废综合利用率、城市垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率分别达到90%、100%和90%,县城区空气质量优良天数占比90%以上。95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
到2030年,慈利县城乡发展差距明显缩小,公共服务和社会保障全体人口全覆盖,基尼系数不断下降,基本实现居民收入由中等收入走向高收入水平,实现全民小康并向共同富裕迈进。全县社会民主生活更加和谐,文化生活更加繁荣,生态文明与绿色现代化取得重大进展。
专栏1 慈利县“十三五”经济社会发展的主要目标
类别 指标 2015年(或5年累计) 2020年(或5年累计) 年均增长(%) 备注
空间95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
管控
国土开发强度(%) 4.28 ≤7 - 约束性
禁止开发区占国土面积比例(%) 7.23 ≥7.23 - 约束性
城镇空间占比(%) 0.32 ≤1.49 - 约束性
耕地保有量(公顷) 53666.33 ≥45956.49 - 约束性
生态空间占比(%) 78.22 ≥70 - 约束性
经济95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设
地区生产总值(亿元) 151.8 244.5 10 预期性
人均生产总值(元/人) 24864 40000 - 预期性
三次产业结构 16.7:34.9:48.4 12.2:95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
38.7:49.1
- 预期性
财政总收入(亿元) 9.91 ≥17 12 预期性
全社会固定资产投资总额(亿元) [282.3] [460] 20  
社会消费品零售总额(亿元) [172.7] [312] 13 预期性
城镇化率(%) 46 ≥46 - 预期性
旅游95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
升级
旅游总收入(亿元) 20.84(2014) ≥50 - 预期性
接待过夜游客人数(万人) 201.02(2014) 448 - 预期性
接待境内外游客人数(万人) 355.48(2014) 810 - 预期性
社会95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
民生
城镇新增就业岗位(个) [14340]95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(至2014)
[13000] - 约束性
转移农村劳动力(人) [29976]95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(至2014)
[30000] - 预期性
城镇居民人均可支配收入(元) 19674 32400 10.5 预期性
农民人均可支配收入(元) 7833 14000 12 预期性
城镇登记失业率(%) ≤4 ≤4 - 约束性
九年义务教育巩固率(%) 98 ≥98 - 约束性
人口自然增长率(‰) ≤8 - ≤8 预期性
城乡基本养老保险参保率(%) 85 90 - 约束性
城乡基本医疗保险参保率(%) 92 100 - 约束性
生态95s县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
环保
万元GDP能源消费累计下降(%)   [16] - 约束性
森林覆盖率(%) 64.96 ≥67 - 约束性
森林蓄积量(万m3
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