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强化组织保障。从组织领导、资金、体制机制等方面入手，着力加强各项脱贫措施的落实。一是加强组织领导。充分发挥扶贫开发领导小组的领导和组织协调作用，全面落实精准扶贫“一把手”负责制。二是加大资金有效投入。稳定增加财政专项扶贫资金投入，有效整合各类资金，充分发挥财政专项扶贫资金、扶贫贴息贷款、涉农资金的整体作用。创新金融扶贫模式，积极发挥金融扶贫杠杆作用。积极协调和争取农业发展银行等金融机构对我县脱贫工作的资金支持。三是完善扶贫攻坚机制。继续认真实施“三到村三到户”扶贫工程以及“一对一、一对多”帮扶机制。在全县25个自治区级贫困村、35个市级贫困村开展精准扶贫培育富民产业计划。确保每个贫困村，有一个驻村帮扶工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，有一套考核奖惩机制，真正意义上落实“工作到村、责任到人”的工作要求。四是探索资产收益扶贫机制。引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫困村和贫困户多渠道增收。五是创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 第二节 稳定和扩大就业千方百计扩大就业。 加快发展农畜产品加工、旅游、物流等劳动密集型产业、服务业和小微型企业，建立健全政府投资和重大项目吸纳本地就业的长效机制，实现经济发展与扩大就业相 互促进。实施更加积极的就业政策，加大财政贴息、培训补贴、技能鉴定补贴等政策扶持力度，完善创业培训辅导、场所提供、小额担保贷款、税费减免、公共服务 等创业促进就业政策，持续开展送岗位、送技能、送温暖等就业援助专项活动。大力推进大众创业万众创新，以金山工业园区、农牧业产业园区为主要载体，激励全 县科技人员和草根能人创业，扶持青年大学生创业，鼓励外地求学、工作人员和农民工返乡创业，吸引国内固阳籍高层次人才回乡创业，争创创业创新型旗县。加强 高校毕业生就业，引导和约束我县大中型企业有计划吸纳高校毕业生，鼓励高校毕业生到基层就业和自主创业。积极推进农村劳动者转移就业县、镇、村“三级联 创”工作，开展有组织的劳务输出，引导农村富余劳动力向城镇、非农产业转移就业和自主创业就业。采取开展“春风行动”等就业专项活动和开发公益性岗位、政 府购买服务成果、扶持创办社区实体等措施，分类帮扶城镇失业人员、零就业家庭、贫困高校毕业生等就业困难人员更高质量就业再就业。加强退役军人就业指导和 服务。累计实现全县城镇新增就业7000人。 加强公共就业服务。按 照整合、补缺、标准化的原则，推进基层公共就业服务平台和队伍建设，提供就业咨询、就业信息、能力测评、职业介绍等一站式标准化公共就业服务，构建县、镇 （街道）、村（社区）三级公共就业服务体系。建立覆盖全县的就业信息监测平台，健全劳动用工网上备案制度，加强就业服务实名制动态管理和失业监测统计。完 善面向全体劳动者的职业培训制度，为优势特色产业和农村富余劳动力、失业人员、新成长劳动力、家庭服务业从业人员开展“订单式”、“定向式”的岗前技能、 职业技能、创新创业和就业再就业培训，累计完成农牧民转移就业技能培训10000人次以上、城镇失业人员培训1500人次以上、创业培训3800人次以 上。 构建和谐劳动关系。建 立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，更好地推动企业发展、维护职工权益。依法保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、 享受社会保险和接受职业技能培训的权利。健全劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度，推行多种形式的企业协商民主制度，健全协调劳动关系三方委员会。完 善劳动关系矛盾调处、劳动争议调解仲裁和劳动关系群体性事件预防应急处置机制，加强劳动保障监察执法。落实农民工工资支付监控和支付保障制度、工资保证金 制度、欠薪应急周转金制度。教育引导企业经营者自觉关心爱护职工，加强职工思想政治教育和人文关怀。 第三节 增加城乡居民收入提高城镇居民收入水平。健 全工资决定和正常增长机制，推进企业工资集体协商，完善最低工资标准调整和工资支付保障制度，建立健全企业职工福利待遇、社会平均工资动态调整制度，促进 企业职工工资合理增长。鼓励大众创业带动就业，支持劳动、技术、资本、管理等要素以及品牌、创意等按贡献参与分配，增加城镇居民经营性收入。引导有条件的 企业实施员工持股计划，鼓励居民依法增加红利、租金和利息等收入，增加城镇居民财产性收入。落实公务员工资水平决定机制和正常调整机制，加快事业单位绩效 工资制度改革，稳步提高机关事业单位人员收入。 增加农牧民收入。引导农牧民优化种养结构、开展适度规模经营和发展农家游，提高农牧业产业化经营水平，增加农牧民经营性收入。加快发展农畜产品产地初加工和商贸、运输等农村牧区服务业，支持和引导农牧民转移就业、农民工返乡创业， 增加农牧民工资性收入。认真落实退耕还林还草补贴和牧草良种补贴、农机具补贴等惠农惠牧政策，增加农牧民转移性收入。完善农村牧区征地补偿和土地产权制 度，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，依法赋予农牧民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，对宅基地行使用益物权，慎重 稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让，合理增加农牧民分享的土地增值收益。 第四节 提高教育质量统筹发展各类教育。优先发展民族教育，巩固完善“两主一公”办 学模式，实施民族教育发展水平提升工程，全面加强双语教育。普及学前教育，实施国家学前三年行动计划和农村学前教育推进工程，推进公办幼儿园发展，鼓励发 展民办普惠性幼儿园，建成光荣街幼儿园、阳光幼儿园，学前三年幼儿园入园率达到100%。推进义务教育均衡发展，合理配置县域教师、设备、图书、校舍等公 共教育资源，建成7个风雨操场和蒙古族学校塑胶操场、新世纪小学多功能楼。巩固义务教育成果，九年义务教育巩固率达到100%，小学学龄儿童入学率保持 100%，初中阶段毛入学率达到99.5%，残疾青少年入学率达到90%。推动普通高中多样化、特色化发展，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，加 强兴趣爱好和创造性思维培养，满足不同潜质高中学生的成长发展需求，高中阶段毛入学率达到95%，力争普通高校录取率进入全市前列。推动职业教育精品化发 展，深化产教融合、校企合作，健全职业教育规模、专业设置随经济社会需求动态调整机制，广泛开展各类社会培训，加强标准化实习实训基地和“双师型”教师队伍建设，力争“双师型”教师合格率达到90%。积极发展继续教育，推动学历教育和非学历教育共同发展、职前教育和职后教育有效衔接。 推进教育信息化。加快以“三通、两平台”为主的数字化校园建设，全县师机比达到1：1，初中生机比达到5：1，小学生机比达到6：1。充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，推进视频教学基础建设，畅通优质教育资源网络共享渠道，缩小校际教学质量差距。建立与包头市区、教育发达地区先进学校远程课程协作互动机制，促进我县教学方式创新和办学水平提升。 深化教育领域综合改革。健 全教育财政投入稳定增长机制。完善教育公平促进机制，统筹配置中小学教育资源，依法保障进城务工人员随迁子女、农村牧区留守儿童、非本地户籍常住人口子女 等弱势群体学生公平接受义务教育，加大贫困家庭学生和蒙古语授课学生资助力度，推进中小学校长教师定期交流轮岗。全面推进素质教育，加强中华优秀传统文 化、社会主义核心价值和民族团结教育，开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学改革，强化音体美和实验实践教学，促进学生德智体美全面发展。完善教学质量 评价体系、教学质量监控体系和教学质量保障体系，逐步实现“管、办、评”分离。健全教师引进、培养和激励考核机制，提高师德修养和专业素养，幼儿教师学历 全部达标，幼儿园园长全部持证上岗，市级以上中小学学科带头人和教学能手占专任教师的比例分别达到7%左右和10%左右。建立办学主体多元化机制，探索以 政府购买服务的方式，促进民办教育规范发展。 第五节 推进健康固阳建设完善公共卫生服务体系。加 强疾病预防控制、精神卫生、采供血等机构建设，改扩建县妇幼保健计划生育服务中心，健全以城乡基层医疗卫生计生服务机构为基础、专业公共卫生机构为主体、 各级各类医院为支撑的专业公共卫生服务网络。在实施国家重大公共卫生服务项目的基础上适度增加服务项目，完善重大公共卫生服务项目管理，推进城乡居民公共 卫生服务均等化。加强传染病、慢性病、精神疾病、职业病、地方病等综合防治，提升公共卫生监测预警和突发公共卫生事件处理能力。深入开展爱国卫生运动，加 强居民心理健康服务，倡导健康生活方式。加强儿科、护理、精神科等公共卫生人才队伍建设。人均预期寿命达到79岁左右，5岁以下婴幼儿死亡率控制在13‰，孕产妇死亡率控制在十万分之六以下。 加强医疗服务体系建设。健 全以县级医疗机构为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室（社区卫生服务站）为网底，流动医疗卫生服务站为补充的城乡三级医疗卫生服务网络，每千常住人口医疗卫 生机构床位数达到2.2张。加强县级医疗机构建设，完成县中蒙医院建设项目，县人民医院达到二级甲等医院标准，县中蒙医院达到二级乙等医院标准。完善以社 区卫生服务为基础的城镇医疗卫生服务体系，探索推行家庭医生首诊制。提高镇卫生院标准化水平，实施卫生院改扩建工程，镇卫生院全部达到标准化要求。新建离 城较远卫生院周转宿舍20套，解决职工住宿问题。实现标准化村卫生室全覆盖。提高医疗卫生计生机构标准化医疗设备配置水平。继续实施“科教兴医”战略，加 强继续教育、住院医师规范化培训、学历教育和以全科医师为重点的岗位培训，提高医疗卫生人员技术水平，每千常住人口执业医师数达到1.5人。加快人口健康 信息化，普及应用居民健康卡，实现人口信息、电子健康档案和电子病历基本覆盖。积极发展远程医疗服务。 加快发展蒙中医药事业。健 全以县、乡镇和村三级医疗机构为载体的蒙医中医医疗服务体系。加强综合医院蒙中医临床科室和蒙中药房设置，推进基层医疗机构蒙中医规范化服务，力争所有社 区卫生服务机构、卫生院和70%的村卫生室具备蒙中医药服务能力。建立蒙中医药“治未病”中心，鼓励蒙中医医院与养老、残疾人康复等机构合作，构建蒙中医 药预防治疗保健服务模式。整理、研究和保护蒙中医特色技术、疗法、方药。加大中蒙医药专业人才引进力度，采取师承、集中办班等方式培养基层蒙中医药从业人 员。 增强全民体质。建设县标准体育场和镇、村小型全民健身广场，筹建公众健身活动中心、健身步道、户外多功能球场等公共体育设施，打造城镇社区15分钟健身圈，推进乡镇、行政村公共体育设施全覆盖，人均体育场地面积达到0.3 平方米。加快各类公共体育场馆向社会公众开放。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，大力发展校园体育项目，传承和发展民族民间传统体育，实施农民体育健身工程，国民体质合格率保持在95%以上。 推进医药卫生体制改革。建立医疗、医保和医药联动机制，推进医药分开。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的信息共享、分工协作机制。逐步建立上下联动的分级诊疗制度。探索开展注册医师多点执业。全面推进公立医院改革，改革创新管理、药品、人事等制度，建立体现公益属性的薪酬制度和医疗绩效评价机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，推行县乡村卫生服务一体化管理。建立以国家基本药物为基础的药品合理使用制度，加强和规范医疗机构药品网上集中采购，基层医疗机构全部配备使用基本药物，二级公立医院（综合和中蒙医院）基本药物配备使用率达到40%以上。完善医疗质量监管和医疗纠纷第三方调解机制。支持社会资本举办社会民营医疗机构。 第六节 健全社会保障体系完善社会保险制度。实 施全民参保登记计划，实现法定人员全覆盖。坚持和完善现行的社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，完善城乡居民基本养老保险制度，企业职 工养老保险、城乡居民基本养老保险和机关事业单位养老保险参保人数分别达到13000人、10700人、3700人。完善失业保险预防失业、促进就业政 策。建立城乡统一的基本医疗保险制度和城乡一体化经办运行机制，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制，合并实施生育保险和医疗保险，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到15600人、23000人。 实行公务员和参照公务员法管理事业单位工作人员工伤保险政策，落实差别化、可浮动的工伤保险费率政策。探索建立长期护理保险制度。落实基本养老和医疗保险 关系转移接续政策。建立健全多缴多得、长缴多得的社会保险激励机制和合理兼顾各类群体的社会保障待遇确定与正常调整机制。加快发展企业年金、职业年金、商 业养老保险和补充医疗保险，构建商业保险与社会保险衔接的多层次保障体系。完善社会保险基金征缴机制，加强社会保险基金安全监管，建立社会保险基金信息披 露和个人信息查询制度。加强社会保障信息化建设，提高社会保险经办管理服务水平。 健全社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续，健 全以最低生活保障制度为基础，以特困人员供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助等为主要内容，以临时救助为补充，与慈善事业以及住房、教育、司法等专项救助相 衔接配套、惠及全民、覆盖城乡的综合性社会救助体系。建立和完善城乡低保标准、临时物价补贴动态调整机制，坚持城乡低保动态管理，逐步扩大农村低保覆盖 面，实现应保尽保、按标施保、分类施保，健全低收入家庭经济状况核对机制。完善医疗救助制度，全面实行城乡医疗救助“一站式” 即时结算，加大困难群众重特大疾病医疗救助力度，推进医疗救助与城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度有效衔接。完善农村五保供养制度，加强农村五 保供养和敬老院建设，适时合理调整五保供养标准，实现农村五保供养应保尽保、按标施保。注重保护流浪未成年人，新建流浪未成年人救助保护中心。 实施百姓安居工程。完善政府主导、市场配置的保障性住房供应体系和市场主导、政府调控的商品住房供应体系，实现城乡居民住有所居、住有宜居。实施保障性 安居工程，改造旧城区及城区周边的城中村、城边村棚户区，全面解决农村危房改造问题，推进配套基础设施、公共服务设施建设。完善更加公平、公正、透明的保 障性住房分配和准入退出机制。实行租售并举、产权共有、统一管理的公租房开发建设、分配销售和后期运营模式，实现廉租住房、公共租赁住房并轨管理运行。贯 彻落实房地产市场调控政策，增加中小套型普通商品房、租赁住房和二手住房供应，打造一批宜居、宜业高端商住小区，加强物业管理，促进房地产业健康发展。健 全公开规范的住房公积金提取、使用、监管机制。
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