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强化社会安全稳定。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入推进法治土左旗建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，坚决防范重大突发性事件发生。继续开展平安镇、平安社区等系列平安创建活动，切实维护社会安定。加强重点地区、重点部位、重点对象以及互联网新兴媒体的管理。妥善处理各种社会矛盾，有效解决社会纠纷。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制。强化信访工作，有效化解社会矛盾。改善政法保障条件，加大政法投入力度，强化基层政法机构基础设施建设，推进社会治安防控体系建设。依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教进行非法活动，保障公民宗教信仰自由。 第四节大力实施脱贫攻坚工程 深入贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示，围绕自治区、呼和浩特市关于推进精准扶贫工作部署，重点通过搞好产业扶贫增收、精准到户精准到人等具体工作，不断加大扶贫力度，2016年全旗规划实现精准脱贫3000人，2017年实现精准脱贫2412人，力争到2017年与全市同步达到贫困人口脱贫目标。 深入推进产业扶贫。扎实推进“四到村四到户”工作，重点扶持有条件的地方发展肉羊肉牛养殖、设施农业、农家乐旅游、互联网电商等特色产业，引导和扶持有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手且通过产业项目扶持实现脱贫。继续坚持把培育、发展、壮大地区龙头企业作为产业化扶贫开发工作的关键环节来抓，为龙头企业积极协调争取项目、获取财政信贷支持、聚集民资民力等多渠道筹集资金，加大对龙头企业投入，把小企业扶成大龙头。壮大农牧业扶贫龙头企业，增强其辐射带动能力，密切龙头企业与农户的利益连接机制，实现企业发展和扶贫开发双赢。 精准扶贫，分类指导。因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业。对居住在“一方水土养育不了一方人”的贫困人口实施易地搬迁。加大对贫困地区生态保护修复力度，争取政策支持。把国家教育经费向贫困地区倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保覆盖范围，实现政策兜底脱贫。 创建平台，动态管理。按照“一户一卡、一村一册、一乡一簿、一旗一(档案)库”的要求，摸清我旗贫困人口底数，精准识别，建档立卡，实行动态管理。依据贫困人口精细化管理系统，逐一分析致贫原因，逐户制定脱贫发展计划，因户施策，分类指导，实行差异化的扶持措施，“量身定做”帮扶项目，构建全旗贫困人口精细化管理系统。 落实责任，强化保障。落实党政一把手负总责的扶贫攻坚责任制，制定和完善扶贫开发工作考核办法，将扶贫工作成就作为党委、政府领导和相关责任部门领导年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。 创新投入机制，遏制返贫。丰富扶贫主体，促进扶贫工作单一由政府负责向政府补助、社会捐助、部门帮助和农民自助相结合的全社会多元化投入转变。深入实施产业扶贫，扶持发展增收产业，建立持续稳定的贫困农民增收机制。改善贫困地区教育、医疗、文化、住房等社会基本公共服务，提高社会保障水平，竭力防止出现“脱贫快、返贫也快”的现象。 加强监管，注重实效。强化制度建设，加强对扶贫项目资金投入的管理，采取各类财政扶贫资金捆绑使用方式进行项目建设，做到扶贫资金使用管理公开、公正、透明。认真推行项目公示制，将项目主要建设内容、开发效益和项目投资总量及资金来源等重要事项在项目区内公示。全面推行项目资金审核制，定期、有计划地对项目实施的各个环节进行实地检查，按照工程进度拨付项目资金，保证扶贫资金安全运行和高效使用。扎实做好项目质量监管，组织专业技术人员、项目乡镇村和农户的代表深入到项目建设现场进行严格的审查，保证工程的质量，使扶贫开发项目能够发挥最大的效益。 第五节加强城乡精神文明建设 加强社会主义核心价值体系建设弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，继承和发扬中华民族传统美德，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。凝聚全旗广大干部群众的力量，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，为实现地区发展提供强大的思想保证和精神动力。 加强理想信念教育。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义民族精神的教育，弘扬改革的时代精神。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、民族团结、敬业奉献的基本道德规范。 创建文明城镇、文明社区。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，深入开展“讲文明树新风”活动，抓好企业、农村牧区、学校、机关、社区等基层思想政治工作。 进一步加强未成年人思想道德建设。加强未成年人文化活动场所建设，积极把握网络信息时代未成年人思想道德建设工作的主动权，创造未成年人喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向未成年人的各类文化体育活动。 营造良好的社会文化环境。大力开展志愿者服务行动，提升广大市民的精神境界。积极倡导企业文化建设，切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，大力弘扬民族文化和时代旋律，着力塑造具有土左旗特色的新时期民众精神和城市精神，增强人民社会责任感和主人翁意识。 第六节推进新农村、新牧区建设 继续加大对农村牧区的投入力度，做好村庄规划布局，加强农村牧区基础设施投入力度，做好农村牧区扶贫攻坚任务，切实改善提升农牧民的生活居住环境。 加强乡镇村庄规划管理。科学制定乡镇村庄建设规划，合理安排县域乡镇建设、村庄分布、农田草牧场保护、产业聚集、生态涵养等空间布局，统筹农村牧区生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。适应农村牧区人口转移和村庄变化的新形势，结合实施生态移民工程和农村牧区危旧房改造工程，引导农牧民逐步向生产条件较好的地区集聚。 推动农村基础设施建设。深入推进“十个全覆盖”工程，保障各项工程高质高效完成，重点做好工程后期监管维护工作。大力推动城镇基础设施向农村牧区延伸，延伸市政道路、管网设施和公交线路等。加快农村主街道建设改造，在农村实现村村通油路，街巷全硬化的基础上，大力实施“公交优先”战略。加强农村牧区邮政设施和信息网络建设，基本形成乡乡建局、村村建站的农村牧区邮政普遍服务基础网络，实现村村能上网。继续推进规模化农村集中供水工程，推进已建工程配套改造、升级联网，建设一批集中供水站和村级集中供水点。加快改水、改厨、改厕、改圈，加强污水、垃圾集中处理，推进村容村貌和环境整治。推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，持续推进农村电网改造工程，有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的基础设施建设体系。 第十一章规划实施和保障措施 第一节推进改革开放，增强发展动力 把改革创新作为全旗“十三五”发展的关键动力，深入落实党的十八大以来全面深化改革的总体要求，把握重点领域和关键环节，积极推进行政、土地、财税、金融、投融资等领域改革，大力推进体制创新，深化行政管理体制改革，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型;深化所有制改革，积极探索发展混合所有制企业的可行路径，促进非公有制经济发展;深化投融资体制改革，支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。通过深化改革和创新，在“十三五”期间逐渐形成依靠改革创新驱动、谋求改革创新驱动、践行改革创新驱动的新氛围，全面增强县域发展的活力、动力和合力。 把握有利时机，扩大对外开放。要加强重点区域合作，积极融入环渤海经济圈、京津冀协同发展，主动参与以呼包鄂为核心的西部经济区的开发建设，充分发挥我旗承东启西的区位优势，围绕整体产业发展要求，以园区为载体，积极承接发达地区资金技术密集型、高新技术等产业转移;紧紧把握国家 “一带一路”战略实施等合作机遇，加快临空经济区和沙尔营物流园区建设，在园区内开展具有比较优势的外向型加工业，不断扩大对外交流和区域合作。 第二节突出人才培育引进，强化人才保障 紧紧围绕我旗经济社会发展的需要，按照“服务发展、人才优先，高端引领、整体开发，使用为本、创新机制”的指导方针，以重点领域急需紧缺高层次人才为重点，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍;以重大项目建设、重点基础性研究、关键技术攻关为载体，加大引进国内外高层次科技人才和紧缺管理人才力度;通过定政策、造氛围、重服务、常沟通等途径来留住人才，努力在全旗形成浓厚的尊重人才的氛围;从而把我旗真正打造成各类人才的创业之地、宜居之地。 第三节转变工作作风，强化依法治旗 大力发挥党的优良作风，加强党员干部的作风建设，严肃工作纪律，进一步转变思想作风和工作作风;坚持正确导向，让干部队伍奋发有力;鼓励创新创业，让社会人才进取有道;加强管理考评，让基层组织坚强有力;努力激发每个社会主体的积极性和创造性，放手让一切促进发展的活力竞相迸发。 坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾、创新社会治理，加快推进法治土左旗建设进程，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，全面落实行政执法责任制;加强重点领域执法，推进执法规范化建设，全面落实行政执法责任制;加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 第四节强化项目支撑，实施创新驱动 切实转变服务理念和服务方式，要进一步做好项目的策划和包装，拓宽实现项目的路径;突出重点，大力扶持大项目、带动力强、发挥效益快的项目;重视引进企业研发中心和技术中心，提高承接产业转移质量，抓住重点项目引进不放松，做好项目的承接落地工作;谋划建设一批对全局具有明显带动力的新项目、大项目;对重点企业实行重点抓、重点盯、重点推进，主动为企业搞好服务，树立招商、安商、助商的思想。 要积极培育科技创新平台，以金山国家高新技术开发区为基础，加强关键技术攻关，努力形成自主知识产权，着力提高开发区的核心竞争力;利用电子商务、物联网等现化手段，进一步提高和增强信息技术、互联网应用对其他传统产业的辐射带动能力;做好绿色农产品的品牌宣传和生产、销售，发展好智慧农业;大力打造“互联网+旅游”产业，用现代手段加强我旗旅游景区的管理及营销;完善科技金融服务体系，逐步构建起以政府引导下的股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融体系。 第五节加强组织领导 落实主体责任 “十三五”规划是指导全旗未来五年经济和社会发展的行动纲领，需要上下统一思想，凝聚力量，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。 成立由旗委、旗政府主要领导为组长，有关行业主管部门同志为成员的旗“十三五”规划领导小组，其职能主要是统筹全局工作，合理配置资源，使规划确定的目标、任务及重点项目切实得到贯彻落实。 同时，应将规划实施考核评估工作真正纳入规范化、制度化轨道。根据发展环境的重大变化，对《纲要》进行“纠偏”或“调适”，使《纲要》的实施更具实效。 |
