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含山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(9)

来源:含山县政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2015-12-17
摘要:仙踪镇要以绿色食品、生态旅游及劳动密集型加工(服装、食品等)等为主导产业,进一步完善基础设施建设,探索现代农业经营模式,有效整合优质资源,推进美好乡村与文旅产业融合发展,引导镇域范围内和周边村镇的企

仙踪镇要以绿色食品、生态旅游及劳动密集型加工(服装、食品等)等为主导产业,进一步完善基础设施建设,探索现代农业经营模式,有效整合优质资源,推进美好乡村与文旅产业融合发展,引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业功能区集聚,形成产业聚集程度高、特色鲜明,具有较强竞争力的中心镇,力争到2020年城镇人口规模达到3.8万人。
铜闸镇要充分利用合巢芜高速、商杭高铁的交通优势及裕溪河、牛屯河的水道条件,大力发展现代综合性物流业,打造县域重要的集疏运中心。依托光大新能源科技园,积极培育发展新能源产业和热电联产项目。同时,积极挖掘凌家滩遗址、太湖山国家森林公园等历史文化及生态资源,进一步提升老鹅汤美食节的知名度与美誉度,壮大文化旅游产业,力争到2020年城镇人口达到2万人。
陶厂镇要加大力度推进石膏深加工和综合利用产业的发展,引进关联企业支撑产业链延伸。要依托大渔滩万亩湿地保护区、蓝莓采摘园等资源,积极发展生态旅游、乡村旅游。围绕省无公害养殖基地、无公害生姜基地和山芋粉丝基地大力发展现代农业,力争到2020年镇区人口达到1.5-2.0万人。
昭关镇重点围绕昭关温泉开发,打造昭关温泉旅游度假区及农业科技示范区,以旅游经济、绿色经济和总部经济为主体,打造旅游名镇、生态名镇,力争到2020年,城镇人口达到1.3万人。  

第四节 加强城镇承载力建设

以增强城市功能、提升城市品位、改善人居环境条件等方面为抓手,立足城乡总体规划,继续加大城镇基础设施建设力度,完善城镇基础设施配套工程,推进城市配套设施一体化建设和网络化发展,优化城市功能,改善城市形象,提升人居环境,形成适应人口和产业聚集需求,完备高效的设施体系,促进我县城镇建设事业全面、协调、可持续发展,增强县城承载能力。
一、加速推进城乡建设项目
 拓展城区道路,拉开城市框架——完成G346清溪段改造、实施含城梅苑路东延伸环路、东环路、褒禅山路西延伸、G346辅道、林头路、竹园路、兴业大道、老城区慢行系统改造等40条道路建设。加快推进褒禅山路桥、登科桥等6座城区桥梁建设,形成纵横成网、内围贯通、外围成环的城区路网体系。
推进水环境综合治理,打造“活水、净水”工程——坚持以适度超前的理念重视水环境建设,树立城市水文化品牌理念,把“亲水、依水、活水、净水”作为提升城市品质、改善民生的一项重点工程和长期任务,还水体以生命,赋城市以水韵。“十三五”期间,我县将通过截断污染源、水体治理和联通、周边绿化美化等方式推进环得胜河、玉龙湖、翡翠湖、望梅湖、县官塘、西门大塘等区域的水环境综合治理工程。
加强基础性、功能性、公益性项目建设——“十三五”期间我县计划完成汽车客运总站、新水厂、污水处理厂二期、燃气站场、含山一中西校区、含城第五小学、第四中学、西区农贸市场、玫瑰园农贸市场、游客集散中心、城区停车场及公交站场等重大项目。
二、靓化市容市貌
加强市容市貌综合整治——推进城市管理综合执法体系建设,逐步推行数字化城管,进一步细化主城区网格单元,加大县城五乱治理力度(垃圾乱扔、摊位乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象),强化“三边三线”整治工作。
提升城市保洁水平——围绕“五城同创”,着力提升城市保洁常态化水平,强力改善市容市貌规范化水平。逐步推进县城建成区公用设施和清洁卫生的市场管理,加大监管力度,推行监管分离。
    促进含城亮化美化工作——完成市政公园、湿地公园、森林公园、东门河北段环境改造工程、昭关西路两侧绿化、太湖山路两侧绿化、城市游园、新建道路绿化等景观工程的建设;加快景观附属项目建设,形成错落有致、层次丰富的绿化景观效果。完成G346清溪段、G346含城段、S226线等出入口及重要通道亮化工程,推行县城区路灯管理市场化运作。
全面推进绿化建设——坚持“ 节约型、多功能、园林式”城市绿化理念,以“ 增加绿量、提升品质”为主线,大力提高城区绿化水平,加大海绵城市建设力度,完善地下管网建设与管理。加强森林资源培育,不断提高森林资源质量;提升城区居民生活环境,促进人与自然和谐发展。
三、提升公共客运服务水平
推进客运装备建设——加快更新老旧、高能耗车辆,进一步提高中、高级客车在公路营运车辆中的比重;积极选用安全、舒适、节能、环保的客运车辆,大力发展适合农村的安全、实用、经济型客车或客货兼用型车辆;在城市公交和出租车领域推广使用混合动力、纯电动等清洁能源车辆,规划布点充电桩等公共设施,改善城市空气质量。
大力发展城市公共客运——结合商杭客运专线建设进度,同期建设高铁含山西站。加快推进与高铁站相适应的含山汽车客运西站(二级站),力争与高铁站同期建成运营。结合含山县城区建设,优化调整既有公交线路,延伸3路公交线路,新增1条公交线路。“十三五”期间,力争含山县城区公交线路达到6条,线路长度约106km,适时新投放出租车90辆。
提供多层次公共客运服务——加快推进城乡公交一体化的建设。统筹跨区域班线客运、旅游客运线路资源,开通公交化城际客运班线,统一规划城际客运线网,稳步推进城际间道路客运一体化发展。完善农村客运网络,提高班车通达深度,实现城乡客运服务的有效衔接。建设“以城带乡、以乡促城、城乡一体”的公共交通网络。
加快农村客运站建设——以加强城乡公交一体化为目标,加快乡镇客运站的建设,形成乡镇有等级以上客运站、村有候车点的农村客运站格局体系。中心城镇规划建设三级以上客运站,对客流量较大的乡镇规划建设四级客运站。
    四、加强保障房建设与房地产市场监管
    完成保障房建设任务——多渠道筹措保障房建设资金,加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等各类保障房建设。“十三五”期间,我县计划棚户区改造3896户。继续做好廉租房租赁补贴发放和廉租房配租工作,进一步完善保障性住房配租管理制度,完善住房保障管理信息系统和信息公开工作,加强和规范日常档案管理各项工作。 
加强房地产市场管理——加大监管力度,严格查处房地产开发企业违法违规行为,强化规范房地产预售管理,加快“商品房预售款监管信息系统”建设,规范房地产市场,保护购房消费者的合法利益,切实维护市场的稳定。严格规范建筑资质管理,打击转包挂靠,整治项目施工与监理队伍。培育发展含山本土建筑企业做大做强。
提升物业管理水平——建立“物业专项维修资金信息系统”,完善物业管理相关制度和档案基础资料,不断加强对物业管理行业的指导监管。提高小区智能化管理、落实小区接管启动资金、规范小区查验接管程序、落实物业企业履约责任等方面着手,进一步强化物业行业监管措施,落实小区物业服务主体责任,有效制止各类违规装修行为,提升物业管理水平。推动全县住宅小区成立业主委员会工作。

第八章 深化改革,激发全民创新创业新活力

     “十三五”期间,我县将进入改革的攻坚期和深水区,必须靠全面深化改革解决经济社会发展面临的各种问题,必须以全面开展国家主体功能区建设试点和全省农村改革试点为契机,提升含山县在全面深化改革战略布局中的影响力。力争到2020年,基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策体系、现代农业科技取得新突破、民营企业活力被充分激活、科技服务业水平大幅提高、科技创新平台不断完善、科技创新能力成果稳步增长,全县招商引资工作实现新突破。

第一节 深化体制机制创新

    一、探索功能区建设模式
深入探索主体功能区建设可行模式,利用先行先试的实践基础,发挥区位优势,激发典型示范辐射效应,从而承担好国家生态文明建设示范区和全国农村改革试验的任务,积累改革试验的含山经验,为全面改革开放大局做出应有的贡献。按照功能定位、城镇联动、优化结构、有序控制、“三生”(生产、生活、生态)协调的原则,构建我县面向资源环境可承载力的城镇化战略格局、生态安全战略格局和农产品保障战略格局,促进人口、经济、资源环境协调发展。
依据安徽省主体功能区规划要求,围绕构建培育新型农业经营主体、深化农村土地制度改革、增强生态产品供给能力、发展壮大特色生态经济、完善空间结构和布局、建立国土空间开发保护制度等领域加大农村农业改革力度,提高农产品主产区农产品供给能力,鼓励生态及观光农业的发展,增强重点生态功能区生态服务功能。围绕深化集体林权制度改革试点、改进农业补贴办法试点试验、涉农建设性资金整合试验、扶贫开发综合改革试点等四项任务,深入探索全国农村改革试验体制,激发农民创新创业。
    二、强力推进经济体制改革
准确把握新常态下,含山县经济发展表现出的速度变化、结构优化、动力转换三大特点,以调结构、转方式、促升级为行动指南,强力推进经济体制改革,为创新创业营造良好经济体制环境,努力推动我县增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端,全力促进县域经济振兴。
坚持市场化方向,发挥城投、旅投、开投在城市建设、旅游业发展、园区建设方面的主导作用,全面提高国有资产配置效率和国有经济整体竞争力。深化国有资产管理体制改革,推进国有经济在城市基础设施、现代服务业和先进制造业领域的转型升级,积极探索国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等,支持民营企业参与经营性基础设施和公益事业项目建设。贯彻中央、省、市有关生产要素市场和商品市场建设的政策法规,促进货币、资本、技术、产权、人力资源、土地、中介服务以及商品市场稳步有序发展,加强市场监管,完善现代市场体系。
    三、着力深化金融体制改革
放宽准入、完善监管、提供资金支持和税收优惠等激励政策,不断创新融资方式,大力推广政府与社会资本合作模式,积极争取“软贷款“政策,鼓励扩大民间投资,支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域,逐步形成以财政性资金、商业性金融资金、企业、民间市场主体的资本财力,以及公益性资金等为主体的多元化投融资体系。完善含山城市建设投资有限公司等平台在城市基础设施、保障性住房、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、公共交通等民生工程领域的融资功能。整合金融资源,加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度,支持金融机构向县域小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。 完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

第二节 增强民营企业活力

     全面贯彻落实国家、省、市有关鼓励和引导民间投资健康发展的政策,进一步加强政策引导,聚力支持,破除发展障碍,充分激发各方面的创新创造活力,增强民营经济竞争力和可持续发展能力,把民营经济打造成为我县经济内生增长的重要支撑,努力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局。
一、放宽准入条件及投资领域
    推进“个转企”,实施注册资本登记制度改革,推进工商注册制度便利化,放宽经营场所登记条件,放宽企业经营范围登记,推行“先证后照”改为“先照后证”,公司注册资本由实缴制逐步改为认缴制。消除限制民营经济发展的隐性壁垒,贯彻落实国务院两个“36条”相关实施细则,进一步释放民间投资潜力。支持民间资本进入土地整治、水利、交通、电力、电信等基础产业和基础设施领域,进入科技、教育、文化、体育医疗、社会福利等社会事业领域,进入金融、市政公用、国防科工等垄断行业和领域。引导民营企业公平参与农村新型合作、农产品深加工、现代农业流通、农村社会服务等领域的城乡一体化建设。
二、鼓励民营企业做大做强
深入推进民营企业培育梯度计划,积极培育骨干龙头企业,选择一批规模大、成长性好的工业企业和行业龙头企业,进行重点培育支持,帮助其做大做强。积极推进民营企业间进行存量资产和优势资源的战略合作或重组。鼓励民营企业实施强强联合、跨区域兼并重组、并购或投资合作。支持民营企业参与国有企业改制重组,允许民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制及重组。推进林头铸造产业孵化园、环峰绿色油脂食品产业园、经开区小微企业园等三大集聚区建设,引导企业扩大投资,鼓励企业参与园区建设。积极鼓励民营企业“走出去”,开展对外合作。支持民营企业技改创新,鼓励企业与高校院所建立产学研合作关系。
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