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含山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(14)

来源:含山县政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2015-12-17
摘要:完善城乡服务功能坚持以问题为导向,整合政府资源、社会力量、市场运作、个人参与等各种力量和资源,推进和深化市容管理体制、城市建管体制、市政和园林建设管理体制等改革,提升城市建养管和文明创建水平,努力形

完善城乡服务功能——坚持以问题为导向,整合政府资源、社会力量、市场运作、个人参与等各种力量和资源,推进和深化市容管理体制、城市建管体制、市政和园林建设管理体制等改革,提升城市建养管和文明创建水平,努力形成长效常态管理模式。
营造群众参与氛围——根据不同群体需求,设计喜闻乐见的活动载体,以全省首批公共文化服务体系示范区创建为契机,积极组织开展“含山好人节”、“争当文明市民”等系列活动,激发群众参与创建活动的积极性和主动性,切实增强文明创建的旺盛生机和蓬勃活力。

第七节 改善人口结构,建设活力含山

提高人口素质,引导人口合理分布,保持人口和计划生育事业持续健康发展。力争“十三五”期间,全县人口自然增长率不超过5.5‰,综合生育率保持在1.7左右,出生人口政策符合率控制在90%以上。
    积极促进人口均衡发展——坚持计划生育基本国策,实施一对夫妇可生育两个孩子政策,减缓人口老龄化压力,增加劳动力供给,完善人口结构,保持生育水平的持续稳定,促进人口均衡发展。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动,综合治理出生人口性别比升高势头。
    提升人口与计生管理水平——健全完善人口和计划生育管理服务体系,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。建立健全流动人口计划生育管理和服务机制和体制。深入开展计划生育法律法规、行政法规和相关法律的宣传教育和培训,维护和保障群众实行计划生育的合法权益。加强计划生育技术服务能力建设。
    建设人口与计生信息化体系——构建人口计生部门内部及与相关部门之间的联网机制,构建适应人口和计划生育工作需要的信息化体系。大力推进流动人口信息化建设并强化应用,促进流动人口和计划生育工作“一盘棋”格局的形成,全面提升人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平。

第八节 强化环境保护,创建绿色含山

以节能减排和环境治理为重点,加强生态文明建设和环境保护,努力打造绿色含山。
强化大气污染及水污染防治——重点抓好国、省控以及燃煤企业尾气排放、非煤矿山、建筑扬尘、秸秆燃烧、餐饮油烟、黄标车淘汰等污染防治工作。重点加快含城污水处理厂二期建设、全县80%的镇建成污水处理厂建设。加快含山经济开发区。褒禅山经济园区污水管网建设,加大重点废水排放企业的监管力度。
深入实施环境监管法规——严格执行环保法律法规,推进环境污染治理,倒逼经济转型升级。大力推进网格化环境监管,强化日常环境监管执法主体,制定并严格实施检查抽查计划,加大现场检查、随机抽查力度。
强化环保专项执法——深入实施环保专项行动,严把项目准入关,对在建、改建项目实行动态管理。开展饮用水源、重点流域、危化物品、辐射射线装置、医疗垃圾以及污染倾倒事件整治。 全面完成单位GDP能耗和主要污染物排放总量减少的约束性目标。
坚持城乡环境综合整治——推进城乡生态环境基本公共服务均等化,加大农村环境综合整治力度,加快农村环保基础设施建设,不断改善镇村环境面貌。大力实施以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要内容的“三清”工程。积极鼓励生态有机农业发展,着力实施化肥农药减量和有机肥推广工程,制定禽畜养殖规划,科学合理划分规模化畜禽养殖禁养区、限养区和放养区,改善农村居民生产生活环境。

第九节 加强灾害管理,打造平安含山

坚持预防为主,增强综合治理防灾减灾能力,切实保障人民群众生命财产安全。
    构建综合防灾指挥体系——在完善各单一灾种的部门管理职能的前提下,进行部门之间的防灾协作能力,重点加强河流综合治理、水库除险加固、森林火灾、山区洪涝灾害防治。逐步从以单部门为主的单灾种处置向多部门统一指挥、部门配合的综合管理转变,实行组织、信息、资源统一的综合管理,加强城乡防灾规划、防灾避难场所建设、防灾减灾地理信息共享、防灾减灾标识等方面技术标准的制定。
    健全农业防灾、减灾体系——加强与省农科院、安徽农大等农业科研院校的科技合作,加强农业防灾减灾的专题研究,为有效地防灾、抗灾、灾后生产自救提供科学决策的依据。建立农业保险制度,积极防范和化解自然风险,逐步完善政策性农业保险运行机制,扩大财政保费补贴范围,提高补贴标准,加大农业保险业务的推广力度,争取实现主要粮食作物、经济作物等农业保险的全覆盖。
加强地质灾害防治——加强山区水土流失等地质灾害的监测、预报、处理,采取综合治理措施。做好封山育林、水土保持和植被恢复工作,提高山区植被覆盖率;严格控制山区采矿行为,降低山区自然环境的人工影响,防止出现人为因素引起的山体滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害;加快工程防灾措施建设,做好坡面固定,减轻灾害影响。
    推进森林防火工作——坚持“预防为主,积极消灭”原则,应用GIS和物联网技术提高森林火灾预防和扑救能力,重点建设山区森林火情监测预警网络,在山区重点部位建立森林防火了望塔。制定山区森林防火、快速救火响应预案,建立防火物资储备机制,高效、快速控制山区森林火灾蔓延。
    提升公共安全水平——加强突发公共危机和安全事件预警体系建设,形成指挥统一、覆盖城乡、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制。加强社会防控维稳治理,完善人民调解、司法调解、行政调解联动的工作体系,加大矛盾纠纷排查化解力度,有效预防群体性事件和公共突发事件。坚持科学发展、安全发展、全面落实安全生产责任制。提高食品药品安全保障水平。加强信息技术在教育、就业、文化、社会保障、供电、供水、供气和防灾减灾等领域的应用。

第四篇 保障措施

 第十一章 以政治文明建设增强发展活力

   “十三五”期间,我县将通过政治体制改革增强含山经济发展活力,形成公平竞争的发展环境、进一步实现社会公平正义、进一步促进社会和谐稳定、进一步提高党的领导水平和执政能力。
    一、坚持依法治县 
    以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标,深化行政体制改革,推动政府职能转变。继续大力开展法制宣传教育,深化全民普法,推进综合执法,建设公共法律服务体系,严格执法公正司法,建设法治含山。
    二、坚持科学发展
发展仍是解决含山所有问题的关键。必须把发展放在更加突出的位置,坚持以人为本,坚持以经济建设为中心,充分发挥经济体制改革的牵引作用,完善支撑科学发展的体制机制。
三、坚持科学执政
    紧紧围绕坚持党的领导、依法治国有机统一深化政治体制改革,充分反映民意,汇集民智,推进协商民主广泛多层制度化发展,大力发展基层民主,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化;要坚持科学执政,进一步深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,着力建设法治政府和服务型政府;
    四、坚持科学决策
运用战略思维、辩证思维、底线思维,立足主客观条件,以求真务实的态度,切实提高对党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识水平和把握运用能力,提高科学决策水平。

第十二章 以发展需求强化要素保障体系

“十三五”期间,我县将以健全公共安全体系为重点,以创新预防、化解社会矛盾机制为支撑,拓展网格化的社会管理模式,加强法制化、常态化管理,实现综合治理、依法治理,不断优化我县经济社会发展环境。
    一、完善资金土地等要素保障
十三五”期间,我县要充分发挥金融服务经济的杠杆作用,为含山经济发展争取到更多的倾斜政策,大力创新融资方式,争取扩大信贷规模。同时,加快推动土地流转,优先解决重点园区、重点项目用地需求。
    二、优化行政服务环境
    进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与政府之间的关系,进一步激发市场活力和社会活力。最大程度地减少政府对市场的干预,推动各部门行政效能明显提高。
三、健全公共安全体系
深化重点行业和领域的监督管理,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加快建立职业安全健康管理体系,推动安全生产和职业卫生管理的规范化、标准化、制度化和科学化。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,完善社会治理方式。加强城乡社区和社会组织建设,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
四、强化治安管控能力
进一步完善城乡电子监控等社会治安防控网络,加强我县城区流动人口管理,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制;不断强化信访工作,完善化解人民内部矛盾的工作机制。

第十三章 以坚强组织领导确保规划执行

    为保障规划的实施效果,要建立规划实施的监控、考核和调控机制,使监控、考核和调控制度化。
一、发挥政府各部门的职能作用
县、乡镇、园区和县政府各部门要切实发挥规划在履行政府职能中的核心作用,按照规划合理配置公共资源,明确工作重点,对规划确定的相关目标、任务要分解、落实,特别要确保约束性指标的完成。
    二、加强规划实施的跟踪和监测
    加大规划实施的监察力度,做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作,强化人大对规划实施的监督职能。做好规划中期评估工作,经评估需要对规划进行修订的,县发展改革部门应当提出修订方案并进行论证,报县人民代表大会常务委员会批准。
    三、严格考核评估机制
明确规划实施的考核机制和奖惩标准,防止规划执行的随意性。将规划执行考核纳入经济社会绩效考核内容,加强公众对规划实施的监督。根据规划实施情况,适时开展中期评估。
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