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巢湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(初稿)

来源:巢湖市政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2015-12-14
摘要:巢湖市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (初稿) 巢湖市人民政府 安徽省发展战略研究会 2015年11月10日 巢湖市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 根据《合肥市十三五规划编制工作方案》和《巢湖市国民经济和社会发展十三五规划纲要编制工作方
巢湖市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
 
(初稿)
 
 
 
 
 
 
巢湖市人民政府
安徽省发展战略研究会
2015年11月10日
 
巢湖市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
 
    根据《合肥市“十三五”规划编制工作方案》和《巢湖市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作方案》,编制《巢湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》主要阐明巢湖市“十三五”期间国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施,也是经济发展、社会治理和社会事业发展、改革创新的重要依据,是指导全市经济社会发展的行动纲领。
 
 
第一章  发展基础与发展环境
 
第一节 发展基础
 
“十二五”时期,巢湖市经历了行政区划调整的特殊历史新阶段,经济社会发展面临着新形势、新要求。2011年8月行政区划调整后,全市上下按照合肥市委、市政府 “加强等高对接,加速深度融入,加快负重赶超” 的部署和要求,解放思想,拉高标杆,扎实推进工业强市、生态立市、城乡统筹、项目带动四大战略,全市人民围绕“加速崛起、挺进百强”的奋斗新目标,真抓实干,在建设现代产业高地、旅游度假胜地、山川秀美生态之城的新征程上取得重大进展,基本完成了调整后的“十二五”规划预期发展目标﹙见专栏1﹚。
区划调整成功转型。成功应对行政区划调带来的体制更替、人员安置等复杂局面,顺利完成职能交接、人员分流、单位划入和资产交接等多重任务,实现了区划调整时期工作不断、秩序不乱、人心不散的目标,全市上下统一了思路,并确立了经济社会发展新的目标和任务,为打造“大湖名城、创新高地”作出了重大奉献。
综合实力明显增强。预计“十二五”期间,生产总值由145亿元增加到254亿元,实现年均增长10.5%(2015年数据为预测数值);财政收入由7.37亿元增加到29.15亿元,实现年均增长31.7%;规模以上工业增加值由52.8亿元增加到88亿元,实现年均增长10.7%;固定资产投资115亿元增加到238亿元,实现年均增长15%;社会消费品零售总额由45.9亿元增加到70亿元,实现年均增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入达到15380元,年均增长21.4%。2013年挤进了中部百强县行列,2014年在中国最宜居十佳城市评选中位列榜首。
产业结构不断优化。三次产业结构由12:54:34调整为10:58:32。主导产业集聚效应更加明显,五大主要产业实现产值300亿元,占全市规上比重为85%。战略性新兴产业产值达到25.5亿元,新材料、新能源、电子信息、高端装备制造等新兴产业正在逐步成长,绿色食品、新材料新兴产业集聚发展基地正在形成。全市高新技术企业由4家增加到17家。旅游、文化、物流、电子商务等服务业发展进一步加快,江南风情街、耳街、中庙商业步行街已打造成合肥市级特色街区。现代农业高效发展,农业示范区建设不断增强,环巢湖北岸现代农业示范区已打造成省级园区。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体快速成长。节能减排目标任务全面完成。
城乡建管显著提升。“十二五”以来,特别是行政区划调整后,坚持以城乡统筹为抓手,城乡面貌明显改观。一是积极推进城市建设“十大工程”。科学规划引领建设。启动城市总体规划修编、环湖十二镇总规及巢湖市基本生态空间、城市基本公共服务设施等重大规划编制工作。聘请国际和国内一流团队,引进新思维、新理念、新手法,重点编制城市规划、绿地系统规划以及供水、供电、污水、雨水、防洪等专项规划。高效推进房屋征收。共完成量具厂、染织厂等38个地块、131.13万平方米房屋征收任务;规划建设14个安置小区,总建筑面积279万平方米,目前已建成交付135.65万平方米。高水平建设管理。围绕“活水、靓城、扩容、增绿”思路,大力推进总投资约108亿元、子项目210个的城市建设“十大工程”。截止目前已完成206项,在建41项,已完成投资约68.7亿元。城乡道路、水利等基础设施日臻完善,城市面貌得到明显改善。二是美好乡村建设特色初显。集中力量开展首批17个中心村和130个一般村整治工作,“三将军”故居所在村、“九龙攒珠”古村落文化历史内涵得到进一步挖掘。2013年美好乡村圆满完成省级验收工作,名列皖中片区第一名,荣获全省美好乡村建设先进市(县)称号,其中黄麓镇洪家疃村成为合肥市唯一入选第三批“中国传统村落”名录的乡村。不断提升城市管理水平,获得第一届全国文明城市提名(县级)、安徽省文明示范市(县)。
生态环境明显改善。“十二五”期间,我市抓住环巢湖生态文明先行示范区建设和合肥市打造大湖名城之机遇,着力以重点项目为抓手,创新生态环境综合治理与保护开发。一是推进国开行贷款、亚行贷款项目建设。我市环湖生态综合治理国开行项目共27项,总投资40.7亿元,申请国开行贷款30.53亿元。截止目前,已开工建设的一、二期项目共完成投资9.5亿元;三期项目正在优化设计方案;此外,还积极争取亚行贷款项目,已开工建设的4个工程子标段,亚行已拨付贷款资金192.39万美元(折合人民币1212万元)。环湖乡镇污水处理厂已实现全覆盖,裕溪河、清溪河、柘皋河、烔炀河、石茨河等河道得到全面治理,城区水系实现连通和治理,生态环境治理效果逐步显现。二是强化城乡环境治理。全面推进大气污染防治工作,加强工地扬尘、渣土运输、有烟烧烤的治理,引导社会黄标车提前淘汰,加大对城区大型餐饮企业调查整顿,狠抓农作物秸秆禁烧和城区高污染燃料锅炉淘汰工作,空气质量得到明显好转。“河段长”制工作形成监管长效机制,5条主要入湖河流及2个饮用水源地水质得到改善。关闭了67家矿山,完成了39万平方米生态修复工作,完成植树造林13.92万亩,建成绿色长廊175公里。森林覆盖率达到29.3%,建成区绿化覆盖率达47.6%,建设高标准农田29.43万亩,实施土地整治8.04万亩。三是扎实推进农环整治工作。着重开展“三线三边”整治,成立了“三线三边”环境整治指挥部,制定了整治方案,编制了环境整治任务书,出台了考核和奖补办法,加强指导,加大宣传,抓好统筹,深化农环整治,城乡环境卫生得到进一步提升。在合肥市“三线三边”考核中,总分位列第一。生态环境治理已经初显成效,并将为建设山川秀美的生态之城奠定良好的基础。
社会事业加快发展。坚持以惠民利民为宗旨,大力推进民生工程。“十二五”期间全面完成民生工程任务,累计完成民生工程投入资金约50亿元,群众关注的住房、就业、上学、就医难问题明显改进。2015年实现农村常住居民可支配收入15246元,增长10%,城镇常住居民可支配收入25800元,增长11%,人民生活水平明显提高。注重文化、教育、卫生、社会保障、基本公共服务等社会事业发展,深度挖掘巢湖历史文化资源,强化与省会城市标准全方位、无缝等高对接,社会事业发展水平得到全面提升。文化上,电视村村通工程、农民文化乐园建设、“送戏进万村”活动有序推进,巢湖民歌得以传承与保护,非物质遗产得以保护,文化馆、图书馆、博物馆等项目加快推进建设,荣获2014—2016“安徽省民间文化艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”称号;教育上,继续推进义务教育均衡发展,全面完成义务教育学校标准化建设任务,义务教育发展基本均衡县(市)通过国家认定。继续推进一、二、四中联招,2015年高考应届生一本达线人数首次突破千人;卫生上,强化公共卫生医疗服务,加强社区卫生服务中心、卫生院、村卫生室建设,不断夯实基层卫生医疗条件。体育上,城乡公共体育设施更加完善,成功举办环巢湖全国自行车赛、环巢湖全国马拉松赛事等。有序开展“六五”普法、经济普查及双拥共建、兵员征集等工作。安全生产形势保持稳定,道路运输、矿山开采、烟花爆竹等领域“打非治违”活动扎实有效,食品药品安全监管不断加强。大力开展平安建设,人民群众安全感、满意度指数位居合肥市前列。
改革开放水平提高。深入贯彻落实各项改革意见,全面推进各项改革,改革红利不断释放。推进行政体制改革。推进新一轮政府机构改革,组建市场监督管理、公共资源交易管理及市属国有资产管理机构,综合设置卫计委、宗侨局等机构。推行政府权力清单和责任清单制度。稳步实施商事登记制度改革,积极推行“先照后证”;深化财政金融体制改革。出台国资国企改革实施意见和相关配套政策,完成城投公司、金盾保安公司等国企改革。推进政府购买服务;深化农村综合改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快农村土地流转。启动农村建设用地和农户宅基地管理制度改革,推进农村产权交易试点工作;全面启动不动产统一登记工作、国家级集约节约模范县通过省级审查,并报国土资源部评审;巢湖市国土资源节约集约利用评价已经通过合肥市国土资源局验收,即将报省厅;顺利完成不动产统一登记机构设置,职责整合稳步推进,“数字巢湖”工程正式启动,稳妥推进其他方面改革。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,公务用车制度改革以及社会保障、医疗卫生、教育等方面的改革。扩大对外开放合作。优化招商引资决策机制,明晰招商引资政策导则,依托驻外招商分局、商会,以投资环境说明会和座谈会等方式,通过点对点招商、以商招商、委托招商及合作招商等形式,大力开展招商引资,“十二五”期间共完成招商引资702亿元,年均增长16%。大力开展央企合作工作,加强与中粮、中材、中广核、华能、国电等央企合作,中粮大米、中粮饲料、中粮粮油等项目建成投产,中广核光伏发电、华能电厂二期等项目已开工建设。我市与央企合作项目不断加强,目前正在着力推进与建材、电力、装备制造等产业相关联的央企进行进更深入对接与合作。
“十二五”发展期间取得的成效,是上级各级党委、政府正确领导的结果,是全市人民共同努力奋斗的结果。全市上下坚持真抓实干、开拓创新、奋力赶超,努力化解经济社会发展突出问题,在产业转型升级、重大项目建设、生态环境综合治理、社会民生事业发展、改革创新等方面实现了突破,全市民众更是树立了加快发展的理念,凝聚了奋力赶超的决心,这些都为“十三五”发展打下了坚实的基础。
专栏1 “十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况表
主要指标 单位 2010年 2015年 “十二五”目标 “十二五”目标完成情况
总量 总量 总量 年均
增速
总量 年均
增速
地区生产总值 亿元 144.98 254 / 10.5左右 254 10.5
财政收入 亿元 7.37 29.15 34 ≥35.8 29.15 31.7
规模以上工业增加值 亿元 52.8 88 110 ≥15.8 88 10.7
固定资产投资 亿元 115 238 230 ≥14.8 238 15
社会消费品零售总额 亿元 45.9 70 70 8.8左右 70 8.8
外贸进出口总额 亿美元 1.18 2.3 2.3 ≥14.3 2.3 14.3
实际利用外资 亿美元 0.8 0.9 1.2 ≥8.4 0.9 2.4
农民人均纯收入(农村常住居民人均可支配收入) 5838 15380 11700 ≥15 15380 21.4
城镇化率 % 41.5 56 60 / 56 /
城镇登记失业率 % 3.8 3.9 4 / 3.9 /
人口自然增长率 5 4.84 5 / 4.84 /
万元生产总值能耗下降 % 5.4 4.5 5.4 / 4.5 /
 
第二节 发展环境
 
“十三五”时期,巢湖市面临机遇与挑战并存的发展环境。
从机遇看:一是国家实施长江经济带和“一带一路”建设战略,提升了巢湖在长三角和合肥都市圈中的战略地位,特别是随着合肥市成为长三角世界级城市群副中心和“沪宁合”发展轴的形成,巢湖市紧邻中心的区位优势、完备的综合交通和优质的空间承载力,有利于无缝对接长三角、参与国际化的开放新优势。二是合肥全域产业结构调整升级和创新驱动战略深入实施,有利于巢湖加快产业发展和升级步伐。加快承接和对接高端产业及其产业链,培育形成新的增长点。特别是随着合芜蚌自主创新试验区和国家技术创新工程试点省建设以及合肥打造“创新高地”战略的推进,有利于巢湖抢抓创新驱动发展战略机遇,扩充创新要素,增强创新实力,形成创新发展新优势。三是全面深化改革进入攻坚期,改革从系统谋划转向全面实施阶段,有利于激发巢湖发展潜力,特别是随着一些重点领域和关键环节改革举措的落地,制约巢湖经济社会发展的体制性障碍将得以破除,发展活力和动力不断增强。四是“工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化”发展理念和主体功能区战略的落实,有利于巢湖优化城乡空间布局和结构,提升城乡统筹发展水平,促进巢湖依托生态环境资源发展多样化绿色经济。
从挑战看:一是巢湖市经济总量还不够大,做大经济总量必需保持一定的发展速度,但世界经济发展的不确定因素较多,我国经济发展进入中高速阶段,宏观经济的下行压力对保持全市经济稳定增长提出了挑战。二是巢湖市的产业结构不优.需要通过培育有特色的优势产业调优结构。但产业发展外部面临着地区间竞争加剧的压力, 内部存在着技术基础不强的制约, 调结构转方式促升级面临着挑战。三是生态资源环境保护压力增大,环巢湖地区已列为国家生态文明建设示范先行区,生态优先和经济发展同等重要,但环巢湖地区生态环境治理的任务重,绿色发展面临着挑战。四是社会发展进入转型期,社会群体的多样化诉求会增多,对社会保障体系、公共服务体系和社会治理体系建设提出了挑战。
综合起来看,“十三五”时期,巢湖市的发展是机遇大于挑战,必须抢抓机遇促进发展,化挑战为促进发展的动力,齐唱“巢湖好”,共图“巢湖强”,实现“巢湖梦”。
 
第二章  总体发展思路
 
第一节  指导思想
 
以习近平总书记系列治国理政新理念为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为引领,围绕建设合肥中心城市重要组成部分、现代产业高地、全国著名旅游休闲度假胜地、山川秀美生态之城的四大发展定位,实施工业强市、生态立市、城乡统筹、创新驱动四大战略,强化改革、开放、创新三大动力,优化生产、生活、生态三大空间,树立追赶与引领并重的理念,大力推进调结构转方式促升级,在传统产业转型升级上追赶先进,在新兴产业发展上引领市场,加快推进新型城镇化,全面发展社会事业,全面建成小康社会,把巢湖市建设成为环湖特色的生态强市、经济强市和文化强市。
 
第二节 发展原则
 
坚持改革创新与开放合作相结合。突出重点领域改革,推动改革有实质性进展,最大限度地释放改革红利;进一步推进思路解放,全面增强创新意识,努力营造大众创业、万众创新的良好环境;紧抓长江经济带和长三角城市群发展机遇,积极参与“一带一路”战略,进一步扩大对外开放, 加大区域合作力度,努力开拓巢湖市发展新空间。坚持改革创新与开放合作相结合,以改革创新带动开放合作, 以开放合作推进改革创新,增强改革、开放、创新三大发展动力,全面激活市场活力,提升各类市场主体竞争力,形成改革创新与开放合作全面推进的局面。
坚持加快发展与转型升级相促进。紧抓国家的重大战略机遇,紧跟合肥市作为长三角城市群副中心的建设步伐,针对全市经济总量不大、产业结构不优、产业层次不高等突出问题,在经济发展进入新常态下既要保持一定的发展速度,在提高质量的基础上加快发展,又要推进产业结构的转型升级,着力改造提升传统产业,大力发展新兴产业, 做大做强优势产业,努力建设现代产业高地。坚持加快发展与转型升级相促进,以产业转型升级带动经济加快发展,以加快发展推进产业转型升级, 实现全市经济新跨越。
坚持开发建设与生态保护相协调。针对建设全国著名旅游休闲度假胜地、山川秀美生态之城的发展定位和保护巢湖的历史使命,统筹兼顾开发建设与生态保护的关系、坚持开发建设与生态保护相协调。产业发展和城镇建设避免对生态环境的冲击开发,坚持在发展中保护,在保护中发展,全面提升生态环境质量。优化空间开发格局,推进人口和产业集聚,加强资源节约型、环境友好型社会建设,实现经济、社会、生态环境协调发展。
坚持经济发展与改善民生相统一。坚持把保障和改善民生作为加快经济发展、调整产业结构、转变经济发展方式、促进产业升级的根本出发点和落脚点,围绕增进民生福祉统筹经济社会协调发展,实现经济发展与改善民生相统一。坚持包容性增长,注重发展机会的公平性、发展成果的普惠性,把发展的目的真正落实到利民、惠民、安民和富民上。坚持社会公平正义,注重基本公共服务均等化,畅通诉求表达渠道,让人民安居乐业,共享经济社会发展成果。
 
第三节  发展战略
 
工业强市战略。适应进入工业化中期的阶段性发展特征,走新型工业化道路,实施工业强市战略。一方面, 突出工业发展,深入推进工业的转型升级,以追赶先进为目标推进传统产业的转型升级,以引领市场为目标发展新兴产业。优先推进新型建材、机械加工、农产品加工和渔网具生产四大传统优势产业的转型升级,培育全产业链,形成若干具有特色和竞争力的产业集群;大力发展新材料、新能源、高端装备制造、电子信息四大新兴产业,以深加工、高科技、高附加值为特色,以与合肥主城区同类产业的紧密型分工协作为路径,融入合肥,引领市场。另一方面,推进新型工业化先进理念和发展方式向农业领域的渗透, 带动农业向第二产业和第三产业延伸,开创第一产业“接二连三”的新局面,通过重点发展农产品加工产业延长农业产业链,实现农产品增效, 运用工业化先进理念重点发展生态型多功能大农业,提高农业资源综合利用率,开拓农业强、农民富、农村美的新局面。
生态立市战略。以创建环巢湖生态文明先行示范区为契机,以建设全国著名旅游休闲度假胜地、山川秀美生态之城为目标,坚持生态优先,走绿色发展道路,实施生态立市战略。一方面,以矿山生态修复和地质公园建设以及国家级重点古生物化石产地申报工作为抓手,牢固树立青山绿水就是“金山银山”的理念,切实保护好山川秀美的生态环境、巢湖浩阔水面和绚丽景观,保持和放大独特优势,展示和弘扬历史悠久的文化底蕴,带动文化旅游业的发展,推进产业结构调整和做大经济总量。另一方面,全面推进生态立市战略在生产、生活和社会领域“落地”,突出发展绿色产业,培育新的经济增长点,遵循“减量化、再利用、资源化,减量化优先”的原则,推进传统产业的循环化改造,提高资源产出率和经济发展质量; 突出城镇建设绿色化,大力推进绿色建筑、绿色交通,让绿色融入城镇与百姓,城镇形成老区与绿韵相辉映、新区与生态共交融的新形态;突出绿色发展带动公众消费方式、社会消费方式的转变,大力推行绿色消费,积极引导生活方式与消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变。坚持突出重点、示范引领、逐步覆盖相结合,坚持政府推动、企业实施、公众参与相结合,坚持制度创新、技术创新、管理创新相结合,逐步形成覆盖全社会的绿色发展新格局,把巢湖市建成资源节约型、环境友好型、社会和谐型的绿色发展先行市。
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