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——文化旅游产业。以打造全省知名休闲旅游和户外运动目的地为基本定位，着力挖掘生态环境优势，以及美人文化、竹文化、民俗文化、宗教文化和核电文化“五大文化”的深刻内涵，包装开发以竹海、浮邱山、桃花湖、凤凰山、羞女湖为重点的旅游景点，着力发展以定向越野、山地自行车运动、无动力滑翔为重点的户外运动项目，鼓励乡镇根据自身特色发展以休闲旅游为重点的乡村旅游项目，形成大旅游发展格局。加快推进桃花江竹海休闲度假区、浮邱山休闲旅游区、两型区休闲农业与乡村旅游、桃花江农业公园、三堂街7A文化旅游等重点文化旅游项目建设。至2020年，实现年接待国内外游客650万人次，旅游综合收入50亿元以上，旅游直接就业人员2万人、间接就业人员5.5万人。 2、加快发展现代农业。深入推进农村土地确权登记颁证，加快农村土地流转，实现农业规模化、产业化发展，进一步巩固农业基础地位。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农村生产经营组织，不断激发农业发展活力。 ——粮食生产。进一步巩固产粮大县地位，确保水稻播种面积稳定在90万亩以上，保障粮食生产安全。严格落实耕地保护制度，严守耕地红线，加快整片高标准农田建设。加大农业基础设施投入，在桃花江、大栗港、沾溪、石牛江、牛田、高桥等乡镇发展双季稻高产创建基地和超级杂交稻丰产示范基地。 ——茶产业。大力实施基地培育、园区建设、龙头打造“三大”工程，将桃江建设成为湖南省千亿茶产业的核心基地，益阳黑茶产业的主原料基地。加强基地建设，在全县建成优质高产茶园10万亩。充分挖掘“桃江绿茶”地理证明标志的品牌价值，大力发展以绿茶、黑茶为主的茶产业园，着力培育和引进5-10家茶叶生产龙头企业，实现年产茶叶3万吨，综合产值30亿元。在马武地区新建1个茶叶综合批发交易市场，打造中南地区最大的黑茶集散地。 ——特色种养业。大力发展特色种养殖业，构建特色农业支柱产业体系，着力打造绿色无公害农副产品生产基地。优化油菜、蔬菜、水果、中药材等特色经济作物布局，建设一批特色种植产业带和产业集群。创建优质油菜示范基地5万亩;建设特色蔬菜基地18.5万亩，打造桃江无公害蔬菜品牌;加快食用菌生产基地建设，实现年鲜菇产量1500吨;培育发展玉竹、金银花、百合、吊瓜、鱼腥草、桔梗、黄柏等中药生产基地;发展规模果园。按照总量不增、环保优先、规模发展的思路，稳步发展畜禽养殖。到2020年，标准化改造100个规模养殖场、创建10个标准化示范场，将桃江县建设成为省级畜禽生态养殖示范县。进一步推进渔业“倍增计划”，到2020年实现全县渔业产值和效益翻番。 3、大力发展现代服务业。以提高服务业发展质量和效益为核心，加快推进生产性服务业智慧化、生活性服务业高端化，找准服务业发展的重点领域与突破口，推动服务业实现跨越式发展。 ——现代物流产业。利用交通区位优势，着重抓好县城物流基地、马迹塘物流基地、灰山港物流基地建设，培育发展综合型或专业型物流企业，打造湘中北地区重要物流集散基地。完善道路客货运输、驾培维护GPS定位监控平台建设，实现重点营业性运输车辆监测覆盖率达100%。 ——房地产业。坚持供需合理的原则，积极稳妥发展房地产业。稳步增加中低价位、中小套型的普通商品住房和保障性住房的供给比例，加大中高档商品房建设力度。积极推进乡镇房地产业发展，鼓励乡镇开发精品住宅小区。进一步完善住房一级市场，盘活住房二、三级市场和租赁市场，发挥存量与增量的住房联动效应，合理推进居民住房消费。至2020年，规划区新建住房总建筑面积达到290万平方米以上，人均住房建筑面积达到44.3平方米。 ——电子商务产业。积极开展“互联网+产业”行动，加快电子商务进农村步伐。着力培育电商龙头企业，扶持企业依托第三方电子商务服务平台开展电子商务应用，鼓励第三方电子商务服务平台在桃江建立区域性电子商务平台。加强农村信息基础设施建设，逐步建立起覆盖乡镇、村的农村信息网络，增加农村商业网点，健全服务体系，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，打造农产品产销一体化流通链条。发展电子商务基地3个以上，培育全县电商市场主体10家以上。 ——生态养老产业。发挥市场的引导作用，大力倡导“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老模式。鼓励社会资本兴办老年养护机构，着力推进桃花江旅游养老项目建设。探索医疗机构与养老机构合作，推进养老机构推行“医养结合”。扩大农村敬老院规模，“十三五”期间新建或改扩建农村敬老院30所。 ——中介服务产业。积极推进中介组织市场化、专业化发展，加快发展服务外包、数字信息等新型信息服务业，构建现代信息服务业体系。积极拓展服务业新领域，鼓励发展会计、审计、法律、评估、人力资源市场等中介服务业。到2020年，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代中介服务组织。 (四)着力推进城镇建设 坚持“东接东进”，全力融入“大益阳城市圈”。严格落实规划，坚持以人为本，大力推进新型城镇化，加速构建以县城为核心、中心镇和集镇协调发展的新型城镇体系。到2020年末，城镇人口规模达到43万左右。县城基础设施基本完善，县城建成区面积20平方公里以上，小城镇与美丽乡村建设取得明显成效。 1、加快融入“大益阳城市圈”步伐。全力抓好县城区域定位、两型区用地规划和管理体制“三个调整”，积极推进总体规划、基础设施、公共服务和产业布局对接“益桃沅”一体化，努力让县城成为益阳中心城市的重要组团和益阳对接长株潭的重要平台，把桃益公路沿线土地全部调整为发展用地，支持两型区享受省级园区政策，充实人员编制，实行常设管理。着力拉通“三条通道”，确保2016年高标准建成桃益景观通道，2018年建成桃益高速干道，2020年建成资江桃益旅游水道。全面完成“三个集中”，实现农民居住相对集中，规划建设10个特色新村;实现所有土地流转集中，大力发展旅游观光休闲农业;实现各类生产要素集中，桃益沿线水、电、路、气实行统一规划建设。大力发展“三大产业”，着重抓好以桃江经济开发区为核心的竹产业、以竹海和黄金塘为核心的休闲旅游产业、以桃花江入城段为核心的美人文化产业发展。 2、加大县城开发建设力度。加大“东接东进”大益阳城市圈对接力度，加快培育极具活力的县域中心城市。加快县城提质扩容步伐，加大路网、桥梁新建、改造力度，积极推进西环线、金盆南路延伸到益马高速入口等项目建设，进一步拓展城市发展空间，完善城市主体功能分区。积极推进新城区建设，加大县城“三江两岸”及南环线、西环线两侧开发力度。完善制定老城区改造发展方案，逐步推进老城区改造，提升老城区公共服务能力。加快推进“海绵城市”[10]建设，逐步建设县城“地下综合管廊”，提高城镇供排水、防涝、雨水收集处理等基础设施建设水平。新建美人窝文化公园、七星公园、凤凰山公园和“三江两岸”沿江风光带;建设展现美人文化、竹文化的标志性建筑;加大停车位、休闲绿地等城市公共设施和场地建设;重点培育商贸零售、餐饮住宿、休闲娱乐等生活性服务业，着力建设好商贸物流中心、农贸批发大市场、汽车城、青少年体验中心、美食夜宵城、美人窝休闲娱乐中心、美人窝喜庆文化园、土特产专业街等新兴产业项目，全面提升县城承载、吸纳和辐射带动能力。 3、加快推进小城镇建设。优化城镇空间布局，根据小城镇特色，科学制定、严格落实规划，大力推进区域中心镇建设。着力加强乡镇集镇“六个一”项目和“六大优化”工程[11]建设，提高小城镇综合承载能力。合理确定小城镇人口规模，着重将灰山港镇、马武融镇打造成城镇人口规模5万人以上的大型镇，将三堂街镇、大栗港镇打造成城镇人口规模3万人以上的中型镇。 4、切实加强城镇管理。进一步加强县城环境、卫生、秩序整治，力争创建国家卫生县城。大力推进“智慧桃江”建设，逐步完善城市管理信息数据库，建立城市管理综合指挥中心，推行城市和社会网格化管理。加强信息资源整合利用，努力提供更加高效便捷的现代信息服务。鼓励通过PPP模式[12]推进智慧城市建设，将企业投资、政府购买服务、智慧城市产业链等结合起来，保障智慧城市建设的可持续发展。 5、大力建设美丽乡村。以农民集中居住为导向，全面提高乡村规划建设水平，进一步完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，力争建成15个美丽乡村，85%的村庄基本达到新农村建设要求。因地制宜发展村级集体经济，促进村庄生产发展。千方百计提高村民收入，促进农民生活宽裕。组织开展健康有益活动，营造和谐文明村风。加强农村环境综合整治，继续实施“四有两无”农村清洁工程，有序推进农村绿化美化，实现村容整洁有序。全面发挥好“四位一体”治理机制作用，促进村务管理科学民主。 (五)着力推进改善民生 进一步完善教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务，切实加强生态文明建设，全力推进扶贫攻坚，确保如期实现全面小康目标。 1、全力推进精准扶贫工作。按照“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢扶贫开发攻坚战。坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。实施动态管理，对返贫居民及时认定扶贫对象，对不符合贫困条件的居民坚决予以退出。严格扶贫开发工作责任，逐级签订责任状，确保到2020年，全县22529户困难群众全部实现脱贫。 2、均衡发展各项社会事业。加强科普知识宣传，提高群众科学意识，创建全国科普示范县。加强知识产权保护，促推产学研合作，推动科技成果转化为现实生产力，到2020年，全县研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重达2.3%以上，每万人发明专利拥有量达3.2件以上。优先发展教育事业，合理配置教育资源，促进教育公平;积极发展学前教育，大力普及义务教育和高中阶段教育，深入推进职业教育，统筹发展其他各级各类教育;“十三五”期间在南环线附近规划新建一所职业高中和一所义务教育阶段学校，完成村级完小标准化建设。全面深化医药卫生体制改革，加快公立医院的提质升级，力争县人民医院创建三级医院、县中医院创建省级示范中医院，建设人民医院分院和健康养老产业基地。加快发展文化体育事业，不断完善文化体育基础设施，至2020年，人均拥有公共文化体育设施面积不少于1.5平方米。坚持计划生育基本国策，贯彻执行全面二孩政策，促进人口数量、素质、结构、城乡分布的均衡发展。大力实施妇女儿童发展规划，促进妇女儿童全面发展。统筹发展国防、民族、宗教、统计、史志、档案、物价、气象、水文、邮政、工会等其他各项事业。 3、不断完善社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平的原则，切实筑牢社会保障安全网。着力推进社会保险扩面提标，争取县内户籍人员养老保险参保率达到100%，常住人口基本医疗保险参保率达到100%，争取实现生育、工伤、失业等保险覆盖所有目标人群。加强社保基金监管，确保基金安全运行。建立健全社会救助体系，切实做好孤儿、贫困儿童、残疾人、流浪人口救济救助工作。规范住房公积金管理，继续抓好住房公积金扩面、增贷、降风险工作。适度规划建设保障性住房，探索建立以货币补贴为主的保障性住房发展新模式，积极推进危房改造，着力改善中低收入家庭居住问题。 |
