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坚持男女平等、儿童优先，切实保障和维护妇女、儿童、老-人、残疾人等弱势群体的合法权益。加强妇女就业创业帮助，提升妇女参与经济建设、社会事务管理的能力，提高从业人员中的女性比例。加强未成-人保护，积极营造儿童健康成长的良好环境，加强儿童食品药品安全监管，构建留守儿童关爱服务体系，强化对行为失范儿童引导，促进儿童健康发展。加强妇女活动阵地和儿童活动场所建设。积极应对人口老龄化，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多层次养老服务体系，完善老-人养老、医疗、服务、福利、护理等政策，推动建立高龄津补贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度。加快公共养老服务设施和基层老-社会组织建设，推动社会力量投资兴办养老服务设施。到2020-，全县城镇和农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%。加大残疾人社会救助力度，健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系。发展福利企业，支持残疾人多种形式就业增收。加强残疾人服务设施建设，全面推进城乡无障碍环境建设，广泛开展志愿助残服务。丰富残疾人精神文化生活，保障残疾人合法权益。统筹推进救孤、济困等事业发展。 第六节 大力发展文体事业 按照标准化、均等化、社会化的要求，加强文化、体育基础设施建设，完善配套服务设施，推进文化、体育事业不断发展。到2020-，全县基本建立适应全面建设小康社会发展要求、设施完善、内容丰富、机构健全、服务广泛的基层文化体育服务新格局。积极实施“重大公共文化设施建设推进工程”、“农村文化标准化工程”、“广场文化建设工程”、“文化信息资源共享工程”、“广播村村响、电视户户通工程”，不断完善县、乡、村三级公共文化设施网络，到2020-，力争全县公共文化服务体系设施建设方面达到或超过《第二批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准(中部)》要求。规划建设岳阳县“四馆一中心”、“巴陵大剧院”等项目，积极开展“岳州扇”工艺博物馆、非遗展示馆、数字影院、县青少-活动中心、岳阳花鼓戏训练基地的论证和建设，升级改造县图书馆、县文化馆、县电影院，加快乡镇综合文化站、村(社区)文化活动室(中心)、文化广场建设，加快构建“县城十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”，让更多文化福利惠及城乡居民，到2020-努力实现全县人均拥有公共文化体育设施面积2平方米。不断提高全民健身意识，支持竞技体育发展，加快完善体育基础设施，改善全民健身条件，规划建设县体育中心，继续推进农民体育健身工程，提高体育公共服务水平。 第七节 全面推进精准扶贫 通过对全县贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。落实干部驻村帮扶工作制度。驻村工作队负责协助村支两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富。培育扶贫开发品牌项目，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫开发品牌项目。继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作，完成贫困村基础设施及基本公共服务建设。“十三五”期间，建设村组道路602公里，集中供水点186处、灌溉渠道260公里、灌溉塘635口、公共厕所102个、垃圾集中收集点403处、污水处理82处、防洪堤37公里、护坡67公里，电网线路改造185公里，铺设光缆328公里。提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性，搭建社会扶贫信息服务平台，完善社会扶贫帮扶形式。努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。至2017-底，全县28008人全部实现脱贫。 第八节 构建公共安全网络 按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，有效防控各类安全风险，应对各种挑战。健全监管机构，完善监管机制，创新监管手段，实施全程监管，保障食品药品安全。实施最严格的安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故。加强防灾减灾和应急能力建设，完善突发事件应急体系，提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险预警、防范控制和快速处理能力，切实维护人民生命财产安全。加强网络信息安全管理，依法打击网络违法犯罪。 第九章 强化规划保障措施 正确履行政府职责，全面深化改革，全面加强党的建设，全面推进依法治县。强化要素保障，突出项目支撑，优化发展环境，创新体制机制，有效保障我县“十三五”经济社会发展。 第一节 加强党的建设 加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党领导经济社会发展和能力和水平，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，构建科学合理的选人用人机制，强化领导干部重大事项报告制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，建设高素质的执政骨干队伍。加强党的纪律建设，深化党性党风党纪教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。坚持全面从严治党，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强领导干部廉洁自律和严格管理，强化权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。加强基层党组织建设，增强整体服务功能。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。 第二节 推进依法治县 维护宪法和法律的权威，加强对宪法和法律的宣传教育，人大及其常委会要依法履行职责，加强对宪法和法律执行情况的监督检查。全面推进政府法治建设，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强重点领域执法，推进执法规范化建设，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。健全司法机关内部制约机制，推进高效阳光司法。健全普法宣传教育机制，建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作，完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，健全群体性事件预防处置机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,加快建设基础综合服务管理平台，提升法治化、社会化、信息化水平，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，维护社会秩序。 第三节 深化改革开放 坚持把改革作为转型发展的关键举措和强大动力，全面深化行政、经济、社会、农村、财税、金融、投融资、生态文明等领域改革。 不断深化行政体制改革，进一步转变政府职能，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型。积极推进县直大部门制，严格控制机构编制，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推动优化行政区划设置，全面完成并镇合村工作，优化基层组织建设。 完善国企法人治理机构，建立职业经理人制度，完善现代企业制度，健全国有资产监管机制。放宽非公经济市场准入，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。建立公开透明的市场准入标准，支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本投向医疗、教育和文化等公共服务领域，允许民间资本兴办金融机构。鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业。支持中小企业改制上市，完善中小企业信用担保体系，拓宽融资渠道。加大财税扶持力度，强化财税激励导向。完善市场监管体制，稳妥有序降低牌照、资质、标准等市场准入门槛。完善企业信用分类监管制度，整合监管资源，推动监管信息共享，完善综合监管和专业监管协同机制。健全社会信用体系。探索建立行政、司法、公用事业、金融、商业交易等领域的信用信息共享和联动机制，进一步完善个人和企业信用联合征信体系。建立严格的社会化信用奖惩制度，营造“守信受益、失信惩戒”的社会环境。 切实深化土地制度改革，不断规范国土开发秩序，合理控制开发强度，扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加快完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权、登记和颁证，完善土地承包经营权流转市场，推进农业适度规模经营。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。 稳步推进深化财税制度改革，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，完善地方政府债务风险控制措施;着力深化金融体制改革，整合金融资源，加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度，支持金融机构向县域小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。不断深化投融资改革，创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。 推进生态文明体制改革。实行最严格的源头保护制度、兵贵神速赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。健全自然资源产权制度和管理制度。建立自然资源生态空间统一确权登记系统，清晰界定各类自然资源的产权主体，推动所有权和使用权相分离。探索建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，厘清水资源所有权、使用权及使用量。完善资源总量管理和全面节约制度。完善基本农田保护和耕地占补平衡制度，划定耕地红线，严格保护基本农田。建立健全水资源管理考核机制和水资源管理“三条红线”控制指标体系，促进水资源使用结构调整和优化配置。实行能耗强度和能源消费总量“双控”制度，健全节能评估审查制度，加强节能评估后期监管。建立湿地保护制度和生态修复机制，明确各类湿地功能，规范保护利用行为。健全矿产资源开发利用管理制度，加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理。健全土地有偿使用和生态补偿制度，建立健全排污权有偿使用和制定实施重要生态功能区生交易制度，发展排污权交易市场，规范排污交易价格行为。完善两型产品认定体系，建立健全两型产品动态管理机制，促进清洁低碳技术研发和推广应用，培育发展环保产业，引导绿色消费。健全生态文明绩效评价、考核、追究体系。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。探索编制自然资产负债表，对领导干部实行自然资产和环境责任离任审计。建立领导干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。 坚定不移地实施开放带动战略，深度融入长江经济带建设，深入推进洞庭湖生态经济区协作，推进多层次、宽领域开放，不断提升开放的水平和实效;不断优化内外发展环境，加快承接产业转移步伐，提高招商引资水平;大力推进园区建设，提升园区承载能力。 第四节 优化发展环境 以健全公共安全体系为重点，以创新预防、化解社会矛盾机制为支撑，拓展网格化的社会管理模式，加强法制化、常态化管理，实现综合治理、依法治理，不断优化经济社会发展环境。优化行政环境。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与政府之间的关系，进一步激发市场活力和社会活力，最大程度地减少政府对市场的干预，推动各部门行政效能明显提高。健全公共安全。深化重点行业和领域的监督管理，实行党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故，加强对矿山、道路交通、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹等行业和领域的监管，加快建立职业安全健康管理体系，推动安全生产和职业卫生管理的规范化、标准化、制度化和科学化。提升治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善社会治理方式。健全城乡社区和社会组织建设，重点培育发展行业协会商会、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，促进规范有序发展;加强平安岳阳县建设，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化治安管控。进一步完善城乡电子监控等社会治安防控网络，加强城区流动人口管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制;不断强化信访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制。 |
