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(经验交流)美好乡村建后长效管护机制研究

来源:未知 作者:知县网 人气: 发布时间:2015-12-10
摘要:美好乡村建设通治理村庄环境,完善基础和服务设施,大幅提升了乡村面貌和宜居性。多数中心村配套完善了垃圾和污水处理设施,聘请了保洁员,基本保证了村庄环境卫生保洁的需求。但目前长效管护机制尚健全,卫生保洁效果不明显、基础和服务设施设备管护维修难、

2012年9月,省委省政府作出了《关于全面推进美好乡村建设的决定》。围绕《决定》精神,全省上下积极行动,凝心聚力推进建设。通过三年多的努力,乡村面貌发生巨变,农村环境大幅提升,一批批生态宜居的美丽乡村犹如璀璨的明珠点缀于江淮大地。美好乡村建设让群众切实感受到了实惠。但随着时间的推移,建成中心村的长效管护问题日益凸显。如何实现美好乡村 “永葆青春”和持续发展成为亟待思考和解决的课题。

一、现状分析

美好乡村建设通治理村庄环境,完善基础和服务设施,大幅提升了乡村面貌和宜居性。多数中心村配套完善了垃圾和污水处理设施,聘请了保洁员,基本保证了村庄环境卫生保洁的需求。但目前长效管护机制尚健全,卫生保洁效果不明显、基础和服务设施设备管护维修难、绿化养护缺位、乡风文明建设薄弱等现象仍然存在,村庄管护和经营发展没有具体可行的目标和举措。

二、原因分析

(一)机制不健全,分工不明确。长效管护缺乏一整套的工作和考评机制,县、乡镇、村的分工职责不明确,工作

落实困难。

(二)制度不完善,工作不规范。卫生保洁、绿化养护、设施管护、道路管护缺乏工作制度标准,乡风文明建设没有方案计划,无法保证工作效果。

(三)产权不清晰,主体不明确。村内设施产权不清晰,主体不明确,导致管护缺位,出现地方政府无法管,基层组织无力管,受益农民不愿管的窘境。

(四)经费难筹集,管护投入少。财政资金力量有限;村级集体经济薄弱,投入困难;中心村人口不多,群众集体意识不强,自筹资金困难。项目资金中只有建设资金,没有安排管护资金。

(五)群众素质不高,公共意识淡薄。由于山区群众整体文化素质较低,卫生生活习惯落后,管护意识淡薄,缺乏约束和引导,不能积极参与中心村长效管护。

(六)居住较分散,外出人口多。山区农村人口居住分散,管护幅度、难度和资金需求较大。另外由于近年青壮年人员多数外出务工,村内留守多为老人和妇女儿童,中心村缺少发展活力。

(七)设施不完善,使用效益低。由于资金和精力有限,中心村尚存在基础设施和服务设施不完善的情况。建成后的设施(如文化乐园、图书室、沼气设备等等)受人力、 财力、技术等多种因素限制导致利用率不高,不能充分发挥社

会效益和经济效益,造成资源浪费。

三、对策建议

坚持“县指导、乡(镇)主导、村主责、民主体”的原则。建立产权台账,编制管护清单,做到主体明确,应管尽管。开展乡风文明建设,大力发展产业,合力推动长效管护工作,保障美好乡村持续发展。

(一)明确管护内容

根据中心村具体情况,全面梳理管护项目,细化到每项内容和每个单位设施设备,编制管护清单,依据清单开展管护。

1、卫生保洁。房前屋后、公共区域、绿化带、水域、圈厕等卫生。

2、环境治理。杂物、垃圾、污水、杆线门牌、广告张贴等规范治理。

3、设施管护。包括基础设施(村庄道路、公共硬化区、桥梁、沟渠塘堤坝、电力、通讯、饮水等)和服务设施设备(路灯、广场、体育器材、图书室、公厕、公交站台、垃圾收集处理设施、环卫设施、污水收集处理设施)。

4、生态养护。包括村庄绿化养护和植被保护。

5、乡风文明建设。包括村规民约、文明评比、卫生评比、平安创建等经常性工作。

(二)制定管护标准

1、卫生保洁。村庄道路、广场、房前屋后、田园、空地、花坛绿地、池塘、河渠、桥梁上下等无垃圾、无杂物、无杂草。村庄内墙面、文化墙面、厕所、电线杆和其它地点无乱涂乱画,无随意张贴广告和宣传单等现象。垃圾处理清运设备干净清洁,垃圾日产日清,实行“户分类、村收集、乡镇运输处理”机制,偏远村庄垃圾实行村内就近焚烧、填埋处理。村内垃圾转运由保洁员负责,各村到乡镇的垃圾转运由乡镇负责。推广油坊店乡周院村垃圾分类资源化处理模式。

2、环境治理。①无污水外流。生活污水集中排放,集中和分散污水处理到位,无污水外流,无异味散发;雨水排放通畅。推行双河镇双河村污水生态处理模式。②无乱堆乱放。农具农机停放有序,柴草堆放整齐,房前屋后、空地边角无乱堆乱放;公共场所无乱放杂物、乱停车辆、乱晒粮、乱堆柴草;衣服、腊肉、干菜晾晒规范有序。建筑材料堆放整齐。③无畜禽粪便。畜禽集中喂养,畜圈禽舍干净无异味,无暴露畜禽粪便。④无乱搭乱建。无违章乱搭乱建现象,电力、通讯、电视、广播杆线整齐有序,无乱拉乱接;商铺牌匾整齐规范,车辆行驶归线,停放归位。⑤无危旧房屋。建筑风貌统一有序、整洁大方;危旧房屋、废弃建筑拆除到位,村庄建筑安全、美观、实用。⑥无乱耕乱种。菜园、田园种植规则有序,路边、塘边、空地、绿化带、房前屋后无杂草

丛生和乱耕乱种现象。

3、设施管护。村庄道路、公共硬化区、桥梁无影响安全及通行的破损等;无违章占用、开挖等现象。电力通信杆、线安全规范,使用正常。饮水设施使用正常,水质达标,引用安全。路灯使用正常。活动广场排水通畅,无破损。公交站台、体育器材完好,维修及时。文化乐园、图书室运行正常,专人常态化管护。垃圾收集房、池、箱无破损。污水处理设施运行正常,池体、窖井及盖体无渗漏、开裂、丢失、破损。环卫工具存放整齐有序,无破损丢失。水冲式公厕设施完好,使用正常。沟、渠、塘、堤、坝无坏损。

3、生态养护。绿化苗木及时修剪整枝、浇水施肥、除草、治虫防病、空死苗补植。无明显枯枝死叉,花坛、花带、草坪整齐美观,无残缺,绿化树木和草坪生长良好。村庄周边生态良好,古树名木有效保护,无乱砍滥伐树木现象。

4、乡风文明。村庄公益、公德、公共文化宣传氛围浓厚得体。文化墙外观整洁美观,内容健康向上。公益标识标牌清晰、规范。村情村史充分显现,有传统文化节目。每年举办一期以上文化活动,每年开展两期以上“美好家庭”、“文明卫生户”等评比活动。村规民约、公益制度上墙,做到群众知晓,自觉遵守。邻里和睦,无治安以上案件发生,创建“法治平安村庄”。

(三)厘清管护主体

按照“权属清晰、分级管理”和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则, 做好设施产权登记和移交。在此基础上明确各项管护内容具体落实主体:①卫生保洁、绿化养护由保洁员负责。②农户院内、房前屋后卫生保洁、物品堆放等由农户自己负责③乡级以上道路和电力、通信等设施分别由所属的主管部门和企业负责④环境治理、植被保护、乡风文明建设和其它所有设施管护均由村在乡镇指导下负责。

(四)建立工作制度

根据各项管护工作要求,建立工作制度或流程,规范工作开展。分别建立保洁员工作制度(职责、范围、内容、要求、待遇及考核办法)、垃圾清运处理制度、设施管护工作制度、环境治理工作制度、图书借阅管理制度、乡风文明建设计划方案等。各项工作明确要求,细化流程,责任到人。

(五)建立组织队伍

全县长效管护工作在县美好乡村建设工作领导组统一领导下实施,县美好办负责长效管护工作的文件制定、工作指导和对乡镇的考评。各乡镇管护工作由本乡镇美好乡村建设工作领导组领导,并成立由乡镇美好办人员、城管执法人员、驻村干部、村干部组成的工作队伍。乡镇美好办负责长效管护工作组织实施、长效管护财务账目审核、上报的损毁项目的受理审核、组织维修。乡镇执法部门与乡镇美好办负责对村进行考评。村负责对保洁员进行考评。

(六)明确管护方式

有条件的村可采取整村发包管护形式,将卫生保洁、垃圾清运、绿化养护、设施管护等捆绑招标,依托物业、保洁公司等社会力量开展管护,缓解镇村工作负担。没有条件的村采取定事、定人、定岗、定责、定酬的方式开展管护。管护工作实行网格化管理和职责公示,分区域树立管护包保责任牌,标明卫生保洁、绿化养护、环境治理、设施管护责任人员和电话,备注包村干部和乡镇美好办人员和电话。

1、卫生保洁。由保洁员负责。按照每300人左右配备一名管护人员,年龄原则上控制在60周岁以内。采取一人多岗形式,提高管护人员待遇,负责卫生保洁(每日上路)、村内垃圾转运和处理(垃圾做到日产日清)、绿化养护(定期施肥、修剪,及时申报补苗和防治病虫)。环卫设施由乡镇统一采购,交保洁员实用管理。根据保洁员数量分片划定责任区域、明确职责。村委会与保洁员每年签订一次聘用合同,依据考评情况决定是否续聘,合同由一式三份,由乡镇财政所、村、保洁员各执一份。聘用人员必须参加人身意外伤害保险。保洁员报酬按月发放,由基本报酬和考核报酬组成,基本报酬一般占报酬总额的60%。

2、环境治理。环境治理列为常态化工作,由村两委在乡镇美好办、乡镇城管执法部门联合指导下开展。村干部分片包保责任区内的环境治理。环境治理应及时发现,及时治理,同时结合城管执法人员季度督查考评开展集中整改。

3、设施管护。设施管护列为常态化工作,由村两委在乡镇美好办的指导下开展。乡镇美好办编制设施设备维修更换价格清单表,指导村包保责任人开展设施设备更换维修工作。村干部分片包保责任区内的设施管护,及时发现损毁,并及时登记上报至乡镇美好办审核、开展维修或更换。

4、植被保护。由村两委配合乡镇林业站做好古树名木、植被保护工作。对于滥砍滥发现象,及时上报乡镇林业站,依法依规处理。

5.乡风文明建设。由村两委负责村文体活动、村史村情编篡、相关培训、农民文化乐园、图书室的管理和服务,做到专人负责,按照年度乡风文明建设方案开展。由村两委牵头,指导村民理事会开展村规民约、“美好家庭”、“文明卫生户”等评比活动,按照年度乡风文明建设方案开展。

(七)加强资金保障

1、资金投入机制。大力争取省市资金,县级财政、乡镇财政、村级集体经济每年按一定比例投入管护工作。县本级财政从支持美好乡村建设专项资金中拿出5%用于中心村管护考核奖补,并随着中心村数量增加,逐年扩大比列。各乡镇将中心村庄管护纳入环境整治和“三线三边”奖补。各村根据村集体经济收入状况,安排一定比例资金用于中心村管护。村民理事会引导农户捐筹资金,确保有足够资金支持长效管护。考虑在项目招标结余资金提取一定比例,建立工

程管护基金,纳入区财政专户管理,用于项目运行管护补贴,专款专用。

2、资金管理实用。镇财政所将管护资金纳入专户,按行政村分别建立明细账,分村核算,结余留用,严禁平调和挪用。管护人员报酬由镇财政所通过“一折通”直接打卡发放,其中基本报酬按月打卡,考核报酬每半年打卡一次。设施维护费用经乡镇美好办审核,履行审批手续后,按规定程序凭有效票据到镇财政所报账,确保补助资金用于村内公共服务设施运行维护。管护资金使用情况根据村务公开要求严格执行定期公示制度。

(八)强化监督考评

县美好办对乡镇开展工作考评。开展日常管护工作常态化巡查,联合县督查办等部门开展半年工作督查,年终开展一次综合考评。巡查、半年督察、年终考评按照3:3:4的比例计入美好乡村长效管护工作年终考评结果。长效管护考评结果计入美好乡村建设整体工作考评中,与乡镇工作业绩挂钩,与美好乡村长效管护资金奖补挂钩。乡镇美好办联合乡镇城管执法部门以“周巡查、月调度、季督察考评、年终综合考评”推进长效管护工作,考评结果与乡镇、村长效管护工作责人员奖励挂钩。村负责对保洁人员进行监督考评,考评结果与保洁员考核报酬与续聘与否挂钩。

(九)大力发展产业

利用村创福公司等多种途径不断培养壮大村集体经济。因地制宜,大力发展特色农业,培育农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等农村新型经营主体,加大土地流转,壮大产业规模,为美好乡村建设提供强大经济支撑。大力发展乡村旅游业,各中心村庄培育1~2家农家小院、养生小院,对建设标准高、管护运营好的中心村庄经县旅游主管部门考核,按照乡村旅游景点的标准授牌,以经营推动长效管护。

作者:金寨县美好办 李学南    知县网受权发布,转载请注明出处,谢谢您的合作!
 

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