——2017年3月17日在化州市第十五届人民代表大会第二次会议上
化州市市长   谭剑锋
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，统筹推进“五位一体”总体布局，践行“五大发展理念”，认真落实省振兴粤东西北决策部署，紧紧围绕“粤西县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市、茂湛都市圈重要节点城市”的发展定位，以“三大抓手”为主攻方向，坚持定力，主动作为，实现了“十三五”规划的良好开局。
——国民经济在深度调整中发展，综合实力稳健提升
经济发展稳中向好。全市实现生产总值436.51亿元，同比（下同）增长6.9%。规上工业总产值227.62 亿元，增长10.2%。完成固定资产投资154.33亿元。社会消费品零售总额188.5亿元，增长10.7%。一般公共预算收入11.28亿元，增长2.7%。通过PPP模式融资4.06亿元。外贸出口总额约15亿元，增长19.9%，创历史新高。
产业转型梯度提升。拥有规上工业企业197家，新增6家；省级农业龙头企业6家，茂名市级8家；国家级农民专业合作示范社3家，省级10家。拥有广东省名牌产品18个，广东省著名商标13个，著名商标数居茂名各区（市）第一。在全省率先成功申报化州市农业综合开发优势特色产业园。化橘红以总权重票数第一名的成绩入选广东岭南中药材第一批立法保护品种。旅游总收入5.6亿元，增长20%。2016化州化橘红文化节暨全域旅游峰会成功举办。国内首个国家热带农业主题公园开园。农村淘宝服务站站点数排名全省第2，全年交易总额排名全省第3。
发展后劲持续增强。全年招商引进项目66个，竣工项目20个，投资总额7.18亿元；在建项目24个，投资总额6.12亿元。列入省、茂名市重点建设项目16项，完成投资12.11亿元。
——发展环境在持续攻坚中改善，“三大抓手”实现突破
“一园五区”已具雏形。化州产业转移工业园完成固定资产投资11.73亿元，规上工业增加值22.17亿元，增长5.7%。杨梅、河西产业集聚区纳入省产业转移工业园管理。文楼碳酸钙产业园编制完成发展规划，化橘红产业园编制完成控制性详细规划，粤西空港物流园列入省重点建设前期预备项目。园区用地问题在土地利用总体规划中期调整中初步解决。
交通建设全面提速。2016年，我市交通基础设施建设项目共36个，完成投资18.3亿元，是投资最大、项目最多、发展最快的一年。机场大道施工便道全线贯通并铺设水泥路面4.5公里。玉茂一级公路首期工程进入投资人招标阶段。汕湛高速化州段完成路基桥涵工程量的97%，通过验收的路基工程30公里。开通了化州市区至茂名市区公交专线。新增乡村公路100公里。
城区环境持续改善。建成新华北路，改造完成明月路、解放路。东堤南路完成50%工程量。橘州新城用地的系列历史遗留问题有效化解，建设进程明显加快。在茂名地区率先实现城区户外广告规范管理及有偿使用。“六乱”整治实现破局。城乡环卫市场化运作、城市停车智能管理系统、市区公共自行车系统等项目进入投资人招标阶段。城市地下管网普查深入开展。违法用地和违法建筑得到有效遏制。
——创新驱动在百舸争流中争先，原生动力大为增强
科技创新成效显著。2016年一般公共预算科学技术支出459万元，增长128.4%。现有高新技术企业2家，新增高新技术培育入库企业5家，新增申报高新技术认定企业9家，拟认定高新技术企业8家。新海、雨嘉水产深加工工程技术研究中心被认定为省级工程技术研究中心。申请专利513件，增长22.4%；其中发明专利165件，增长79.3%。工业技改完成投资额、完成技改的规上企业数量均超额完成全年目标任务。
行政服务不断优化。全市367个村级公共服务中心全部建成。完成农村集体“三资”管理服务平台建设。组建了市公共资源交易中心。积极推进注册资本实缴变认缴登记制、放宽注册资本最低限制、“先照后证”、 “五证合一”等商事改革，新增市场主体5753户，增长76.4%。
结构改革首战告捷。制定我市供给侧结构性改革总体方案及“三去一降一补”行动计划。完成省下达的淘汰落后产能任务。净化解商品住房面积42.19万平方米，超额完成去库存年度任务。全市地方法人银行机构杠杆率4.2%，维持合理水平。为企业减负2.8亿元。补短板重大基础设施工程建设完成投资23.25亿元。启动AA经营性融资平台组建工作。
外事活动取得突破。与意大利其乐多市签订了加强交流与合作备忘录，并达成了缔结友好城市意愿，外事工作走在茂名各区（市）前列。
    ——绿色理念在加快发展中深化，环保工作大步迈进
绿化行动深入开展。全年造林2.46万亩。完成18公里生态景观林带改造提升任务，森林碳汇造林450亩。六王山森林公园初具规模。划定了今后5年林业生态红线保护区域。
环境整治全面加强。积极配合做好中央第四环保督察组驻粤期间的督察工作，以雷霆万钧之势全部办结上级交办案件 22件。实现小东江化州流域县、镇级河道水环境综合整治“河长制”全覆盖。深入整治小东江流域禽畜禁养区养殖场。完成燃煤小锅炉、“黄标车”淘汰任务。清理整顿环境违法违规建设项目。
环保设施建设稳步推进。全市 23个镇级生活垃圾转运（压缩）站全部投入使用。绿能环保发电项目完成投资人招标。平定、合江和同庆镇（茂名监狱）水质净化厂动工建设。小东江沿岸各镇（区、街道）水质净化厂确定选址。
——社会民生在共享旋律中布局，各项事业齐头并进
教文卫事业硕果累累。高考上重点线人数排名茂名各区（市）第二。全面实行初中均衡招生。顺利通过创建全国义务教育发展基本均衡市评估认定。陈金章文化艺术馆完成立面设计招标。镇级综合文化服务中心全部建成达标。市人民医院、中医院实行药品零差价，市人民医院升格为三级综合医院，市中医院新业务大楼完成主体工程，分级诊疗工作经验被省卫计委推广。以茂名地区最好成绩通过省消除疟疾工作验收。乡镇卫生院标准化建设有序推进。合江等8间卫生院入选全国群众满意的乡镇卫生院。计划生育宣教工作获省卫计委项目创新奖。
社会保障日趋完善。社会保障和就业支出11.45亿元，增长16.9%。城镇新增就业超1万人。全年发放创业贷款2565.3万元。全面完成城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险等工作任务。按上级标准落实村级办公经费及村干部补贴。城乡低保、农村五保救助实现应保尽保，救助标准进一步提高。
民生工程扎实推进。建成民办社会养老机构3所，村、镇级公益性生态墓园46座。文楼和杨梅输变电工程投入运行。村村通自来水工程和镇级水厂管网工程动工建设。城区自来水厂扩容及管网扩改工程完成三通一平工作。引水保安工程稳步推进。超额完成保障性住房建设年度任务。完成农村危房改造3516户。                        投入帮扶资金2.8亿元，实现11159人脱贫，超额完成年度脱贫任务。拉长“非遗”产业链模式荣获2016年全国民生示范工程奖。
社会治理纵深推进。获得“无传销县级市”称号。“一村(居)一律师”、“一村一警”、“一村一示范劝导站”工作扎实推进。社会治安视频监控建设（二期）稳步实施。创建“平安校园”及“安全文明校园”工作顺利通过考核。
此外，安全生产、食品药品安全、殡改、民族宗教、残疾人、妇女儿童、国防、双拥、档案、统计、市志、三防、气象、应急、人防、打私等工作均取得新成绩。
我市高度重视法治政府建设，主动适应引领新常态。扎实开展“两学一做”学习教育，专题学习十八届六中全会精神，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。加强市政府党组建设，完善党组运行各项制度，履行好党风廉政建设主体责任。驰而不息落实中央八项规定，坚决纠正“四风”。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度。深化政务信息公开。自觉接受人大政协监督，全年办理建议提案148件，办结多年未结的《建设化州市新图书馆议案》。编制并公布权责清单、行政许可和公共服务事项目录。事业编制总量较2012年减少455名。完成市直机关和镇级公务用车改革。不断强化督查问责及监察、审计监督作用，进一步加强干部队伍管理。